十八屆三中全會提出要進(jìn)一步深化改革，必須進(jìn)一步推動能源價格改革。

目前，價改的核心障礙是，政府價格管理的指導(dǎo)方針主要放在用具體的產(chǎn)品價格管制作為防通脹的手段，而且過于偏向消費(fèi)方的利益訴求。

中國的價格管理本應(yīng)以防范價格過于劇烈波動為主，對帶有公共性質(zhì)的商品進(jìn)行價格監(jiān)管，防止壟斷性高價。實(shí)際情況是，由于擔(dān)心漲價影響各方面特別是消費(fèi)方面的利益，價格調(diào)整傾向于少漲價甚至不漲價。長期積累下來，受到管制的能源等資源型產(chǎn)品價格水平偏低，實(shí)際形成對消費(fèi)方的普遍價格“補(bǔ)貼”。

當(dāng)下價改面臨的主要壓力，不是來自能源生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營效率低導(dǎo)致的產(chǎn)品成本過高，而是價格水平過低。在許多社會目標(biāo)，特別是生態(tài)文明建設(shè)仍有巨大壓力情況下，現(xiàn)在的價格還處于鼓勵、保護(hù)許多不應(yīng)該鼓勵的甚至是浪費(fèi)性的消費(fèi)利益。因此，價改的主要方向，不是改革企業(yè)本身行為，而是改革政府如何管理價格。

過去，在價格已經(jīng)明顯低于生產(chǎn)成本時，國家還曾經(jīng)直接補(bǔ)貼生產(chǎn)方。現(xiàn)在，對生產(chǎn)方的補(bǔ)貼已經(jīng)少許多，但對需求方的補(bǔ)貼還在維持，合理消費(fèi)的引導(dǎo)政策還遠(yuǎn)未體現(xiàn)。合理的政策應(yīng)只對特定低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，但目前的政策卻是對資源、能源性產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)行普遍補(bǔ)貼，如通過壓低煤價保持電價不動，實(shí)際就是補(bǔ)貼高耗能產(chǎn)業(yè)。

因此，改革要認(rèn)真消除各種不必要的對消費(fèi)方的普遍性能源價格補(bǔ)貼，包括對少數(shù)低收入群體的直接價格補(bǔ)貼?？煽紤]的替代辦法是采用收入性補(bǔ)貼，這既可使低收入人群整體生活水平不因能源價格合理化受到過大影響，同時還可鼓勵節(jié)能。

此外，要破除將美國作為能源價格標(biāo)桿和價格政策榜樣的認(rèn)識誤區(qū)。長期以來，中國各種價格和政策做法似乎都與美國相比，一旦價格水平高于美國，就認(rèn)為國內(nèi)價格政策有問題，忽略了在能源價格政策上美國是一個壞榜樣的事實(shí)。

中國與美國國情不同。美國只有3億人口的消費(fèi)需求，油氣資源比中國豐富，還在資本和地緣政治上控制世界主要油氣資源，形成極高的人均能源消費(fèi)模式。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都不采用美國的能源價格模式。中國油氣資源有限，但人口是美國數(shù)倍，需求量巨大并仍在快速增長，不應(yīng)該也難以照搬美國刺激消費(fèi)的能源價格體系。

在節(jié)約資源方面，國際有許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。歐洲、日本除了能源價格和國際掛鉤之外，還通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，比如推行碳稅、消費(fèi)稅來調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約。

其中，對于需要節(jié)約的資源性產(chǎn)品，消費(fèi)稅要適當(dāng)調(diào)高。與此同時，相應(yīng)降低其他不需控制的生活必需品稅負(fù)，或直接降低個人所得稅?？傊?，稅收的調(diào)節(jié)要在保持整體稅負(fù)穩(wěn)定的情況下，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，通過合理的政策性加稅，對消費(fèi)進(jìn)行合理引導(dǎo)。

此外，破除對于價改的認(rèn)識誤區(qū)，要使市場定價機(jī)制進(jìn)一步起作用，必須消除價格改革就是“上調(diào)價格”的誤解。降價和漲價引發(fā)的消費(fèi)者心理反應(yīng)完全不同。2013年，廣東廣西對天然氣價格采取替代燃料價格比價，很大程度上解決了天然氣供應(yīng)必要成本的覆蓋問題，卻因?yàn)閮r格上調(diào)引來許多非議，這與此前成品油價格調(diào)整遭遇的情形類似。

資源新產(chǎn)品價格改革之所以給人造成“一調(diào)就漲”的感覺，原因就在于長期控制價格，把正常價格變動當(dāng)成政策變動，每次調(diào)整都被認(rèn)為是重大經(jīng)濟(jì)決策，導(dǎo)致價格長期扭曲，價格水平長期偏低。

現(xiàn)在逐漸按市場規(guī)律處理，又處于消費(fèi)迅速增加的時期，價格調(diào)整必然主要處在上升通道。國內(nèi)外的數(shù)據(jù)都顯示，任何商品的消費(fèi)在持續(xù)較快增長過程中，價格都不大可能下降。

當(dāng)前，中國天然氣消費(fèi)每年增長都遠(yuǎn)超10%，汽油消費(fèi)等也處于快速增長期。因此，是需求增速過快引起價格上漲，而不是價格政策使價格上漲。只有價格進(jìn)入合理的市場平衡區(qū)，價格的變動才會進(jìn)入可上可下的波動范圍。

（作者為中國能源研究會常務(wù)副理事長）

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