黨的十八屆三中全會以來，云南省科技廳以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹云南省委、省政府及云南省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組對科技體制改革的工作部署，全面落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會、云南省科技創(chuàng)新大會、國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要對科技體制改革的要求，不斷深化科技體制改革，著力破解制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制問題，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，全省深化科技體制改革取得新進(jìn)展。
  一、總體情況
  云南省科技廳黨組高度重視改革工作，及時(shí)成立了深化科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《省委重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃》，將牽頭的4項(xiàng)改革任務(wù)細(xì)化為20多項(xiàng)工作，實(shí)行臺帳管理，明確改革的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。全面完成了2014、2015年列入云南省委全面深化改革臺帳的5項(xiàng)任務(wù)，列入2016年臺帳的3項(xiàng)任務(wù)，均按計(jì)劃完成和深入推進(jìn)。主要做法如下：
  （一）注重統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動全面布局。研究出臺了《深化科技體制改革的意見》、《貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》、《改進(jìn)加強(qiáng)我省財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見》、《云南省財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》等19項(xiàng)重要政策，加強(qiáng)總體規(guī)劃布局和政策設(shè)計(jì)，以深化科技體制改革為動力，全面推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。
  （二）突出問題導(dǎo)向，明確改革目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力。云南省科技體制改革重點(diǎn)圍繞最大限度釋放科技創(chuàng)新活力、優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)出科技成果、吸引各類科技創(chuàng)新資源落地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，主要針對制約云南省科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，聚焦建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制、建立新型科技創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制、推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新、完善科技人才發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制，部署改革任務(wù)，在科技人員激勵(lì)與評價(jià)、科技經(jīng)費(fèi)使用與管理、科技人員創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)等方面制定了21條具體改革措施。
  （三）加大簡政放權(quán)，聚焦推動“雙創(chuàng)”多點(diǎn)施策。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過改革財(cái)政科技計(jì)劃管理，加大普惠性政策實(shí)施力度，推進(jìn)科技成果使用、處置、收益權(quán)改革，完善科技資源開放共享機(jī)制，健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等多項(xiàng)舉措，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。
四是聚力政策落地，確保改革任務(wù)協(xié)同推進(jìn)。按照云南省委、省政府的總體要求，科技廳、發(fā)改委、教育廳、財(cái)政廳、人社廳、國資委等各有關(guān)部門，圍繞培育發(fā)展眾創(chuàng)空間、推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革、建立科技報(bào)告制度、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、建立科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制、加強(qiáng)國有企業(yè)自主創(chuàng)新等，出臺了10余項(xiàng)配套政策，協(xié)同推進(jìn)改革任務(wù)的全面落實(shí)。
  二、重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)
  （一）致力推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革。聚焦云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育壯大、聚焦提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)施財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，努力構(gòu)建“總體布局合理、功能定位清晰、支持方向明確、促進(jìn)協(xié)同互動、優(yōu)化資金投入、強(qiáng)化實(shí)施績效”的省級科技計(jì)劃體系，將原有的9類科技計(jì)劃優(yōu)化整合，形成基礎(chǔ)研究計(jì)劃、重大科技專項(xiàng)計(jì)劃、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、創(chuàng)新引導(dǎo)與科技型企業(yè)培育計(jì)劃、科技人才和平臺計(jì)劃5類科技計(jì)劃，并明確了8個(gè)方面的管理改革。2016年，5類科技計(jì)劃已經(jīng)運(yùn)行，正在啟動各類科技計(jì)劃的優(yōu)化整合，進(jìn)一步明確各類科技計(jì)劃的定位、重點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)配置方式等。
  （二）全力深化廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整。制定了《云南省科技廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整方案》，已經(jīng)廳黨組會議審定通過，現(xiàn)正報(bào)省編委審批。一是機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化了統(tǒng)籌科技計(jì)劃主體業(yè)務(wù)。按照“管理、實(shí)施、監(jiān)督” 相分離原則，具體實(shí)行“分段管理、分段責(zé)任、互相配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，實(shí)現(xiàn)“資源總體分配、計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施管理、績效評價(jià)驗(yàn)收、廉政監(jiān)督審計(jì)”五個(gè)分段管理實(shí)施監(jiān)督。二是資源配置堅(jiān)持“三個(gè)聚焦”：聚焦云南省委、省政府重大科技工作目標(biāo)決策、聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大科技需求、聚焦全省創(chuàng)新體系建設(shè)重大任務(wù)。根據(jù)“五網(wǎng)”建設(shè)和八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要求，對處室職責(zé)進(jìn)行了深化調(diào)整。三是加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目組織申報(bào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對科技項(xiàng)目的組織實(shí)施管理，增強(qiáng)績效評價(jià)驗(yàn)收與廉政監(jiān)督審計(jì)。
  （三）大力推進(jìn)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，一是改革技術(shù)創(chuàng)新決策模式，擴(kuò)大了企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語權(quán)。二是改革企業(yè)創(chuàng)新支持方式，市場導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭，省級財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)更多利用后補(bǔ)助、間接投入等方式支持。三是實(shí)施研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)全社會多元化加大研發(fā)投入。2015年全省研發(fā)投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)達(dá)0.78，較2014年增長了16.4%，大幅度增加了全社會研發(fā)（R&D）投入總量。
  （四）極力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。明確將符合條件的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位；將用于獎(jiǎng)勵(lì)科研人員成果轉(zhuǎn)化收益的比例，提高到不低于轉(zhuǎn)讓收益的60%。啟動修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的地方性法規(guī)，研究制定相關(guān)實(shí)施意見，使科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的資產(chǎn)處置、收益保障等政策更具可操作性，并引導(dǎo)院所高校進(jìn)一步將科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)下放給研發(fā)團(tuán)隊(duì)和轉(zhuǎn)化人員，激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)云南省農(nóng)科院開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范工作，全院累計(jì)完成知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化330項(xiàng)，轉(zhuǎn)化金額3143萬元，開發(fā)新產(chǎn)品129個(gè)。昆明理工大學(xué)實(shí)施“以學(xué)校技術(shù)成果出資入股或增資擴(kuò)股，其所獲股份的75%由課題組成員直接持股，其余25%由學(xué)校持股”等激勵(lì)措施，已向社會轉(zhuǎn)移擴(kuò)散5000余項(xiàng)技術(shù)，技術(shù)輻射省內(nèi)外1000余家中小企業(yè)，為社會創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益5000余億元。
  （五）用力激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圍繞促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，通過出臺政策措施、推進(jìn)簡政放權(quán)、建設(shè)公共服務(wù)平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把大力發(fā)展眾創(chuàng)空間作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要舉措，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)意智慧與市場需求充分有效對接，助推小微企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，已認(rèn)定眾創(chuàng)空間63家，10家獲科技部備案。組織云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，改變了對科技型中小微企業(yè)的項(xiàng)目支持方式，改“相馬”為“賽馬”，在大賽中發(fā)現(xiàn)好企業(yè)、好項(xiàng)目和好的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，形成科技項(xiàng)目遴選新機(jī)制。截止7月4日，全省報(bào)名參加“云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”的企業(yè)達(dá)1273家，在全國排名第5位。推進(jìn)云南省創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)建設(shè)，打造“學(xué)府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊”為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)和聚集地，昆明市成功入圍2016年國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。
  （六）奮力推進(jìn)科技金融深度融合。實(shí)施“科技金融結(jié)合補(bǔ)助資金專項(xiàng)”，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等加大科技創(chuàng)新投入。2015年，撬動銀行貸款等社會資本投入約34億元，拉動科技保險(xiǎn)保額約84億元。設(shè)立了規(guī)模為4億元的“云南省科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金”，已批復(fù)設(shè)立2只子基金，規(guī)模共計(jì)6.03億元，引導(dǎo)社會資金加大對生物醫(yī)藥大健康、高原特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)投資。成立了云南省科技金融服務(wù)中心，與省農(nóng)村信用社、招商銀行昆明分行等9家銀行簽訂了合作協(xié)議，僅2015年就落實(shí)科技貸款32.36億元。積極引導(dǎo)科技型企業(yè)通過資本市場融資，目前，全省新三板上市掛牌企業(yè)達(dá)55家。
  （七）努力建立科技人才發(fā)展新機(jī)制。一是正在研究制定《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，出臺激勵(lì)科技人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策。二是結(jié)合院士自由探索項(xiàng)目、科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、高端人才引進(jìn)、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新人才和省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的選拔，調(diào)整評價(jià)條件和導(dǎo)向，激勵(lì)為云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。三是為更好地服務(wù)于云南省培養(yǎng)引進(jìn)的101名高端科技人才，中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象1540人，省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)149個(gè)，院士專家工作站197個(gè)等人才團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮優(yōu)秀科技人才專家隊(duì)伍的積極作用，正著手抓緊推進(jìn)科技人才專家?guī)旖ㄔO(shè)。
  （八）著力提升科技開放合作水平。建立“科技入滇”長效機(jī)制，以“科技入滇”對接會為平臺，制定優(yōu)惠政策和支持措施，吸引國內(nèi)優(yōu)秀科研平臺、科技型企業(yè)、科技成果、人才和團(tuán)隊(duì)落地云南，目前，簽約項(xiàng)目已有914項(xiàng)落地。由科技部批準(zhǔn)，中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國—東盟創(chuàng)新中心落戶云南；已建成國家國際科技合作基地12個(gè)、省級國際科技合作基地50個(gè)；建立國際科技合作特派員制度，已認(rèn)定法人國際科技特派員16家、個(gè)人國際科技特派員21人，全面打造面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心的平臺和載體。
  下一步，云南省科技廳將繼續(xù)找準(zhǔn)問題、補(bǔ)齊短板，努力在完成省財(cái)政科技計(jì)劃管理和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、聚焦省委省政府中心工作、健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化云科院改革等方面取得新進(jìn)展和新成效，發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型云南提供新動能。
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