2015年以來(lái)，云南省科技廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和云南省委、省政府全面深化科技體制改革的決策部署，根據(jù)《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作重點(diǎn)》及《省委經(jīng)濟(jì)體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組2015年工作要點(diǎn)》的部署安排，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為重點(diǎn)，不斷深化科技體制改革，著力解決影響和制約云南省科技創(chuàng)新的體制機(jī)制問(wèn)題。目前各項(xiàng)改革工作進(jìn)展順利，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和加快創(chuàng)新型云南建設(shè)提供了有力的體制機(jī)制保障。
  一、全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府重大改革部署并取得重要進(jìn)展
  根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化科技體制改革系列重要講話(huà)精神，按照省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，云南省科技廳高度重視，采取有力措施，深入貫徹落實(shí)國(guó)家一系列科技體制改革精神及重大改革舉措，各項(xiàng)改革做到了有計(jì)劃、有部署、有檢查、有落實(shí)，確保了黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府重大改革任務(wù)落到實(shí)處。由科技廳牽頭負(fù)責(zé)完成的主要改革任務(wù)共3項(xiàng)，即“出臺(tái)全面深化科技體制改革的意見(jiàn)”、“制定加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案”和“制定改進(jìn)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)”，目前已完成改革任務(wù)2項(xiàng)，正在組織推進(jìn)1項(xiàng)。
  二、各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)
  （一）制定出臺(tái)全面深化科技體制改革的意見(jiàn)。貫徹落實(shí)國(guó)家一系列科技體制改革精神，科技廳牽頭起草了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化科技體制改革的意見(jiàn)（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），已按程序報(bào)請(qǐng)省政府審議。《意見(jiàn)》結(jié)合云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和科技創(chuàng)新能力情況，貫徹落實(shí)國(guó)家科技體制改革系列精神，提出云南深化科技體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，從建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、建設(shè)新型科技創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制、推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新、完善科技人才發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制四個(gè)方面對(duì)云南深化科技體制改革工作進(jìn)行部署安排。
  （二）制定加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案。為加快推動(dòng)云南科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，科技廳調(diào)研起草并向云南省政府報(bào)送了《云南省加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案（送審稿）》。2015年4月13日，云南省政府第62次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《云南省加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），并已印發(fā)實(shí)施?！秾?shí)施方案》從加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)及其服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢(xún)服務(wù)、科技金融服務(wù)、科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)、綜合科技服務(wù)等九個(gè)方面對(duì)發(fā)展全省科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署，制定了健全市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐、加大財(cái)稅支持、拓寬資金渠道、加大人才培養(yǎng)、深化開(kāi)放合作、推動(dòng)示范應(yīng)用等七個(gè)方面的保障措施。
  （三）制定改進(jìn)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的有關(guān)精神，云南省科技廳聯(lián)合省財(cái)政廳調(diào)研起草并向省政府上報(bào)了《云南省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)（送審稿）》。2015年5月，云南省政府第63次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《云南省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）?！度舾梢庖?jiàn)》從改革加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理的總體要求、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行科技項(xiàng)目的分類(lèi)管理、改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程、加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理、科研項(xiàng)目資金管理、強(qiáng)化科研項(xiàng)目和資金的監(jiān)管、加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)、明確和落實(shí)各方管理責(zé)任等九個(gè)方面對(duì)云南改進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署安排。
  （四）探索推行科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、股權(quán)和分紅激勵(lì)等政策。為引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，2014年12月，云南省科技廳印發(fā)實(shí)施了《云南省科技廳對(duì)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的資金補(bǔ)助辦法(試行)》，目前正加大政策的宣傳落實(shí)。此外，結(jié)合國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂，正式啟動(dòng)了《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》配套政策措施的研究工作，擬于2015年12月前出臺(tái)實(shí)施《云南省事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理辦法》和《云南省企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法》。
  （五）制定實(shí)施云南省省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革方案。根據(jù)2014年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，科技廳積極協(xié)調(diào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)，及時(shí)啟動(dòng)深化云南科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革工作，起草形成了《云南省省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革工作方案（送審稿）》并報(bào)省政府。同時(shí)，在代省委、省政府起草的《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化科技體制改革的意見(jiàn)（送審稿）》中，從建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、改革科技項(xiàng)目管理、完善科技經(jīng)費(fèi)管理、打造科技項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)科技基礎(chǔ)制度建設(shè)等五個(gè)方面對(duì)全省深化科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革進(jìn)行了全面部署。目前，已起草形成《云南省科技廳科技計(jì)劃管理改革方案（征求意見(jiàn)稿）》。此外，參照科技部機(jī)構(gòu)改革方案，對(duì)科技廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整，起草形成了《省科技廳機(jī)關(guān)處室新職能（征求意見(jiàn)稿）》。
  （六）制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，科技廳牽頭研究制定了《云南省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》，以營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體，從眾創(chuàng)空間數(shù)量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體構(gòu)成、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)、投融資制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入等方面確定了發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。實(shí)施意見(jiàn)已報(bào)經(jīng)云南省政府第64次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
  三、其他改革任務(wù)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展
  （一）完善激勵(lì)科技創(chuàng)新政策，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。2015年1月10日，新實(shí)施的《云南省科技金融結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資本省科技型中小企業(yè)，對(duì)投資云南省科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定按其實(shí)際完成投資額的10%給予投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，單筆補(bǔ)償金額最高可達(dá)100萬(wàn)元，對(duì)同一企業(yè)投資獲得的補(bǔ)償金額最高可達(dá)200萬(wàn)元，一家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)每年獲得的投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額最高可達(dá)500萬(wàn)元。2015年1月29日出臺(tái)實(shí)施的《云南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)暫行管理辦法》，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家和省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)一次性分別給予100萬(wàn)元和50萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，2015年1月發(fā)布的《2015年云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南》中，重大科技專(zhuān)項(xiàng)、科技創(chuàng)新強(qiáng)省、重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技惠民、對(duì)外科技合作、科技富民強(qiáng)縣等主體科技計(jì)劃，進(jìn)一步明確要求以企業(yè)為主體申報(bào)項(xiàng)目，以培育和發(fā)展云南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
  （二）完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策措施，加快發(fā)展技術(shù)成果交易市場(chǎng)。為規(guī)范全省科技成果登記和信息發(fā)布工作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，2015年1月云南省科技廳對(duì)原《云南省科技成果登記實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，出臺(tái)實(shí)施了《云南省科技成果登記和信息發(fā)布實(shí)施辦法》。新辦法明確了科技成果的判定原則，對(duì)其登記尤其是信息宣傳發(fā)布工作作出了相關(guān)規(guī)定，有利于從源頭上對(duì)各類(lèi)科技計(jì)劃及企事業(yè)單位自主立項(xiàng)科技項(xiàng)目產(chǎn)出的科技成果進(jìn)行管理。同時(shí)，起草形成了《云南省科技成果評(píng)價(jià)辦法（初稿）》，在云南省科技獎(jiǎng)勵(lì)工作中把科技成果登記作為科技成果報(bào)獎(jiǎng)的基本條件，加快推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的技術(shù)成果交易市場(chǎng)建設(shè)。2014年，全省技術(shù)合同登記成交金額48.72億元，比上年增長(zhǎng)12%，成交金額居全國(guó)第19位。全省技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)17家，登記質(zhì)量不斷提升。
  （三）深化科技創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)。一是云南科技創(chuàng)新園建設(shè)被列入省政府2015年督辦的20項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞生物及生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造及電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新聚集區(qū)。首期用地680畝已落實(shí)，建筑面積約72萬(wàn)平方米，基本建設(shè)投資概算34億元。目前，已完成項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃編制、征地拆遷及征轉(zhuǎn)用審批，正在組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)清表工程及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作。已有省內(nèi)外近30家高等院校、科研院所及高新技術(shù)企業(yè)簽訂入園初步協(xié)議。二是起草形成了《云南省眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《云南省創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)組建方案（征求意見(jiàn)稿）》等政策文件，引導(dǎo)和支持眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)健康發(fā)展，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是調(diào)研起草了《云南省大型精密儀器協(xié)作共享實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》，不斷加強(qiáng)大型精密儀器共用共享平臺(tái)建設(shè)。
  （四）加強(qiáng)科技金融結(jié)合機(jī)制建設(shè)。按照ppp模式設(shè)立了規(guī)模為10億元的云南省科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金及5支子基金，支持科技成果轉(zhuǎn)化和科技型中小微企業(yè)發(fā)展；全省納入上市培育的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)89家，20余家科技型中小企業(yè)獲批在“新三板”掛牌；深化與銀行的科技金融戰(zhàn)略合作和與保險(xiǎn)公司的科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作，2015年上半年新增合作銀行2家（累計(jì)達(dá)10家），新增合作保險(xiǎn)公司3家（累計(jì)達(dá)10家）。
  （五）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究體制機(jī)制建設(shè)。2015年4月18日，云南省科技廳攜手云南中醫(yī)學(xué)院及其10余家附屬醫(yī)院，共同出資設(shè)立云南省科學(xué)技術(shù)廳—云南中醫(yī)學(xué)院應(yīng)用基礎(chǔ)研究專(zhuān)項(xiàng)資金。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議，從2015年起省科技廳和云南中醫(yī)學(xué)院及其附屬醫(yī)院，每年按照1∶4的比例籌集專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元，在以后5年共投入資金2500萬(wàn)元，圍繞云南省中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）發(fā)展需求，以解決云南省中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）行業(yè)發(fā)展的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題為目標(biāo)，支持云南中醫(yī)學(xué)院及其附屬醫(yī)院、相關(guān)中醫(yī)藥科研院所開(kāi)展創(chuàng)新研究。
  （六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外科技合作機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持科技入滇工作常態(tài)化，持續(xù)推動(dòng)全國(guó)優(yōu)勢(shì)科技資源入滇助推創(chuàng)新發(fā)展。自2012年首屆“科技入滇對(duì)接會(huì)”和2014年第二屆“科技入滇對(duì)接會(huì)”以來(lái)，圍繞“四個(gè)落地”（科研平臺(tái)、科技企業(yè)、科技成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目落地），已簽約項(xiàng)目914項(xiàng)，500多項(xiàng)已落地。加快部省共建的中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)—東盟創(chuàng)新中心建設(shè)。2015年6月12－14日，在第三屆“中國(guó)—南亞博覽會(huì)”期間，成功召開(kāi)了首屆“中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)”，全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼，阿富汗通信與信息技術(shù)部部長(zhǎng)、尼泊爾科技環(huán)境部部長(zhǎng)、巴基斯坦科技部部長(zhǎng)、斯里蘭卡高等教育與研究部部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)出席并發(fā)表主旨演講，進(jìn)一步深化了云南與各國(guó)全方位、多層次的科技交流合作機(jī)制建設(shè)，搭建了更加務(wù)實(shí)高效的國(guó)際科技合作平臺(tái)。此外，組織完成了科技廳與怒江州的科技工作會(huì)商，實(shí)現(xiàn)省、州（市）科技工作的有效對(duì)接，加強(qiáng)了協(xié)同創(chuàng)新和科技資源共享。
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