改革開放四十年以來，我們早已習(xí)慣了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的硬約束，而從2021年到2060年，未來四十年，中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨一條新約束：低碳。

兩個四十年碰撞之際，如何求解交集？

電力作為低碳轉(zhuǎn)型的最重要領(lǐng)域之一，必須鉚足力量回答這一問題。

以高碳煤電為主體電源的電力系統(tǒng)將轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕履茉礊橹黧w，這意味著傳統(tǒng)利益格局的改變。什么樣的機(jī)制能夠促進(jìn)實現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)，如何調(diào)整、平衡各主體間的利益關(guān)系，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵所在。

以最小成本實現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型成為業(yè)內(nèi)的基本共識，但這一路徑并非坦途，存量的功能如何轉(zhuǎn)變，增量需要怎樣的支持才能蓬勃發(fā)展，新技術(shù)和跨界工具又能帶給電力行業(yè)什么驚喜等話題都亟待探討和實踐。

中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

新型電力系統(tǒng)“新”在哪里？如何理解“以新能源為主體”？電力市場未來將扮演怎樣的角色？圍繞這些問題，記者采訪了中國能源研究會副理事長周大地。

既定目標(biāo)明確

電力系統(tǒng)面臨重大的結(jié)構(gòu)性改變

記者：新型電力系統(tǒng)跟此前的能源互聯(lián)網(wǎng)、新一代電力系統(tǒng)等概念有什么區(qū)別？

周大地：之前的一些電力改革概念可以說是在既定目標(biāo)不是很確定的情況下提出的，而現(xiàn)在隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，能源系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)已明確為，從以化石能源為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑腔茉礊橹鳌＿@一目標(biāo)的提出是建立在電力系統(tǒng)技術(shù)不斷進(jìn)步的前提下，比如中國目前可再生能源發(fā)電技術(shù)已比較成熟，發(fā)電量占比接近5%，另外，終端信息技術(shù)水平也在不斷提高，電網(wǎng)控制和運(yùn)行技術(shù)水平不斷進(jìn)步，可以適應(yīng)新的需求。

我們現(xiàn)在需要燃燒化石能源，進(jìn)而將熱轉(zhuǎn)化為電，終端用能如鍋爐、窯爐也不是直接用電。而隨著新型電力系統(tǒng)的推進(jìn)，能源轉(zhuǎn)換方式會發(fā)生變化，更多的一次能源將直接以電力形式進(jìn)入能源系統(tǒng)。而在終端用能側(cè)，電能替代也將有更大規(guī)模的應(yīng)用。電力系統(tǒng)將成為能源系統(tǒng)的核心，從總量上占絕大部分，能源消費(fèi)體系也將以電為中心。

這次中央提出深化電力體制改革，構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，意味著電力系統(tǒng)需要進(jìn)行重大的結(jié)構(gòu)性改變，從運(yùn)行規(guī)則、安全規(guī)則到上下游關(guān)系，都會有重大變化。

記者：如何理解新型電力系統(tǒng)中“新能源”的概念？

周大地：電力系統(tǒng)里，“新能源”在過去本身并沒有一個非常固定的定義，不同時期的“新”有不同的含義，大多數(shù)時候指有別于傳統(tǒng)的——比如說煤油汽為主的——能源。

但現(xiàn)在，在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)目標(biāo)里，新能源主要有幾層含義。一是非化石能源為主，二是用能方將有大量的用能系統(tǒng)需要改造，以推動用能低碳化，另外，新能源還指現(xiàn)在還未流行甚至未出現(xiàn)的能源，比如生物質(zhì)、地?zé)?、氫能、零碳合成燃料等?/p>

新能源指圍繞低碳環(huán)保，實現(xiàn)碳中和改造過程的新的電力供應(yīng)方式、新的能源方式、新的用能設(shè)施，這些都可以算是新能源。

記者：構(gòu)建新型電力系統(tǒng)與實現(xiàn)雙碳目標(biāo)是怎樣的關(guān)系？

周大地：世界各國都提出了碳減排的相關(guān)目標(biāo)，而要實現(xiàn)減碳目標(biāo)，電力系統(tǒng)要先行，要提前實現(xiàn)。如果一個國家的電力系統(tǒng)本身以化石能源為基礎(chǔ)，實現(xiàn)高度電氣化就可能達(dá)不到減碳的目的。

我國能源系統(tǒng)要在2050—2055年實現(xiàn)低碳化，電力系統(tǒng)應(yīng)爭取在2040—2045年實現(xiàn)低碳化。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，短期看，“十四五”期間煤炭總量肯定是下降的，而且下降越明顯越好。中國石油消費(fèi)在2025年之前達(dá)峰，這在石油界已基本達(dá)成共識。對天然氣的發(fā)展有不同的看法，但最后也是要退出，因為它是過渡性能源。我認(rèn)為2030年前要達(dá)峰，不可能一直增長到2040年，然后天然氣2050年也要清零了。天然氣的增長應(yīng)該不是開拓新的用途滿足一次能源增長，而主要應(yīng)該替代煤炭，天然氣用得多，煤炭就要下降得更快。

從目標(biāo)看，電力系統(tǒng)減碳壓力很大，因此要從現(xiàn)在開始進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，朝目標(biāo)努力。

電力市場目標(biāo)調(diào)整

需加強(qiáng)系統(tǒng)能力建設(shè)

記者：當(dāng)前電力系統(tǒng)需要解決的主要矛盾是什么？

周大地：改革要以當(dāng)前的問題為導(dǎo)向推進(jìn)。中國的電力系統(tǒng)曾經(jīng)很長時間需要解決供應(yīng)不足的問題，所以原來進(jìn)行的電力體制改革，搞發(fā)輸分開，把原來的國家電力公司分為兩個電網(wǎng)公司和若干個發(fā)電公司，鼓勵更多的主體進(jìn)入電力行業(yè)。

隨著改革的推進(jìn)，我們遇到的主要矛盾發(fā)生了變化：后來不缺電了。

在不缺電的情況下，一開始并沒有明確電力往非化石能源方面加速轉(zhuǎn)變，所以焦點集中在如何更好地實現(xiàn)“合理上網(wǎng)”。對這個問題，采取的方案是競爭上網(wǎng)，進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。過去以分配式的上網(wǎng)方式為主，現(xiàn)在因為電源種類多了，發(fā)電能力富余，也就想引進(jìn)一些市場方式，競爭性上網(wǎng)。電力市場實現(xiàn)的是從發(fā)電計劃分配式，到采取一些經(jīng)濟(jì)措施來鼓勵競爭，在某段時期內(nèi)有一定的合理性。

但是，現(xiàn)在的問題不是要解決發(fā)電能力短缺或過剩的矛盾，我們現(xiàn)在是要有計劃、有目的地把發(fā)電從以化石能源為主的發(fā)電系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化成以新能源為主體的發(fā)電系統(tǒng)，最后要變成一個完全的非化石能源零碳發(fā)電系統(tǒng)。這個任務(wù)不是自由市場競爭可以解決的。

我們要以問題為導(dǎo)向，而現(xiàn)在能源轉(zhuǎn)型過程中碰到的問題，已經(jīng)不是說哪個便宜就干哪個，碳排放高的電源即便現(xiàn)在便宜也不能長期存在下去。

記者：從目前的情況看，與新型電力系統(tǒng)存在怎樣的差距？

周大地：以前的電力系統(tǒng)還是建立在大規(guī)模集中式的發(fā)電設(shè)備，然后通過輸變電系統(tǒng)輸送包括長途輸電，給下游提供電力。發(fā)方和供方是上下游關(guān)系，分得很清楚。發(fā)用之間聯(lián)系不密切，儲能系統(tǒng)地位相對次要。

而在以后的新型電力系統(tǒng)里面，用戶既是用電方也會成為發(fā)電方，包括儲能系統(tǒng)、分布式可再生能源發(fā)電系統(tǒng)、電動車充放等，都將成為電力系統(tǒng)重要的組成部分。

這種趨勢牽涉到很多利益變化，包括不同的電價體系，怎么將這些不同的電源、不同的用戶更好、更科學(xué)地組織起來，是需要解決的問題。我們需要從機(jī)制上進(jìn)行利益關(guān)系的調(diào)整和引導(dǎo)，才能逐漸建設(shè)起新的電力系統(tǒng)。

這種引導(dǎo)不是單純的市場競爭能解決的——如果僅靠市場競爭，火電說我現(xiàn)在已經(jīng)建起來了，只要能夠把流動成本給覆蓋了，就可以堅持低價競爭發(fā)電——那么轉(zhuǎn)型過程就會很慢，因此需要更多改革來推動。

記者：轉(zhuǎn)變過程中，需要怎樣的電力市場設(shè)計？

周大地：改革本身就是探索過程。電力改革不能以西方的模式作為我們的目標(biāo)，好像不夠西方、不夠市場就是沒完成改革，這不是我們的改革目的。

改革目的是以自身的問題為導(dǎo)向，現(xiàn)在問題是要怎么加快能源轉(zhuǎn)型、電力轉(zhuǎn)型，怎樣調(diào)整關(guān)系，使轉(zhuǎn)型順利，更好地容納新能源進(jìn)入電力體系，更好推動新型電氣化。

我想電力市場也會根據(jù)這些目標(biāo)來調(diào)整。

首先是要加快向低碳發(fā)電結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；其次，轉(zhuǎn)變過程中政策要對低碳、零碳發(fā)電的非化石能源傾斜，讓其盡可能發(fā)揮能力；第三，要確保整個電力系統(tǒng)能夠在穩(wěn)定運(yùn)行中盡快轉(zhuǎn)型，也不是一句話把火電關(guān)掉就可以了，要考慮火電怎么轉(zhuǎn)變功能，如果火電發(fā)電小時數(shù)因為建設(shè)過量而被壓縮了，那應(yīng)該考慮怎么才能抑制這些不合理的投資，怎么利用更新的方式去解決電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性問題，而不是因為一有所謂穩(wěn)定安全運(yùn)行的新挑戰(zhàn)，就又回到煤電為主的體系上去。

我們需要通過改革來調(diào)整運(yùn)行體制和運(yùn)行原則，思考如何優(yōu)化價格機(jī)制，傳遞出合適的信號，實行既定轉(zhuǎn)型目標(biāo)下的最小成本優(yōu)化，把發(fā)電成本控制在比較合適的范圍內(nèi)等。

記者：新型電力系統(tǒng)是集中模式還是分散模式更合適？

周大地：低碳轉(zhuǎn)型是一場硬仗，對電力系統(tǒng)的規(guī)劃能力、調(diào)度能力等都提出了新的要求，當(dāng)然我們也要考慮在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源如何分配的問題。

電力系統(tǒng)越散越好，可能解決不了這個問題，安全運(yùn)行需要強(qiáng)有力的系統(tǒng)進(jìn)行保障。電力系統(tǒng)要加強(qiáng)建設(shè)，包括組織建設(shè)、市場主體的建設(shè)。但也不是最后搞一個大電力公司出來。我們要在已經(jīng)有好的電力系統(tǒng)保障的前提下進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這當(dāng)中有一部分是分散的電力系統(tǒng)可以解決的問題，但更多還是需要能提供較大地區(qū)范圍甚至全國性的優(yōu)化解決方案。

設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型基金

幫助認(rèn)真轉(zhuǎn)型的資源大省

記者：傳統(tǒng)化石能源如何逐步退出當(dāng)前電力系統(tǒng)？

周大地：首先第一條是不要盲目建設(shè)新的火電，包括所謂的燃?xì)庹{(diào)峰電廠，都要慎重，特別是煤電。

現(xiàn)在很多地方對于電力需求以后怎么發(fā)展的研究做得不夠，特別是節(jié)電這方面沒有認(rèn)真考慮。國內(nèi)曾出現(xiàn)過幾百億度電被人用在挖比特幣上，類似這些事情必須進(jìn)行控制。

接著再看現(xiàn)有火電廠怎么發(fā)揮作用和逐漸退出。首先，要加快非化石能源電力的發(fā)展，不能因為煤電多了就控制其他能源發(fā)展?，F(xiàn)在煤電的問題也不完全是如何利用存量的問題。各地每年還想增加幾千萬千瓦火電，好像可再生能源發(fā)展越快，火電也要配套增加，這沒有道理。保障電力安全穩(wěn)定運(yùn)行一定要走新路，通過儲能，用電側(cè)響應(yīng)，提高電力電子技術(shù)應(yīng)用范圍和水平等等新的途徑，解決支持高比例可再生能源發(fā)展的運(yùn)行新問題。其次，過去以煤電為中心的能源基地建設(shè)方向肯定要改變。這些煤電基地中，有的可再生能源資源也很豐富，可以發(fā)揮可再生能源生產(chǎn)基地作用，但這對于輸電有新的技術(shù)要求，同時需要有就地調(diào)整穩(wěn)定供電的能力。這些地方要加強(qiáng)就地儲能調(diào)峰能力。可再生能源占比少的時候依靠其他電源得到照顧。發(fā)展成主體了，誰照顧誰啊，自己要解決穩(wěn)定供電和調(diào)峰問題?？稍偕茉赐馑突匾鶕?jù)用電需求來提高發(fā)電質(zhì)量，包括加大發(fā)電端的儲能建設(shè)和調(diào)整發(fā)電時間的能力建設(shè)等，現(xiàn)在電力系統(tǒng)基本上是“發(fā)這邊是一套，用這邊是一套”，之間互動關(guān)系不大，儲能系統(tǒng)還起不到重要的調(diào)峰和保障安全運(yùn)行作用。以后的儲能系統(tǒng)應(yīng)該成為一個重要電力系統(tǒng)組成部分。

記者：以煤電為基礎(chǔ)的能源基地中，也有一些地方可再生能源不豐富，如何幫助這些省區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型？

周大地：山西、內(nèi)蒙古等地，曾經(jīng)是以化石能源為中心的能源基地，現(xiàn)在整個能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，這些省區(qū)由于傳統(tǒng)能源在經(jīng)濟(jì)中占比較高，轉(zhuǎn)型壓力比較大。轉(zhuǎn)型對他們來說，存量是要減少的，會有損失的。比如對某種化石能源投入這么多年，圍繞它有相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)和設(shè)備制造能力，現(xiàn)在不能擴(kuò)張了，反而還要減下去，壓力是客觀存在的。

面對這個情況，國家可以適當(dāng)建立如低碳轉(zhuǎn)型基金，扶他們一把，幫助他們在其他方面進(jìn)行投入，減少一些壓力和成本。這對整個國家地區(qū)之間的平衡有好處，有助于減少能源轉(zhuǎn)型之中出現(xiàn)的阻力。經(jīng)濟(jì)上我覺得可以采取多種方式的幫扶。但前提是這些地方不能犯錯誤。現(xiàn)在的問題是盡管低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始了，但有些地方還是舍不得原來熟悉的產(chǎn)業(yè)，仍然圍繞挖煤、運(yùn)煤，煤炭轉(zhuǎn)換，給煤炭開拓下游，繼續(xù)大量往里面投錢。我們不能補(bǔ)貼這種高碳發(fā)展。如果認(rèn)真轉(zhuǎn)型，過程中出現(xiàn)了困難，國家可以幫扶，自己干蠢事的不行。

記者：在新型電力系統(tǒng)中，核電將起到怎樣的作用？面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

周大地：核電是低碳電力之一。國際上有不同的選擇。核電發(fā)展比較好的國家，低碳路徑里面核電仍然起到非常重要的作用，甚至到目前為止，從電力體系的低碳化來看，核電多的地方，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型也比較容易一些。

在新型電力系統(tǒng)中，核電不會成為負(fù)擔(dān)，應(yīng)該成為一種有用的低碳電力。

但核電本身也有很多挑戰(zhàn)，比如說現(xiàn)在安全性要求特別高，人們對絕對安全的期望值把核電搞得越來越復(fù)雜了，以至于核電的包袱很重，經(jīng)濟(jì)性上存在挑戰(zhàn)。

我覺得第一，不能排除核電作為低碳能源的重要選擇；第二，中國的核電也要在不同的低碳電力競爭當(dāng)中顯示自己的優(yōu)勢。安全應(yīng)該是合理的足夠的安全，不能無限提高安全標(biāo)準(zhǔn)，就像汽車一樣，要求汽車結(jié)實也不能人人都開坦克。大家對核電技術(shù)的安全性進(jìn)步一定要有正確的認(rèn)識，核電目前的技術(shù)已經(jīng)是足夠安全的，已經(jīng)可以確保不會出現(xiàn)大規(guī)模核污染擴(kuò)散的問題了。核電的技術(shù)要不斷進(jìn)步，不是指越搞越復(fù)雜，而是在經(jīng)濟(jì)性、更廣泛的用途等方面，做進(jìn)一步探索。

在提高經(jīng)濟(jì)性方面，核電應(yīng)該考慮規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化制造?，F(xiàn)在國內(nèi)不同的堆型太多了，科研成本、制造成本、建設(shè)成本等都太高，應(yīng)該重點選擇少數(shù)堆型發(fā)展，不限制只有一種，但也不能所有都試一遍。

從科研角度，核電需要不斷探索新領(lǐng)域，核電企業(yè)應(yīng)該在實現(xiàn)有效經(jīng)營的基礎(chǔ)上多一些科技投入，但目的還是要發(fā)電，要提供能源，不能把核電等同于技術(shù)研發(fā)實驗室。

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