第一章　總　則
　　第一條　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，按照國家和省委、省政府關(guān)于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，推進全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實現(xiàn)改革開放再出發(fā)，更好服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價（以下簡稱考核評價）的指標(biāo)體系設(shè)定、數(shù)據(jù)收集、材料審核、結(jié)果發(fā)布以及動態(tài)管理。
　　第三條　本辦法所稱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)包括全省各國家級、省級經(jīng)濟類開發(fā)區(qū)。國家級開發(fā)區(qū)指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)，省級開發(fā)區(qū)指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。
　　第四條　本辦法所稱高質(zhì)量發(fā)展水平，是指經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、開放水平、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)集約和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的綜合表現(xiàn)。
　　第二章　考核評價組織
　　第五條　省商務(wù)廳負(fù)責(zé)牽頭組織考核評價工作，會同省相關(guān)部門加強對全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理。各設(shè)區(qū)市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)參評數(shù)據(jù)材料的收集和初審工作。成立專家小組和委托第三方機構(gòu)開展審核評估，確?？己嗽u價工作的公開、公平、公正。
　　第六條　省商務(wù)廳會同省相關(guān)部門建立信息溝通機制，將各部門在考核評價年度內(nèi)對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件、群體性事件等方面的處理意見和通報結(jié)果納入考核評價。
　　第七條　考核評價工作采用信息化手段，通過全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考核評價系統(tǒng)完成信息收集，逐步完善考核評價系統(tǒng)，增加程序?qū)徍?、自動提示、流程監(jiān)控、數(shù)據(jù)匯總和分析等功能。
　　第八條　各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要建立健全政務(wù)公開制度，及時在官方網(wǎng)站或公開刊印的招商、統(tǒng)計資料中發(fā)布本區(qū)主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)。加大數(shù)據(jù)報送的監(jiān)督與追責(zé)力度，上報的參評數(shù)據(jù)要與對外公布的數(shù)據(jù)保持一致。
　　第九條　考核評價工作過程中，不得以任何形式向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)收取費用。
　　第十條　強化考核評價工作責(zé)任部門和相關(guān)工作人員的責(zé)任意識。在考核評價工作中違反規(guī)定、弄虛作假的，對責(zé)任人及所在設(shè)區(qū)市主管部門或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行通報批評；情節(jié)較重的，依法依規(guī)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。
　　第三章　指標(biāo)體系
　　第十一條　考核評價指標(biāo)體系堅持科學(xué)性、導(dǎo)向性、規(guī)范性及可操作性。
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一性原則。對全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的考核評價和動態(tài)管理采用統(tǒng)一的指標(biāo)體系。
　　（二）系統(tǒng)性原則。從全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位出發(fā)，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、開放水平、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)集約和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等五個方面設(shè)定考核評價指標(biāo)。
　?。ㄈ┮?guī)范性原則。按照國家、省相關(guān)部門的規(guī)范性定義對考核評價指標(biāo)進行解釋。
　?。ㄋ模┱鎸嵭栽瓌t?？己嗽u價指標(biāo)應(yīng)具有可統(tǒng)計和可驗證性，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)真實可靠。
　　第十二條　考核評價指標(biāo)體系設(shè)定經(jīng)濟發(fā)展、開放水平、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)集約、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五大類一級指標(biāo)，32項二級指標(biāo)。具體如下：
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展。含8項二級指標(biāo)，主要考核評價經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面情況，引導(dǎo)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　?。ǘ╅_放水平。含8項二級指標(biāo)，主要考核評價經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，引導(dǎo)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高水平開放。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新驅(qū)動。含6項二級指標(biāo)，主要考核評價經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新水平、人才建設(shè)以及知識產(chǎn)權(quán)等方面情況，引導(dǎo)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。
　?。ㄋ模┥鷳B(tài)集約。含7項二級指標(biāo)，主要考核評價經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能耗、生態(tài)環(huán)保以及集約發(fā)展等方面情況，引導(dǎo)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)強化綠色集約發(fā)展。
　　（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。含3項指標(biāo)，主要考核評價經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新、安全生產(chǎn)以及合作共建等方面情況，引導(dǎo)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加強制度創(chuàng)新，實現(xiàn)安全協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　省商務(wù)廳在每年第一季度公布一級指標(biāo)權(quán)重，可根據(jù)國家和省相關(guān)工作要求進行適當(dāng)調(diào)整。
　　第十三條　經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在考核評價年度中有下列情形的，在綜合得分中增加相應(yīng)分值（同一事項不重復(fù)計分）：
　?。ㄒ唬┦艿近h中央、國務(wù)院（含中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳）書面表彰獎勵（正式發(fā)文）的，每有一項加3分。
　　（二）受到國家部委、省委、省政府書面表彰獎勵（正式發(fā)文）的，每有一項加2分。
　?。ㄈ┰诔袚?dān)國家、省重大改革試點任務(wù)及平臺載體建設(shè)等方面，成績突出或形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗的（省、部級以上發(fā)文），每有一項加1分。
　　第十四條　經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在考核評價年度內(nèi)有下列情形的，在綜合得分中扣減相應(yīng)分值（同一事項不重復(fù)計分），或?qū)嵤┮黄狈駴Q，取消當(dāng)年評價資格并予以通報。
　?。ㄒ唬p分項。
　　1﹒受到黨中央、國務(wù)院（含中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳）書面通報批評（正式發(fā)文）的，每有一項減3分。
　　2﹒受到國家部委、省委、省政府書面通報批評（正式發(fā)文）的，每有一項減2分。
　　3﹒在考核評價年度內(nèi)發(fā)生下列情況的，每有一項減1分：
　?。?）報告期內(nèi)發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件、群體性事件的。
　?。?）報告期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子成員涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的。
　?。ǘ┮黄狈駴Q。在考核評價年度內(nèi)，發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件及群體性事件的，取消當(dāng)年評價資格并予以通報。
　　第四章　考核評價程序及審核要求
　　第十五條　考核評價工作每年開展一次，評價數(shù)據(jù)采集自上一年度數(shù)據(jù)。評價結(jié)果反映全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上一年度建設(shè)發(fā)展情況?？己嗽u價工作應(yīng)于每年上半年組織實施，省商務(wù)廳可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。
　　第十六條　考核評價工作含數(shù)據(jù)采集、初審、復(fù)審、數(shù)據(jù)抽查處理和結(jié)果發(fā)布等步驟。各國家級、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)于每年規(guī)定時限內(nèi)完成參評數(shù)據(jù)材料的收集、整理和自查工作，并通過全省開發(fā)區(qū)報表系統(tǒng)填報評價所需數(shù)據(jù)。
　　第十七條　各設(shè)區(qū)市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織初審工作并出具初審報告。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時組織整改，按要求將初審報告連同各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)參評數(shù)據(jù)材料報送省商務(wù)廳。
　　第十八條　省商務(wù)廳組織復(fù)審工作，復(fù)審所涉及的評價數(shù)據(jù)材料委托第三方機構(gòu)進行審核評價。省商務(wù)廳可根據(jù)工作需要，按一定比例抽取部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行數(shù)據(jù)抽查、核查。
　　第十九條　省商務(wù)廳會同專家小組對第三方機構(gòu)的評價結(jié)果和評審意見進行審核確認(rèn)。
　　第二十條　任何個人、組織均可舉報考核評價工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為，或?qū)己嗽u價結(jié)果提出異議。省商務(wù)廳對異議人的告知，可采用信函、傳真、電子郵件等方式。
　　第二十一條　審核的主要內(nèi)容：
　　（一）對變化異常的數(shù)據(jù)重點核對相關(guān)證明材料。
　?。ǘΨ悄陥髷?shù)據(jù)，核對相關(guān)支撐、證明材料。
　　（三）對各指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系進行分析核對。
　　（四）對本轄市內(nèi)各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上報數(shù)據(jù)材料進行核對，確保數(shù)據(jù)真實、材料可靠。
　　在審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時告知相關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，要求限期提供補充證明和解釋材料。如無補充證明和解釋材料，或材料不能說明問題的，扣除相關(guān)指標(biāo)分值。
　　第五章　結(jié)果發(fā)布及應(yīng)用
　　第二十二條　省商務(wù)廳會同專家小組起草年度全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價情況通報文件，報省人民政府同意后印發(fā)。
　　第二十三條　省商務(wù)廳以考核評價為基礎(chǔ)，健全完善全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)庫，用于指導(dǎo)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，并為各級政府及省有關(guān)部門提供決策參考。
　　考核評價結(jié)果按干部管理權(quán)限抄送組織部門，作為干部實績考核的重要參考。
　　第六章　動態(tài)管理機制
　　第二十四條　各縣（市、區(qū)）原則上設(shè)立一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
　　第二十五條　對批準(zhǔn)籌建的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，給予一定的培育期，培育期一般為2年。培育期滿后參照本辦法進行考核評價，綜合得分在被培育開發(fā)區(qū)中位居前列的，優(yōu)先批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
　　第二十六條　進一步強化約束和倒逼機制，省商務(wù)廳根據(jù)年度考核評價結(jié)果，提出約談、通報、建議摘牌的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)名單和處理意見。
　?。ㄒ唬┘s談。對年度考核評價列最后5位的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和重點指標(biāo)（外資、進出口等）得分列最后3位的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，由省商務(wù)廳約談相關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人，提出整改要求，責(zé)成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)針對主要問題和薄弱環(huán)節(jié)制定整改措施，限期整改。
　　（二）通報。對年度考核評價列最后5位的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及因“一票否決”被取消評價資格的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行通報。
　?。ㄈ┙ㄗh摘牌。每3年綜合考核評價中，有2年排名列最后3位的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，按程序報請省政府批準(zhǔn)予以摘牌，退出省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)序列。
　　第七章　附　則
　　第二十七條　參與考核評價工作的所有相關(guān)工作人員均需履行保密責(zé)任和義務(wù)。在考核評價結(jié)果公開發(fā)布前，不得對外泄露相關(guān)信息。未經(jīng)允許，有關(guān)單位和個人不得使用考核評價相關(guān)數(shù)據(jù)或發(fā)布相關(guān)信息。
　　第二十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行，《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核評價辦法（2018年版）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕95號）即行廢止。
　　第二十九條　本辦法由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)解釋。