豫數(shù)政辦〔2023〕 3號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省直有關部門：

《河南省全面推行政務服務事項“免證可辦”工作方案》已經(jīng)省數(shù)字政府建設工作領導小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　河南省數(shù)字政府建設工作領導小組辦公室

　　2023年4月29日

河南省全面推行政務服務事項“免證可辦”工作方案

為深入貫徹《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省系統(tǒng)性重塑行政審批制度整體性優(yōu)化政務服務環(huán)境改革方案的通知》（豫政辦〔2022〕78號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省加快推進電子證照等“四電”擴大應用和互通互認實施方案的通知》（豫政辦〔2022〕101號）要求，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，實現(xiàn)政務服務事項“免證可辦”，結合我省實際，制定本工作方案。

一、工作目標

全面推進政務部門核發(fā)的證照（含證明、材料）電子化和電子證照應用盡用，同步強化業(yè)務辦理系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，通過電子證照在線無感調用、電子亮證核驗等方式，實現(xiàn)實體證照免提交。2023年底前，第一批可用電子證照(清單見附件1）在第一批“免證可辦”高頻政務服務事項（清單見附件2）中得到普遍應用。2025年底前，政務服務事項全面實現(xiàn)“免證可辦”，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或部分國家部委垂直管理的業(yè)務辦理系統(tǒng)制發(fā)的證照外，基本實現(xiàn)電子證照無感調用核驗。

二、重點任務

（一）梳理可用證照清單。每年5月底前，各級政務部門要梳理本部門上年度政務服務事項，通過省一體化政務服務平臺電子證照系統(tǒng)（以下簡稱“省電子證照系統(tǒng)”）填報事項名稱、辦件量、辦事所需證照名稱及來源渠道、辦理結果名稱及類型等信息，由本級行政審批和政務信息（政務服務和大數(shù)據(jù)）管理機構負責審核。2023年5月底前，重點梳理上年度辦件量前50%的政務服務事項，2025年擴大到全部政務服務事項。省行政審批政務信息管理局負責匯總各地各部門梳理審核結果，結合相關政務服務事項涉及證照使用頻率、制發(fā)情況等實際，分批滾動編制發(fā)布可用電子證照清單。

（二）統(tǒng)一電子證照標準。省直相關部門要對照可用電子證照清單，推動全省電子證照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一照面、統(tǒng)一模板。對全國一體化政務服務平臺電子證照工程標準清單（可在省電子證照系統(tǒng)下載專區(qū)下載）中由省內制發(fā)的電子證照，省直相關部門要結合我省實際確認包含底圖、證照類型信息的全省統(tǒng)一證照模板。國家未出臺統(tǒng)一工程標準的電子證照，省直相關部門要規(guī)范證照名稱、版式、底圖和證照類型信息，制定全省統(tǒng)一證照模板。省直相關部門通過省電子證照系統(tǒng)報送電子證照模板，省行政審批政務信息管理局審核后統(tǒng)一在省電子證照系統(tǒng)下載專區(qū)掛載，并通知各地使用。各地各部門要按照統(tǒng)一電子證照模板推進電子證照標準化改造，實現(xiàn)全省統(tǒng)一標準、互通互認。2023年6月底前，省直相關部門完成第一批可用電子證照模板制作；2023年底前，各地各部門實現(xiàn)第一批可用電子證照標準化制發(fā)。

（三）加快證照系統(tǒng)聯(lián)通。各級政務部門要依托省一體化政務服務平臺,推進業(yè)務辦理系統(tǒng)（含省直部門垂直管理業(yè)務辦理系統(tǒng)和省直相關部門自建電子證照系統(tǒng)）與本級電子證照系統(tǒng)聯(lián)通，實現(xiàn)電子證照實時生成和按需調用，對接聯(lián)通技術文檔參見省電子證照系統(tǒng)下載專區(qū)。國家部委負責制發(fā)或依托國家部委垂直管理業(yè)務辦理系統(tǒng)制發(fā)的電子證照，省直相關部門要積極跟蹤銜接，可回流的，推送電子證照文件至省電子證照庫；不能回流的，通過國家一體化政務服務平臺共享相關證照。2023年6月底前，辦理結果為第一批可用電子證照的業(yè)務辦理系統(tǒng)和第一批“免證可辦”高頻政務服務事項對應的業(yè)務辦理系統(tǒng)要完成對接聯(lián)通工作。

（四）規(guī)范電子證照制發(fā)。各級政務部門要推動有效期內電子證照全量規(guī)范制發(fā)，并同步更新電子證照的狀態(tài)信息。依托省一體化政務服務平臺制發(fā)電子證照的省直相關部門，要將業(yè)務辦理結果數(shù)據(jù)流轉至省電子證照系統(tǒng)，實時生成待簽章的電子證照，并于新增實體證照制發(fā)后2個工作日內完成電子證照簽章；有自建電子證照系統(tǒng)或垂直管理業(yè)務辦理系統(tǒng)的省直相關部門，實時制發(fā)電子證照，同步推送電子證照文件至省電子證照庫。各地政務部門要依托相應平臺和系統(tǒng)實時制發(fā)電子證照，通過市級電子證照系統(tǒng)，同步相關證照索引數(shù)據(jù)至省電子證照庫。對可用電子證照清單中有效期內存量實體證照，各地政務部門和省直相關部門要按照統(tǒng)一模板加快制作電子證照，在可用電子證照清單發(fā)布后6個月內，分別推送證照索引數(shù)據(jù)和電子證照文件至省電子證照庫，并實時同步更新其狀態(tài)信息。各級行政審批和政務信息（政務服務和大數(shù)據(jù)）管理機構結合各地各部門使用情況和企業(yè)及群眾反映的問題，對電子證照制發(fā)質量進行抽查審核，督促有關部門對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

（五）簡化電子證照核驗。各級政務部門要推動政務服務事項所需電子證照及相關信息在線授權、調用、獲取、流轉、核驗、存檔，支撐企業(yè)和群眾辦事所需信息“自動填”、所需證照材料“免提交”。企業(yè)和群眾線上辦事時，可通過省一體化政務服務平臺（“河南政務服務網(wǎng)”或其移動端“豫事辦”APP、小程序），實人實名在線調用電子證照及相關信息；線下辦事時，可使用省一體化政務服務平臺，授權窗口工作人員調用辦事所需的電子證照及相關信息，或直接使用“豫事辦”APP、小程序或國家部委、省直部門垂直管理業(yè)務辦理系統(tǒng)移動端APP、小程序電子亮證供窗口工作人員核驗。對實現(xiàn)“免證可辦”的政務服務事項，各級政務部門要及時修訂完善辦事指南，對免提交的證照材料標注“免”字標簽，并在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新,同時保留持實體證照線下辦事方式，供企業(yè)和群眾自愿選擇，滿足老年人、殘疾人等特殊群體辦事需要。

（六）拓展“免證可辦”范圍。各級政務部門要持續(xù)推進本部門電子證照標準化制發(fā)，推動免提交實體證照范圍向所有有效電子證照、證明和材料拓展。各級政務部門要積極推進本部門政務服務事項電子證照應用盡用和無感調用核驗，對照滾動發(fā)布的可用電子證照清單，每年6月底前通過省電子證照系統(tǒng)更新填報本部門“免證可辦”事項，提交本級行政審批和政務信息（政務服務和大數(shù)據(jù)）管理機構審核。省行政審批政務信息管理局匯總各地各部門審核結果，滾動更新發(fā)布“免證可辦”事項清單。各級政務部門要積極推進電子證照在行政執(zhí)法領域和社會化生活場景中的應用，實現(xiàn)“電子亮證、掃碼核驗”和實體證照免提交。

三、保障措施

在省數(shù)字政府建設工作領導小組領導下，組建由省行政審批政務信息管理局、教育廳、公安廳、民政廳、司法廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等部門有關負責同志組成的省政務服務事項“免證可辦”工作專班，建立常態(tài)化對接溝通機制，統(tǒng)籌推進政務服務事項“免證可辦”工作，協(xié)調解決工作推進中的困難和問題。各地要建立健全相應工作機制，扎實推進本轄區(qū)政務服務事項“免證可辦”工作。