近年來(lái),中東地區(qū)氣溫每十年上升0.46℃,遠(yuǎn)高于0.18℃的世界平均水平。氣候變化不僅給中東地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重的缺水和土地鹽堿化問(wèn)題,而且引發(fā)一系列極端天氣。極端溫度、水資源短缺、沙漠化蔓延、海平面上升等使中東成為世界上受氣候變化影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社日前聯(lián)合發(fā)布了《中東黃皮書:中東發(fā)展報(bào)告No.25(2022~2023)》指出,面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,中東國(guó)家成為氣候變化問(wèn)題國(guó)際治理的重要參與者和積極貢獻(xiàn)者。
第一,中東國(guó)家積極舉辦氣候變化問(wèn)題相關(guān)的國(guó)際會(huì)議,展現(xiàn)了致力于全球治理的強(qiáng)烈意愿。2022年11月,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27次締約方會(huì)議(COP27)在埃及沙姆沙伊赫成功舉行,埃及以此塑造其在中東地區(qū)綠色發(fā)展的先行者和引領(lǐng)者地位。在COP27期間,埃及和沙特共同主持第二屆“綠色中東”倡議峰會(huì),提倡中東國(guó)家開展區(qū)域性合作,減少區(qū)域內(nèi)碳排放,開展綠化種植、修復(fù)耕地等;埃及還與阿聯(lián)酋簽署了新能源合作協(xié)議,兩國(guó)將在埃及合作建設(shè)裝機(jī)容量為10吉瓦的全球最大陸上風(fēng)電廠。
此外,2022年3月在迪拜舉行首屆中東氣候周(MENA Climate Week),2023年中東氣候周活動(dòng)于10月在沙特首都利雅得舉辦。2023年11月,阿聯(lián)酋主辦《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方會(huì)議。連續(xù)兩屆氣候變化大會(huì)以及中東氣候周國(guó)際會(huì)議在中東國(guó)家召開,不僅顯示出中東國(guó)家成為氣候變化問(wèn)題全球治理的重要參與者和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)者,而且標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)高度重視中東地區(qū)的氣候變化問(wèn)題和國(guó)際氣候變化合作迎來(lái)“中東時(shí)刻”。
第二,中東國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),制定應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略和計(jì)劃。阿聯(lián)酋制定了《2015~2030年綠色議程》,它是第一個(gè)公布國(guó)家氣候戰(zhàn)略的海灣國(guó)家,并將其氣候戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)接??仆赜?019年發(fā)布了《2019~2030年國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃》,摩洛哥于2019年制定了《2030年國(guó)家氣候計(jì)劃》。2021年3月,沙特公布了沙特綠色倡議和中東綠色倡議,目標(biāo)是未來(lái)幾十年在沙特種植100億棵樹,將樹木覆蓋面積相比目前水平增加12倍,到2030年利用可再生能源減少1.3億噸碳排放,并在中東地區(qū)種植400億棵樹。
2021年,卡塔爾部長(zhǎng)理事會(huì)批準(zhǔn)了《國(guó)家氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》,旨在到2030年將溫室氣體排放量減少25%。2021年,埃及宣布將執(zhí)行《埃及國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略2050》。此外,一些中東國(guó)家還制定了本國(guó)“減碳”路線圖。例如,2021年底,阿聯(lián)酋宣布2050年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”,是中東產(chǎn)油國(guó)中首個(gè)提出碳中和戰(zhàn)略的國(guó)家。此后,以色列、摩洛哥也提出到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”,土耳其宣布到2053年實(shí)現(xiàn)“碳中和”,沙特、阿曼、巴林、科威特等國(guó)宣布到2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。
第三,中東國(guó)家加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程,大力發(fā)展清潔能源。阿聯(lián)酋已成為太陽(yáng)能光伏開發(fā)的地區(qū)領(lǐng)跑者,預(yù)計(jì)到2025年,阿聯(lián)酋可再生能源產(chǎn)能年復(fù)合增長(zhǎng)率將超過(guò)31%,可再生能源發(fā)電占比將從2020年的7%增加到2030年的21%。沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾逐步推進(jìn)碳捕集、利用與封存技術(shù),減少碳排放。埃及、摩洛哥、阿爾及利亞等增加太陽(yáng)能等清潔能源生產(chǎn)項(xiàng)目,摩洛哥可再生能源的旗艦項(xiàng)目——努奧太陽(yáng)能發(fā)電園已建設(shè)完成,并全部投產(chǎn)。埃及政府大力發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能,并計(jì)劃到2035年將可再生能源產(chǎn)量提高到能源總產(chǎn)量的42%。為吸引和加大可再生能源投資,阿聯(lián)酋、摩洛哥、約旦等逐步取消對(duì)汽油和燃油的補(bǔ)貼。
第四,加大綠色投資和氣候融資,打造多樣化氣候融資工具。中東地區(qū)目前獲得的氣候融資金額仍然較少,每年大約160億美元,這對(duì)于中東國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2021年,國(guó)際可再生能源署與阿聯(lián)酋共同啟動(dòng)了能源轉(zhuǎn)型加速器融資平臺(tái)(ETAF),旨在加快發(fā)展中國(guó)家向可再生能源轉(zhuǎn)型的步伐,為解決全球氣候問(wèn)題提供必要的資金支持。根據(jù)協(xié)議,ETAF計(jì)劃先期融資10億美元,其中阿聯(lián)酋承諾將通過(guò)阿布扎比發(fā)展基金會(huì)為平臺(tái)注資4億美元。2020年,埃及推出中東地區(qū)首個(gè)價(jià)值7.5億美元、收益率5.25%的綠色主權(quán)債券。2022年,沙特公共投資基金(PIF)發(fā)布了綠色金融框架,旨在籌集資金支持2021~2025年的綠色轉(zhuǎn)型,目前已經(jīng)發(fā)行兩種綠色債券。2023年1月,沙特表示將投資高達(dá)1萬(wàn)億里亞爾(約合2664億美元)來(lái)生產(chǎn)“清潔能源”。
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