政 府 工 作 報 告

　　──2021年1月12日在濟南市第十七屆人民代表大會第三次會議上

濟南市市長 孫述濤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年工作和“十三五”發(fā)展回顧

2020年是極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，按照省委、省政府工作部署，在市委堅強領(lǐng)導下，主動融入、服從服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快打造“五個濟南”，建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市，較好完成了市十七屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。

（一）全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展奪得雙勝利。我們牢牢堅持“人民至上、生命至上”總原則，聚力打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，抓牢抓實抓細常態(tài)化疫情防控，織密織牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控疫情防控網(wǎng)，在副省級城市中首個實現(xiàn)本地確診病例零新增，自2月12日起無新增本地確診病例，在抗疫大考中交出了一份優(yōu)異答卷。我們堅持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、兩促進，率先推動復工復產(chǎn)，扎實推進“四進”攻堅行動，出臺惠企利民、促消費、穩(wěn)外貿(mào)等各類扶持政策200余項，新增減稅降費328億元。市場主體總量突破130萬戶，凈增“上規(guī)入庫”企業(yè)超過1000家。發(fā)放穩(wěn)崗補貼5.9億元、穩(wěn)定崗位123萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.03%。全力保障重點項目建設(shè)，270個市重點項目完成投資3350億元。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，進出口總額增長28%，完成一般公共預算收入906.1億元、可比增長7.2%，主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)領(lǐng)跑全省。

（二）積極推動重大戰(zhàn)略落地實施，省會發(fā)展勢能加速集聚。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略行動加快實施，策劃推出一批引領(lǐng)性、標志性、支撐性重大項目。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制完成，國土空間總體規(guī)劃、重點區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制取得積極進展。主動加強與沿黃城市交流合作，黃河生態(tài)風貌帶等重點項目加快建設(shè)。新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)列入國家《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，重點片區(qū)、園區(qū)建設(shè)全面鋪開。山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)形成60余項制度創(chuàng)新成果，累計新注冊企業(yè)1.8萬余家、總量突破7萬家。建立健全省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作機制，城市間交流合作更加緊密。省市一體化推進濟南加快發(fā)展工作成效顯著，一批制約省會發(fā)展的關(guān)鍵問題得到有效解決。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐進一步加快?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)提升，中科院濟南科創(chuàng)城建設(shè)加快推進，新增省級技術(shù)創(chuàng)新中心12家，新備案省級新型研發(fā)機構(gòu)48家，實現(xiàn)技術(shù)合同成交額350億元，濟南高新區(qū)獲批建設(shè)國家級雙創(chuàng)示范基地。人才特區(qū)建設(shè)扎實推進，引進海內(nèi)外院士4人，全省首個“人才貸”金融服務(wù)窗口落地。工業(yè)強市戰(zhàn)略深入實施，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速領(lǐng)跑全國主要城市，山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城智能網(wǎng)聯(lián)（新能源）重卡項目順利投產(chǎn)。人工智能“雙區(qū)”同建取得積極進展，數(shù)字經(jīng)濟占比達到42%，獲批建設(shè)4個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點。建筑業(yè)增加值突破1000億元，高水平舉辦山東省綠色建筑博覽會。金融業(yè)增加值預計增長8.5%，本外幣存貸款余額分別突破2.1萬億元和2萬億元，新增上市企業(yè)8家。獲批商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和首批國家骨干冷鏈物流基地，國家5A級物流企業(yè)達到16家。中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展先行先試示范區(qū)創(chuàng)建全面啟動，世界中醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會永久落戶濟南。獲批國家特色型信息消費示范城市、國家文化和旅游消費示范城市，高水平承辦第六屆中國非遺博覽會、山東省旅游發(fā)展大會、中國藥學大會、第二屆全國巾幗家政服務(wù)職業(yè)風采大賽，成功舉辦第103屆全國糖酒商品交易會。

（四）持續(xù)加大改革開放力度，發(fā)展動力活力顯著增強。12項改革攻堅行動深入實施，重點領(lǐng)域改革有序推進?！耙淮无k好”改革不斷深化，商事登記實現(xiàn)全城通辦、跨市通辦、跨省通辦，涉企事項100%容缺受理，高分通過政務(wù)服務(wù)標準化國家試點驗收。規(guī)劃、土地、財政、產(chǎn)業(yè)市級統(tǒng)籌扎實推進，省級以上開發(fā)區(qū)體制機制改革基本完成。市屬國企改革三年行動全面啟動，完成混改項目25個。深入開展“民營經(jīng)濟服務(wù)年”活動，12345接訴即辦平臺開通運行，“濟企通”平臺作用持續(xù)提升。社會信用體系加快完善，創(chuàng)新推出“信易貸”濟南模式。穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，新增外貿(mào)進出口實績企業(yè)950家。中歐班列開行突破500列、增長2倍以上，新開通國際貨運航線11條，章錦綜保區(qū)封關(guān)運行。成功承辦“儒商青企會”，組織線上線下招商推介活動40余場次，簽約項目909個，預計實際使用外資增長10%。獲批國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。中國中小企業(yè)國際合作交流大會永久落戶濟南。

（五）著力增強城市承載能力，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提升。濟南國際機場北指廊投入使用，京滬、青蘭高速萊蕪段，濟泰高速、濟樂高速南延、繞城高速大東環(huán)建成通車。軌道交通2號線竣工試運行，3號線二期、4號線一期開工建設(shè)。望岳快速路隧道建成通車，打通瓶頸路27條。東湖水庫擴容增效工程建成蓄水，旅游路水廠建成運行，新建改建供水管網(wǎng)120公里。新增城市集中供熱面積1300萬平方米。城市精細化管理水平加快提升，城市家具一體化綜合保潔模式全面推廣，生活垃圾“四分類”創(chuàng)建示范成效明顯。新建5G基站1.1萬個，智慧城市建設(shè)取得新進展。鄉(xiāng)村振興扎實推進，建成6個市級田園綜合體，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動全面完成，39個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、105個鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村和123個示范村全面建成。脫貧攻堅成效鞏固提升，黃河灘區(qū)遷建任務(wù)全面完成。

（六）堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得新成效。持續(xù)推進工業(yè)污染源提標改造、移動污染源整治和工地揚塵治理，完成清潔取暖改造37.4萬戶，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達62%、提高10.5個百分點，PM2.5平均濃度達到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平。完成國家黑臭水體治理示范城市創(chuàng)建任務(wù)，新增城市污水日處理能力13.5萬噸，國省控河流斷面水質(zhì)全部達標，好于Ⅲ類水體比例達到85.7%，飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。受污染耕地、建設(shè)用地污染地塊安全利用率達到100%，危險廢物年處置利用能力增加27.4萬噸。違建別墅問題清查整治工作全面完成。濟西濕地有序開園，小清河風貌帶建成開放，建設(shè)綠道133公里，建成各類公園136處，建設(shè)提升特色景觀道路街區(qū)109條（處）、生態(tài)廊道151公里，完成人工造林16萬畝。濟陽區(qū)入選國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（七）加快提升公共服務(wù)水平，民生福祉持續(xù)增進。23件為民辦實事全面完成。開工新建改擴建中小學校幼兒園144所、新增學位2.87萬個，普惠性幼兒園覆蓋率達到87%，公辦幼兒園就讀幼兒占比53%。省市共建公共衛(wèi)生臨床中心一期建成啟用，感染性疾病科、核酸檢測實驗室實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋，38家基層醫(yī)療機構(gòu)達到社區(qū)醫(yī)院標準。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準進一步提升。職工大病“二次報銷”、藥械聯(lián)合招采等醫(yī)?；菝衽e措成效顯著，率先實現(xiàn)醫(yī)保在線支付結(jié)算一體化。實現(xiàn)基本殯儀服務(wù)全免費。新建提升各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施327處，增設(shè)托育服務(wù)機構(gòu)42處。新建泉城書房12處，新增健身場地861處、社會足球場48塊。棚改安置房新開工1.8萬套、基本建成2.5萬套，改造老舊小區(qū)50個、惠及居民6萬余戶，籌集各類租賃住房8.6萬套（間）。掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性戰(zhàn)果，連續(xù)10年命案全破。信訪積案化解工作成效明顯。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降36.2%和26.4%。公共法律服務(wù)供給能力明顯提升，“七五”普法任務(wù)全面完成。第七次全國人口普查取得重要階段性成果。國家安全、人民防空、氣象地震、民族宗教、外事僑務(wù)、援藏援疆、檔案史志、婦女兒童、紅十字、殘疾人等工作取得積極進展。

（八）全面加強政府自身建設(shè)，行政效能不斷提升。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強。強化整體政府意識，實施政府部門制度建設(shè)三年行動，政府規(guī)章制度體系更加健全。推進機關(guān)內(nèi)部“一次辦成”改革，部門間協(xié)調(diào)配合機制加快完善。法治政府建設(shè)扎實推進，獲評全省首批法治政府建設(shè)示范市。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和審計監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，辦理市人大代表建議412件、政協(xié)提案736件，扎實做好審計查出問題整改工作。堅決整治形式主義、官僚主義等突出問題，多措并舉激勵和保護干部干事創(chuàng)業(yè)，政風行風持續(xù)好轉(zhuǎn)。

各位代表！2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。過去五年，我們深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委工作要求和市委工作部署，攻堅克難、砥礪奮進，戰(zhàn)勝了諸多困難和風險，經(jīng)受住了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，干成了許多大事難事實事，“十三五”時期成為濟南經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量最高、區(qū)域功能地位提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾獲益最多的時期之一。

——五年來，我們聚焦聚力揚起經(jīng)濟龍頭，省會綜合實力邁上新臺階。主要指標增速領(lǐng)跑全省，經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破，預計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，占全省比重由2015年的9.7%提高到14%左右，固定資產(chǎn)投資、進出口總額年均分別增長9.1%和14.4%，一般公共預算收入過百億的區(qū)達到4個。章丘、濟陽撤市（縣）設(shè)區(qū)，圓滿完成濟南萊蕪區(qū)劃調(diào)整重大政治任務(wù)，行政區(qū)劃面積超過1萬平方公里，常住人口突破900萬人。省會經(jīng)濟圈建設(shè)取得突破性進展，省會城市能級加速提升，輻射帶動能力明顯增強。

——五年來，我們聚焦聚力新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效邁上新臺階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“四新”經(jīng)濟占比達到36%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達到61%。產(chǎn)業(yè)能級加快躍升，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到4000億級，精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)達到1500億級，培育形成千億級工業(yè)企業(yè)2家、百億級企業(yè)10家、獨角獸企業(yè)4家，信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群入選全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群?？苿?chuàng)資源加速集聚，齊魯科創(chuàng)大走廊發(fā)展框架初步形成，落地中科系院所14家，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院孵化高技術(shù)企業(yè)99家，高新技術(shù)企業(yè)突破3000家、增長3.9倍，創(chuàng)建綜合性國家科學中心邁出堅實步伐。

——五年來，我們聚焦聚力拓展發(fā)展空間，城市功能品質(zhì)邁上新臺階?！皷|強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局破題起步，東部漢峪金谷崛起成峰、中央商務(wù)區(qū)拔地而起，西部國際醫(yī)學科學中心初具規(guī)模，“生態(tài)南山、詩畫南山”魅力彰顯，攜河北跨取得實質(zhì)性突破，中心城區(qū)有機更新加快實施，城市發(fā)展由外延拓展向內(nèi)涵提升加速轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代化立體交通體系加快構(gòu)建，“米”字型高鐵網(wǎng)建設(shè)全面提速，“三環(huán)十二射”高快一體路網(wǎng)基本成型，軌道交通一期3條線路建成運營，濟南快速駛?cè)搿暗罔F時代”。污染防治攻堅成效顯著，東部老工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造基本完成，PM2.5平均濃度改善41.2%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善32.7%，在全省率先消除劣Ⅴ類水體，小清河水質(zhì)實現(xiàn)歷史性突破。重點泉群連續(xù)17年保持噴涌，“濟南泉·城文化景觀”入選中國世界文化遺產(chǎn)預備名單，拆違拆臨1億平方米以上，建成各類公園700余處，山水泉城特色日益彰顯。

——五年來，我們聚焦聚力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改革開放水平邁上新臺階。重點領(lǐng)域改革不斷深化，新一輪政府機構(gòu)改革順利完成，“放管服”改革加快推進，“拿地即開工、建成即使用”等一批創(chuàng)新舉措在全省、全國復制推廣，12345市民熱線服務(wù)水平和影響力持續(xù)提升，“在泉城·全辦成”品牌效應(yīng)凸顯。對外開放步伐持續(xù)加快，自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、開發(fā)園區(qū)等高能級開放平臺體系加快形成，進出口總額實現(xiàn)翻番，引進世界500強企業(yè)達到81家，領(lǐng)事機構(gòu)實現(xiàn)零的突破，濟南簽證中心投入使用，泉城國際影響力大幅提升，濟南正成為“近者悅、遠者來”的投資興業(yè)熱土。

——五年來，我們聚焦聚力凝聚城市力量，省會文明程度邁上新臺階。堅持以人民為中心，持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建工作，全市上下眾志成城、協(xié)同奮戰(zhàn)，勇奪全國文明城市年度測評“三連冠”。我們著力抓好理想信念的大事、群眾身邊的小事、城市發(fā)展的實事和社會治理的難事，推窗見綠、出門入園成為市民生活新常態(tài)，禮讓斑馬線成為城市文明新風尚，涌現(xiàn)出“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)路人”高淑貞、“排爆英雄”張保國、“小巷總理”陳葉翠等一批典型榜樣，共同凝聚起推動城市前行的文明力量，濟南這座千年古城變得更有溫度、更具魅力。

——五年來，我們聚焦聚力增進民生福祉，市民生活水平邁上新臺階。脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，21.13萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，黃河灘區(qū)33.9萬人圓了安居夢，鄉(xiāng)村振興取得重要進展。公共服務(wù)水平全面提升，民生支出占財政支出比重達到79.5%、提高4.3個百分點，新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較快增長，教育實現(xiàn)從“有學上”到“上好學”，社會保障水平不斷提升，人均預期壽命穩(wěn)步提高。社會治理體系更加完善，平安濟南、法治濟南建設(shè)成效明顯，創(chuàng)建全國雙擁模范城實現(xiàn)“九連冠”，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。

各位代表！過去五年成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府科學決策、關(guān)心支持的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強拼搏、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向中央、省在濟單位和各類駐濟機構(gòu)，向駐濟人民解放軍、武警官兵，向參與城市建設(shè)的勞動者，向所有關(guān)心支持濟南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題，主要是城市綜合實力與核心競爭力還不夠強，工業(yè)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展仍不充分；城市治理方式仍較粗放，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，城市功能品質(zhì)仍需提升；重點改革任務(wù)依然艱巨，有效市場作用發(fā)揮還不充分，對外開放的層次水平還不夠高；泉城文化軟實力尚需增強，公共服務(wù)供給與市民期待仍有差距，維護社會穩(wěn)定和城市安全的壓力仍然較大；部分政府工作人員服務(wù)意識、擔當精神、專業(yè)素養(yǎng)有待加強，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真改進和解決。

二、“十四五”發(fā)展主要目標任務(wù)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是濟南在新的起點上深入落實黃河重大國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市極為關(guān)鍵的五年。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進實施，把濟南首次放在國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設(shè)全局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局中高點定位。省委十一屆十二次全會明確提出實施“強省會”戰(zhàn)略，省市一體化推進濟南加快發(fā)展，為我市跨越發(fā)展帶來了前所未有的重大戰(zhàn)略機遇。我們要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準確把握省委省政府對省會發(fā)展的新目標新定位，積極回應(yīng)人民群眾對城市發(fā)展的新期待新愿景，切實增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事情，全力以赴展現(xiàn)新作為、干出新成效、實現(xiàn)新跨越。

根據(jù)中共濟南市委《關(guān)于制定濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府制定了《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），提請大會審議。經(jīng)大會批準后，市政府將認真組織實施。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，緊緊抓住省委、省政府實施“強省會”戰(zhàn)略重大機遇，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，堅持科技創(chuàng)新，堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)提升社會治理效能，咬定建設(shè)國家中心城市目標，全力打造科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南，加快建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換蹚出路子，為山東半島城市群建設(shè)當好引領(lǐng)，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出示范。做好“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，必須堅持以人民為中心，必須貫徹新發(fā)展理念，必須融入新發(fā)展格局，必須深化改革開放，必須強化系統(tǒng)觀念。

《綱要（草案）》明確了到2035年基本建成新時代現(xiàn)代化強省會的遠景目標和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。到2035年，建成全國重要的區(qū)域經(jīng)濟中心、科創(chuàng)中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心，初步建成“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市。到2025年，科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南基本建成，新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)實現(xiàn)新跨越。綜合實力實現(xiàn)新跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，省會城市首位度明顯提升，常住人口規(guī)模達到1000萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到77%，經(jīng)濟和人口承載能力顯著增強，成為黃河流域核心增長極。發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新跨越，“四新”經(jīng)濟占比達到45%，先進制造業(yè)占工業(yè)增加值比重達到70%，初步建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改革創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，創(chuàng)新能力顯著提升。對外開放實現(xiàn)新跨越，“一帶一路”重要節(jié)點城市建設(shè)取得重大進展，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，初步形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的全面開放新格局。城市品質(zhì)實現(xiàn)新跨越，城市功能布局更加優(yōu)化，人居環(huán)境大幅改善，泉城特色風貌更加彰顯，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升，城市吸引力顯著增強。治理效能實現(xiàn)新跨越，政府運轉(zhuǎn)更加便民務(wù)實高效，城市安全、城市韌性顯著增強，平安濟南、法治濟南、誠信濟南建設(shè)深入推進，基層社會治理水平持續(xù)提升。民生保障實現(xiàn)新跨越，新增城鎮(zhèn)就業(yè)75萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%，人均預期壽命達到80.5歲，覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。重點在科技創(chuàng)新、高端智造、文化旅游、生態(tài)文明建設(shè)、醫(yī)療康養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字賦能、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興等方面取得新突破。

圍繞實現(xiàn)上述發(fā)展目標，《綱要（草案）》提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程、重大項目和重要舉措，主要突出以下七個方面。

（一）深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。堅持擁河發(fā)展，促進產(chǎn)城河共興共榮，全力打造黃河流域生態(tài)保護示范標桿和高質(zhì)量發(fā)展核心增長極，為建設(shè)國家中心城市奠定堅實基礎(chǔ)。高水平建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，打造改革先行區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)、開放示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。全力保障黃河長治久安，加快建設(shè)綠色生態(tài)走廊。統(tǒng)籌推進全域水生態(tài)建設(shè)，聚力創(chuàng)建節(jié)水典范城市。保護傳承弘揚黃河文化，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。強化省會龍頭作用和核心地位，推動省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面塑造強省會高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。加快建設(shè)綜合性國家科學中心，積極爭取一批重大科技創(chuàng)新工程，布局建設(shè)一批重大科學基礎(chǔ)設(shè)施。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建立以企業(yè)為主體、市場為導向的協(xié)同創(chuàng)新體系。加快建設(shè)人才強市，打造人才特區(qū)和全國人力資本產(chǎn)業(yè)高地。營造一流創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，深化科技體制改革，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，打造科技創(chuàng)新重要策源地。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高省會經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量效益和核心競爭力。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快支柱產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)?；l(fā)展，積極培育高端前沿產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造濟南工業(yè)新輝煌。提升建筑業(yè)發(fā)展水平，全面促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進交通強國樣板城市建設(shè)，提升能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（四）主動融入新發(fā)展格局。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，大力促進消費升級，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；積極擴大有效投資，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，促進消費與投資協(xié)調(diào)互動。加快融入國內(nèi)大循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，促進供給與需求動態(tài)平衡。深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，促進國內(nèi)市場與國際市場相互貫通。

（五）加快形成“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局。加強市級統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機制，促進全域資源合理布局、科學配置，推動城市能級提升、內(nèi)涵式發(fā)展。做強東部加快建設(shè)科創(chuàng)智造之城，提升國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展水平，全面做強科創(chuàng)實力和產(chǎn)業(yè)能級，打造高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。振興西部加速建設(shè)活力康養(yǎng)之城，強化西客站片區(qū)產(chǎn)業(yè)導入，加快國際醫(yī)學科學中心、西部科教產(chǎn)業(yè)城建設(shè)發(fā)展，打造文化和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)高地。做美南部持續(xù)建設(shè)綠色生態(tài)之城，以更大力度推進生態(tài)保護和綠色發(fā)展，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，不斷提升居民生活水平，加快建設(shè)大美南山。崛起北部全力建設(shè)未來希望之城，集中優(yōu)勢資源，加快建設(shè)綠色智慧、動能強勁、活力迸發(fā)的現(xiàn)代化新城，推動黃河南北融合互動，打造省會未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地。做優(yōu)中部精心建設(shè)魅力品質(zhì)之城，充分彰顯泉城特色，加快城市有機更新，打造古今交融、現(xiàn)代時尚、韻味獨特的天下泉城標志區(qū)。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，提升省會城市現(xiàn)代化水平。

（六）更大力度深化改革擴大開放。推進全面深化改革走深走實，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力，深化財稅金融改革，推進要素市場化配置改革，完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系，加快構(gòu)建充滿活力的體制機制，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。全面擴大高水平開放，主動融入和服務(wù)國家開放大局，積極對接“一帶一路”建設(shè)，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，高水平推進自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際內(nèi)陸港等開放平臺建設(shè)，充分發(fā)揮對全市開放型經(jīng)濟的引領(lǐng)支撐作用，提高全球資源要素集聚配置能力，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放門戶，打造新時代對外開放新高地。

（七）堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，健全基本公共服務(wù)體系，不斷提高居民收入水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)，全面提高教育質(zhì)量，完善多層次社會保障體系，加快推進健康濟南建設(shè)，認真落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗泉城。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，更好傳承齊魯文化精髓、弘揚紅色文化精神、展現(xiàn)泉城文化精彩，創(chuàng)建全國文明典范城市，高水平建設(shè)獨具魅力的歷史文化名城。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安濟南，傾力構(gòu)筑共建共治共享的美好家園。

各位代表！省會發(fā)展的美好藍圖已經(jīng)繪就。我們一定永葆闖的精神、創(chuàng)的勁頭、干的作風，勇于擔當作為，狠抓有效落實，全面完成各項目標任務(wù)，奮力譜寫新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)新篇章！

三、2021年政府工作安排

2021年是“十四五”開局之年，也是濟南貫徹落實黃河重大國家戰(zhàn)略、建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省會的起步之年。做好政府工作，要立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，牢牢把握“強省會”戰(zhàn)略實施和省市一體化推進濟南加快發(fā)展重大機遇，聚焦“五個濟南”“五個中心”，聚力“七個新跨越”“十個新突破”，推動新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；一般公共預算收入增長8%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長10%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%左右和9%左右；居民消費價格漲幅控制在3%左右；單位生產(chǎn)總值能耗下降率及主要污染物減排量達到省控目標。

圍繞實現(xiàn)上述目標，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，主要抓好以下十五個方面工作。

（一）推進綜合性國家科學中心建設(shè)

強化創(chuàng)新平臺載體功能。全力推進齊魯科創(chuàng)大走廊、中科院濟南科創(chuàng)城建設(shè)，加快建設(shè)超高速電磁驅(qū)動試驗裝置、大氣環(huán)境模擬系統(tǒng)等科技基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進首個國家實驗室濟南基地建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)空間安全、微生態(tài)生物醫(yī)學、粒子科學與應(yīng)用技術(shù)山東省實驗室建設(shè)。鼓勵引導各類創(chuàng)新平臺開放共享。加強新型研發(fā)機構(gòu)規(guī)范管理，完善績效考核評價機制，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力。積極推進“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)。做大做強山大國家大學科技園、山東數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。推動科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展。

健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。落實和完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，深入實施高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)400家。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。發(fā)揮龍頭企業(yè)和駐濟高校作用，促進產(chǎn)學研深度融合，打造一批高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。全面實施市校融合發(fā)展戰(zhàn)略工程，支持駐濟高校加快發(fā)展，推進山大創(chuàng)新港、校友產(chǎn)業(yè)園等項目規(guī)劃建設(shè)，做大做強“山大系”“第一醫(yī)大系”“齊魯工大系”品牌。加快長清大學城創(chuàng)新發(fā)展，積極籌建空天信息大學。

提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，進一步暢通技術(shù)創(chuàng)富、技術(shù)造富通道。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，完善成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系，年內(nèi)技術(shù)合同成交額突破400億元。鼓勵設(shè)立科技銀行、科創(chuàng)保險公司等專營機構(gòu)，吸引各類投資機構(gòu)來濟設(shè)立創(chuàng)投基金。改進科技項目組織管理方式，大力推行“揭榜掛帥制”“包干制”。加快打造知識產(chǎn)權(quán)強市，高標準建設(shè)濟南國際知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

加快人才強市建設(shè)。編制年度“高精尖缺”人才需求目錄，加大量子、人工智能等重點領(lǐng)域人才支持力度，精準引聚各類高層次人才。進一步拓展引才渠道，加大柔性引才力度。完善人才住房保障制度，籌集人才住房5萬套。建立健全普惠性青年人才政策體系，吸引大學畢業(yè)生來濟留濟落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造青年友好型城市。加快建設(shè)人才特區(qū)，積極構(gòu)建全生命周期人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，打造人才生態(tài)最優(yōu)城市。

（二）推動新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)全面起勢

完善規(guī)劃和政策體系。按照功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進、生態(tài)優(yōu)美的要求，加快完成起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制和報批，高水平編制國土空間規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和重點區(qū)域城市設(shè)計，繪制黃河兩岸南北呼應(yīng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化城區(qū)新藍圖。用活用好國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經(jīng)驗政策，建立健全管理體制和開發(fā)運營機制，強化產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌、要素支撐保障等政策供給。

加快導入高端高新產(chǎn)業(yè)。大力引進對接全球創(chuàng)新資源，超前謀劃布局戰(zhàn)略前沿技術(shù)。加快中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園、數(shù)字經(jīng)濟和智慧物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動新一代信息技術(shù)、人工智能、高端裝備、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高水平打造綠色建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，吸引集聚一批龍頭企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)，培育“新城建”全產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展高端會展，建成綠地國際博覽城會展中心，積極舉辦重大國際性展會。

高標準建設(shè)現(xiàn)代化新城。實現(xiàn)濟濼路穿黃隧道、鳳凰黃河大橋、齊魯黃河大橋建成通車，加快“三隧一橋”跨河通道建設(shè)。開工建設(shè)濟南黃河體育中心，積極推動教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源向起步區(qū)集聚。高起點規(guī)劃建設(shè)區(qū)域路網(wǎng)、智能電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、供排水管網(wǎng)，推進組團式市政綜合體建設(shè)，加快太平水庫項目前期工作。建設(shè)綠色數(shù)字城市平臺，推進數(shù)字孿生城市規(guī)劃建設(shè)。制定完善綠建規(guī)劃、綠建標準、綠建體系，打造綠色城市示范區(qū)。

（三）堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略

打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)、新一代信息技術(shù)裝備、集成電路、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到4500億元。推動軟件名城提檔升級，著力提高軟件產(chǎn)品供給能力。實施高性能集成電路突破計劃，優(yōu)化升級國家集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地，推動富能半導體項目投產(chǎn)達效，加快5G超薄撓性覆銅板等項目建設(shè)，積極擴大封裝測試產(chǎn)能。建強信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮系統(tǒng)集成、整機廠商帶動作用，加快提升基礎(chǔ)軟硬件自主創(chuàng)新能力，鞏固擴大中間件、數(shù)據(jù)庫、信息安全軟件產(chǎn)品優(yōu)勢。加快打造國家量子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推進量子通信“齊魯干線”、超導量子技術(shù)處理器等項目建設(shè)。推動空天信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快建設(shè)低軌衛(wèi)星組網(wǎng)、空天信息產(chǎn)業(yè)園、齊魯研究院、行波管二期、低空監(jiān)視服務(wù)網(wǎng)示范等項目。

推動智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。壯大節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城、智慧新能源整車等重大項目建設(shè)，吸引集聚上下游配套企業(yè)，做強電池、電機、電控系統(tǒng)配套產(chǎn)業(yè)。積極推進中國氫谷建設(shè)，加快吸引一批創(chuàng)新平臺、龍頭企業(yè)、示范應(yīng)用項目落地。推動智能電力裝備、高檔數(shù)控機床、激光裝備、核電裝備、智能機器人、軌道交通裝備、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)擴規(guī)提質(zhì)，全市智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到4500億元。

提高生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力。聚焦突破抗腫瘤藥物、醫(yī)美抗衰、干細胞與再生醫(yī)學、特醫(yī)食品、中醫(yī)中藥、醫(yī)療器械等六大領(lǐng)域，加速壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。構(gòu)建“一城多園”產(chǎn)業(yè)布局，積極推進齊魯國際生命科學城及特醫(yī)食品城、國際醫(yī)藥港等規(guī)劃建設(shè)。加快山東大生命科學院建設(shè)，打造研發(fā)中試公共服務(wù)平臺。加快建設(shè)食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)大平臺、中檢院食化所檢測中心，規(guī)劃建設(shè)生物醫(yī)藥（械）超級工廠，吸引企業(yè)加快集聚，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。健全新藥研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化扶持政策，加大新藥研發(fā)獎補力度，支持醫(yī)療機構(gòu)開展臨床試驗，促進在濟落地轉(zhuǎn)化。鼓勵引導華熙生物等龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，推動美妝產(chǎn)業(yè)做大做強。

推進精品鋼與先進材料產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動萊鋼優(yōu)化升級，加快鋼鐵“特精高”產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造精品鋼產(chǎn)業(yè)集群。依托泰山鋼鐵等骨干企業(yè)，培育不銹鋼產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持魯銀新材料等粉末冶金龍頭企業(yè)擴規(guī)提質(zhì)，大力發(fā)展3D打印粉、高速鋼粉等高端產(chǎn)品。加快發(fā)展高性能纖維、人工晶體、光電子材料等特色產(chǎn)業(yè)，加大戰(zhàn)略前沿材料研發(fā)力度，打造先進材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。深入實施“鏈長制”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。大力實施工業(yè)投資倍增三年行動計劃，工業(yè)投資、技改投資均增長20%以上。劃定工業(yè)用地保障紅線，加強工業(yè)用地全生命周期管理，深化“畝產(chǎn)效益評價”改革，優(yōu)化標準廠房、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。鼓勵本地企業(yè)擴大先進產(chǎn)能，新上項目可享受招商引資政策。實施綠色智造工程，新增綠色工廠30家。強化“濟企通”服務(wù)功能，提升政策匹配效能和覆蓋企業(yè)廣度深度。支持行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟更好發(fā)揮作用。深入開展質(zhì)量提升行動，大力實施品牌強市戰(zhàn)略，支持企業(yè)主導和參與標準制定修訂。深化制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展服務(wù)型制造。做強做優(yōu)建筑業(yè)，推進建筑工業(yè)化和智能建造協(xié)同發(fā)展，加快全國“新城建”試點城市建設(shè)。

各位代表！先進制造業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎(chǔ)，是建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省會的硬核支撐。我們將咬定發(fā)展工業(yè)不放松，堅持工業(yè)強市不動搖，加快打造具有國際競爭力的現(xiàn)代工業(yè)體系，重振濟南工業(yè)雄風，創(chuàng)造濟南智造新輝煌！

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

完善現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進區(qū)域金融中心建設(shè)，金融業(yè)增加值突破1000億元。加強載體平臺建設(shè)，提升中央商務(wù)區(qū)集聚功能，打造漢峪金谷科技金融生態(tài)圈，加快山東新金融產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)。健全金融組織體系，支持本地法人金融機構(gòu)做大做強，積極引進培育保險公司、私募基金、融資租賃、商業(yè)保理等機構(gòu)，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)信用評級、保險經(jīng)紀等中介服務(wù)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，積極推進國家產(chǎn)融合作試點，支持金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，降低企業(yè)融資成本，擴大社會融資規(guī)模，持續(xù)提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。推動供應(yīng)鏈金融規(guī)范發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)搭建金融服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)水平。完善企業(yè)上市扶持政策體系，新增境內(nèi)外上市企業(yè)10家左右。積極創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，加快發(fā)展金融科技。完善現(xiàn)代地方金融監(jiān)管體系，加強金融風險防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

推動物流業(yè)提質(zhì)增效。加快國際內(nèi)陸港建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，抓好北方生活資料分撥中心等重點項目。加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，推進水發(fā)國際物流園、魯中鐵路物流基地等園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展供應(yīng)鏈物流、綠色物流、智慧物流、物流增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。完善城鄉(xiāng)配送體系，大力推廣新能源配送車輛，推進快遞公共服務(wù)站、智能快件箱建設(shè)。加大物流企業(yè)培育招引力度，新增規(guī)模以上物流企業(yè)20家以上。

提升“濟南服務(wù)”影響力。推動人力資本產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建國際化人力資本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建國家級人力資本產(chǎn)業(yè)園，打造人力資本產(chǎn)業(yè)中心。做大做優(yōu)工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)，建設(shè)山東工業(yè)設(shè)計研究院，支持濟南國際創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，引進培育一批具有核心競爭力、世界影響力的專業(yè)設(shè)計機構(gòu)、工業(yè)設(shè)計大師，打響“濟南設(shè)計”品牌。大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，支持濟南國際法律服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展，積極引進境內(nèi)外知名法律服務(wù)機構(gòu)。著力打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展平臺型企業(yè)，提升電商產(chǎn)業(yè)園等載體功能。加快壯大會展服務(wù)業(yè)，加大國際知名會展項目、會展企業(yè)、會展人才引育力度，推動國際化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。持續(xù)提升12345市民熱線品牌效應(yīng)，深入實施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，積極探索對外輸出服務(wù)標準、管理模式、高端人才等，拓展市場空間，打造濟南政務(wù)服務(wù)、家政服務(wù)品牌。

（五）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

建設(shè)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。新建5G基站1萬個，推動5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，實現(xiàn)規(guī)?；逃煤托袠I(yè)場景化應(yīng)用。積極推進IPv6規(guī)模應(yīng)用，提升用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率。推動山東未來網(wǎng)絡(luò)研究院落地建設(shè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)確定性網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)國家星火鏈網(wǎng)超級節(jié)點，申報國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析服務(wù)能力和應(yīng)用水平。加快重點數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)，爭取更多區(qū)域性和行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心落地。

加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。推動創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，大力推進數(shù)據(jù)、算力、場景、平臺開放，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟占比超過45%。著力打造“中國算谷”，推進超算產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快算谷科技園和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建完善的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌推進人工智能“雙區(qū)”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)人工智能島，加快建設(shè)華為三大創(chuàng)新中心、百度“一基地兩平臺三中心”，實施應(yīng)用示范項目40個，引進培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮山東區(qū)塊鏈研究院作用，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字金融、智能制造、政務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域融合應(yīng)用。制定公共數(shù)據(jù)使用相關(guān)規(guī)則，開展數(shù)據(jù)資源登記、確權(quán)和交易試點，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，搶占數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場先機。

推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展智能化生產(chǎn)、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸等智能制造新模式。建設(shè)運營好浪潮云洲工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，增強開放生態(tài)聚合能力。開展“上云用數(shù)賦智”行動，上云企業(yè)突破5萬家，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新項目20個。積極推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，培育壯大數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)。

（六）大力挖掘釋放內(nèi)需潛力

推動消費擴容升級。積極創(chuàng)建國際消費中心城市，培育打造地標商圈、特色街區(qū)、泉城夜游、文化演藝、度假康養(yǎng)、藝術(shù)品鑒等消費場景，為國內(nèi)外游客提供“看山、聽泉、觀湖、游河、品城”新體驗。大力發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟，鼓勵舉辦新品首發(fā)活動，引進品牌首店40個以上。實施時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，建設(shè)提升山東國際時尚創(chuàng)意中心，激發(fā)時尚消費新活力。積極推動線上線下消費雙向深度融合，加快發(fā)展在線文娛、智慧旅游、網(wǎng)絡(luò)教育、智能體育等新型消費，大力培育引進新零售主體。充分挖掘農(nóng)村消費潛力，鼓勵優(yōu)先消費本地優(yōu)勢特色產(chǎn)品。

努力擴大有效投資。抓好重大項目統(tǒng)籌謀劃和梯次推進，加快“十四五”規(guī)劃項目前期工作，確保市重點項目完成投資3000億元以上。強化重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，積極推進國際機場二期改擴建、小清河通航、軌道交通等項目建設(shè)。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基建和新基建，實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動。規(guī)范政府投資管理，提高政府投資效益。拓展融資渠道，積極爭取地方政府專項債券和政策性銀行支持，更好發(fā)揮市屬投融資平臺作用，放大政府引導基金杠桿效應(yīng)，激發(fā)民間投資活力。

提高招商引資質(zhì)量。強化制造業(yè)招商，省級以上開發(fā)區(qū)制造業(yè)招商項目占比80%以上。拓展外資來源地，持續(xù)瞄準歐洲智能制造、新加坡和香港產(chǎn)業(yè)金融，集中突破日韓高科技和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，開展精準招商，實際使用外資增長15%以上。豐富多元化招商方式，健全城市合伙人制度，大力推進以商招商、專業(yè)招商、資本招商。完善招商引資工作推進機制，統(tǒng)籌重大招商活動，健全以項目落地服務(wù)為核心的單一項目全程推進制度。

（七）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。推動交通設(shè)施互聯(lián)互通，加快濟鄭、濟萊高鐵建設(shè)，開工濟濱、濟棗高鐵，推進德商高鐵前期工作，規(guī)劃濟南至濟寧、萊蕪至臨沂、淄博至萊蕪高鐵項目，謀劃推進經(jīng)濟圈市域鐵路項目，加快推進濟青中線、濟南至高青、京臺高速濟南至泰安等高速公路建設(shè)。開放科技、金融、醫(yī)療、教育、法律服務(wù)等高端資源，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新資源共享，率先實現(xiàn)社?！耙豢ㄍā?、公交優(yōu)惠互通等公共服務(wù)一體化。

提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。編制完成市級國土空間總體規(guī)劃，提升重點區(qū)域、重要節(jié)點規(guī)劃策劃水平，加快構(gòu)建“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局。著力優(yōu)化現(xiàn)代化交通體系，開工建設(shè)軌道交通6號線、8號線一期，規(guī)劃建設(shè)機場快速通道，啟動旅游路東延、省道103改造提升工程，實施中心城區(qū)路網(wǎng)加密專項行動，提高公交服務(wù)質(zhì)量。實施城市照明亮化提升工程，消除城市道路照明盲區(qū)，打造標志性夜景名片。統(tǒng)籌推動供排水、供電、供熱、燃氣等市政公用設(shè)施擴能升級，加快管網(wǎng)更新改造。編制完成城市更新專項規(guī)劃和重點片區(qū)規(guī)劃，堅持“留改拆”并舉，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)、城中村改造，新開工棚改安置房7555套。落實《濟南市歷史文化名城保護條例》，加強歷史街區(qū)、歷史建筑保護修繕，嚴格監(jiān)督管理，促進活化利用。支持天橋區(qū)打造城市更新樣板區(qū)。開展“城市體檢”，有序解決“城市病”問題。

加快壯大縣域經(jīng)濟。堅持交通先行，加快濟南東站至濟陽區(qū)有軌電車建設(shè)進度，規(guī)劃至遠郊區(qū)縣軌道交通線路，增加連接縣域的快速通道，積極推進城鄉(xiāng)公交一體化。突出制造業(yè)強縣，實施縣域經(jīng)濟發(fā)展三年攻堅行動。統(tǒng)籌市縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加快打造萊蕪綠色智慧交通裝備制造、鋼城精品鋼與先進材料、長清節(jié)能環(huán)保裝備、濟陽食品制造、平陰醫(yī)藥食品、商河生物醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)縣錯位發(fā)展、特色發(fā)展。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，激勵開發(fā)區(qū)加壓奮進、爭先進位，推動萊蕪高新區(qū)、明水經(jīng)開區(qū)更好發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)作用。鼓勵引導主城區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)成果向縣域有序轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動區(qū)縣共享自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)政策紅利。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。編制全市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，深入推進國家、省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。加快市政公用設(shè)施向城市近郊和中心鎮(zhèn)延伸，提升縣、鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。深化戶籍制度改革，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機制，常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點增量擴面。

（八）提升城市治理現(xiàn)代化水平

加強城市精細化管理。進一步健全城市管理制度體系，實現(xiàn)標準精細化、監(jiān)管專業(yè)化、評價社會化。以“繡花”功夫做好城市家具保潔、綠化亮化美化、廣告牌匾整治、屋頂衛(wèi)生清潔等工作，下大力氣解決渣土運輸、建筑工地、電動車等城市管理難題，推進“三高”沿線環(huán)境綜合整治。完善“行走城管”模式，提升路長制管理效能，無違建街（鎮(zhèn)）達到90%。落實《濟南市生活垃圾減量與分類管理條例》，推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，加快城市廚余垃圾處理項目建設(shè)。實行彈性停車收費標準，推廣共建共治共享停車管理模式，努力增加公共停車泊位供給。

推進新型智慧城市建設(shè)。加快構(gòu)建城市立體感知網(wǎng)絡(luò)體系，推動全域數(shù)據(jù)互通，建設(shè)完善一體化數(shù)據(jù)平臺和綜合指揮平臺。加快智慧泉城建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市生活一屏感知、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一網(wǎng)通覽。打造智慧交通、親清在線、民生直達協(xié)同應(yīng)用場景，優(yōu)化智慧城管、智慧教育、智慧環(huán)保、智慧應(yīng)急等服務(wù)應(yīng)用，推進智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建泉城“一碼通”運營服務(wù)體系。

優(yōu)化基層社會治理。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，推進街道（鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站建設(shè)，充實街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)工作力量，落實社區(qū)工作者職業(yè)薪酬制度。加快基層治理網(wǎng)格“一網(wǎng)統(tǒng)籌”，推進城市管理網(wǎng)、綜治維穩(wěn)網(wǎng)、治安巡控網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)多網(wǎng)合一。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處機制，建設(shè)區(qū)縣（功能區(qū)）社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合中心，提升基層協(xié)商民主實效。扎實做好新一屆村（居）民委員會換屆選舉工作。

加強城市安全體系和能力建設(shè)。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控工作，強化重點人群、重點場所管控，嚴格落實外防輸入各項措施，有序推進疫苗接種，堅決守牢疫情不反彈的底線。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資儲備和保障，提升疫情監(jiān)測預警和應(yīng)急處置能力。開展城市安全風險綜合管理系統(tǒng)項目試點，全面提升應(yīng)急指揮救援能力、應(yīng)急隊伍專業(yè)化能力和災(zāi)害防治能力。健全城市綜合防護體系。統(tǒng)籌抓好社會面整體防控、公共安全管理，創(chuàng)建全國社會治安防控體系標準化城市。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，確保個人隱私和大數(shù)據(jù)安全。持續(xù)提升“食安濟南”品牌。

各位代表！人民城市人民建，人民城市為人民。我們將牢固樹立全生命周期管理理念，全力鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，與廣大市民攜手打造和諧宜居的幸福家園，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好！

（九）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，提升“泉水人家”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力，加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，新建成5個田園綜合體項目，推進萊蕪出口加工聚集區(qū)、高端玫瑰產(chǎn)品加工聚集區(qū)、現(xiàn)代種業(yè)展示交易聚集區(qū)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易集散區(qū)建設(shè)。新培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體10家。積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施。完善農(nóng)田水利設(shè)施，建設(shè)高標準農(nóng)田28萬畝，糧食播種面積、總產(chǎn)量穩(wěn)定在720萬畝、290萬噸以上。開展糧食節(jié)約行動，加強糧食儲備能力建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，辦好全國種子雙交會，打造“北方種業(yè)之都”。支持商河縣創(chuàng)建國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，補齊公共服務(wù)短板，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，堅決遏制私搭亂建等現(xiàn)象，加強農(nóng)村污染治理，推動農(nóng)村環(huán)境整體躍升。啟動第二批120個鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村建設(shè)。堅持農(nóng)村的事和農(nóng)民商量著辦，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，推進移風易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。做好第二輪土地承包到期后再延長30年的基礎(chǔ)性工作。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)。加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入機制。

推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強動態(tài)監(jiān)測和即時幫扶，堅決防止返貧和新致貧。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。研究建立解決相對貧困的長效機制、經(jīng)濟薄弱村和經(jīng)濟欠發(fā)達村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長機制，年收入10萬元以上的村莊占比達到50%以上。加強扶貧協(xié)作對口幫扶工作。

（十）打造一流營商環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。深化企業(yè)開辦便利化和工程建設(shè)項目審批改革，更大力度推行告知承諾、獨任審批師制度，擴大“一業(yè)一證”“一鏈辦理”改革覆蓋面，提高“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”“異地通辦”“掌上辦”服務(wù)效率。加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、全覆蓋，落實包容審慎精準監(jiān)管執(zhí)法。加快建成全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系，推行財政資金“撥改投”和基金市場化運作，完善激勵性轉(zhuǎn)移支付制度。完成深化事業(yè)單位改革試點工作任務(wù)。規(guī)范重大行政決策程序，完善公共政策制定多方參與機制，推行政策全周期閉環(huán)評估。強化行業(yè)協(xié)會商會政企溝通紐帶作用。

激發(fā)市場主體活力。深入實施國企改革三年攻堅行動，扎實推進市屬國企整合重組，加快投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。積極引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資方參與國企混改，完成混改項目15個。加快推進“三項制度”改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動重點國企聚焦主業(yè)、做大做強。高水平規(guī)劃建設(shè)中國企業(yè)改革發(fā)展論壇永久會址，舉辦好第四屆論壇。加快發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，實施百強民營企業(yè)培育行動。建立健全政企會商機制，繼續(xù)發(fā)揮12345接訴即辦平臺作用，完善惠企政策直達企業(yè)和精準落實工作機制。搭建數(shù)字金融公共服務(wù)平臺，建立覆蓋城鄉(xiāng)、政企銀擔一體的政府性融資擔保體系，優(yōu)化風險分擔、銀稅互動、首貸培植等工作機制，緩解中小微企業(yè)融資難題。鞏固拓展減稅降費成效，努力降低企業(yè)經(jīng)營成本。加大市場主體培育力度，凈增“上規(guī)入庫”企業(yè)1000家。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，提升企業(yè)家培訓質(zhì)效，提高資本運作能力，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用。

營造公平公正市場環(huán)境。深化“要素跟著項目走”改革，完善“標準地”供地制度，建立產(chǎn)業(yè)用地履約評價和退出機制。深入實施市場準入負面清單制度，堅決破除招投標隱性壁壘，加大政府采購對中小企業(yè)扶持力度，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制。規(guī)范資產(chǎn)評估、會計審計、代理咨詢等中介機構(gòu)服務(wù)行為。全力創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市，推廣承諾履約監(jiān)管模式，全面推進信用分級分類監(jiān)管，完善聯(lián)合獎懲、信用修復機制，支持歷下區(qū)創(chuàng)建信用經(jīng)濟示范區(qū)。

各位代表！優(yōu)化營商環(huán)境永無止境。我們將以更大力度破障礙、去煩苛、優(yōu)服務(wù)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，盡最大努力保護好各類市場主體，成就每一個創(chuàng)業(yè)夢想，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力在濟南競相迸發(fā)！

（十一）積極推動高水平對外開放

強化陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略支點作用。深度融入“一帶一路”，推動構(gòu)建以濟南為起點的“一字型”東西向沿黃大通道。加快打造現(xiàn)代國際航空樞紐，積極增開國際（地區(qū)）客貨運航線。提升董家鐵路物流樞紐功能，建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，開行中歐班列600列以上。加快小清河濟南港建設(shè)，強化與省內(nèi)各港口及天津港、黃驊港等互聯(lián)互通與全面合作。推動公、鐵、空、水多式聯(lián)運，加快實現(xiàn)區(qū)域一體化通關(guān)協(xié)作。

打造高能級對外開放平臺。持續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，建設(shè)“鏈上自貿(mào)”保稅展示交易平臺，創(chuàng)建全國“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+自貿(mào)”示范區(qū)，申建全國對外文化貿(mào)易基地。推進綜合保稅區(qū)貨物監(jiān)管便利化，加快集聚高端制造、跨境電商、保稅維修、保稅研發(fā)等業(yè)態(tài)，推動章錦綜保區(qū)與濟南綜保區(qū)協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展。強化維爾康進口肉類指定監(jiān)管場地等口岸功能，發(fā)展口岸經(jīng)濟。充分發(fā)揮僑夢苑、綠地全球貿(mào)易港、國際招商產(chǎn)業(yè)園等平臺作用，加快中德中小企業(yè)合作區(qū)等國際合作園區(qū)建設(shè)發(fā)展，推進魯澳產(chǎn)業(yè)合作跨境金融服務(wù)中心、魯澳中醫(yī)藥國際合作中心建設(shè)。

促進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。實施重點外貿(mào)企業(yè)點對點服務(wù)，新增外貿(mào)進出口實績企業(yè)1000家，進出口總額增長15%以上。積極推動“海外濟南”建設(shè)，鼓勵優(yōu)勢行業(yè)和重點領(lǐng)域企業(yè)抱團出海。鼓勵企業(yè)擴大“同線同標同質(zhì)”實施范圍，多措并舉幫助外貿(mào)企業(yè)拓展內(nèi)銷渠道。扎實推進全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，提升國家數(shù)字服務(wù)出口基地競爭力。積極推進互聯(lián)網(wǎng)出海行動計劃。積極參與山東中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè),拓展與RCEP成員國多領(lǐng)域合作。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，全年跨境電商交易額增長30%以上。

提升城市國際化水平。加強國際交流合作，提升友城合作質(zhì)效，推動國際組織、國際商會和國際經(jīng)貿(mào)促進機構(gòu)落戶，拓展?jié)虾炞C中心服務(wù)功能。持續(xù)推進國際學校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)建設(shè)，加快打造“類海外”環(huán)境。提升東亞博覽會等展會品牌影響力，積極承辦國家級重大涉外活動，高標準策劃舉辦一批重大國際性展會賽事。

（十二）加快提升泉城文化影響力

彰顯泉城歷史文化底蘊。加強文化遺產(chǎn)保護，大力傳承弘揚齊魯文化，展現(xiàn)黃河風采、齊魯風范、泉城風韻。實施黃河歷史文化遺址保護、搶救和修復工程，規(guī)劃建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)廊道，策劃黃河國家文化公園。充分挖掘大舜、龍山等歷史文化內(nèi)涵，抓好齊長城、雙乳山漢墓等國家級歷史古跡修繕工作，推進城子崖國家考古遺址公園、大辛莊考古遺址公園建設(shè)，做好考古成果挖掘、整理、闡釋工作。傳承弘揚紅色文化，推進革命文物集中連片保護。深度開發(fā)泉水文化、名士文化、詩詞文化等特色資源，推進“濟南泉·城文化景觀”申報世界文化遺產(chǎn)。

加快文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。健全“山水圣人”中華文化樞軸文旅合作機制，策劃推出一批精品旅游線路。推進明府城保護修復和品質(zhì)提升，注重傳統(tǒng)文脈與現(xiàn)代時尚元素融合，展現(xiàn)泉城獨特魅力。提升老商埠保護開發(fā)策劃水平，推動百年商埠加快復興。推進南部山區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級，整合提升靈巖寺、四門塔、雪野湖等文化旅游資源，加快柳埠文旅小鎮(zhèn)建設(shè)。擴大雜技《泉城記憶》等品牌效應(yīng)，推動德云文化廣場、開心麻花劇場建成運營，彰顯新時代“曲山藝?！憋L采。做大做強新媒體、短視頻、影視動漫等產(chǎn)業(yè)，積極打造新媒體之都。推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加快明水古城、融創(chuàng)文旅城、稼軒文旅城等項目建設(shè)。推動文化金融融合創(chuàng)新發(fā)展。高標準辦好第三十屆中國圖書博覽會、國際泉水節(jié)等品牌節(jié)會。積極推進城市品牌塑造，加大精準營銷推廣力度。推進媒體深度融合，構(gòu)建全媒體傳播體系，講好新時代“濟南故事”。

提升公共文化服務(wù)水平。開展建黨100周年和全面建成小康社會重大主題創(chuàng)作展演系列活動，大力支持以濟南為主題的文化精品創(chuàng)作。完善提升文化設(shè)施，加快省市公共文化館群規(guī)劃建設(shè)，新建泉城書房12處。推進濟南記憶影像保護工程。建立市級公共文化服務(wù)云平臺，推廣云上博物館、云上游泉城。深化新時代文明實踐中心建設(shè)，打造更高水平、更高質(zhì)量的全國文明城市。

（十三）建設(shè)生態(tài)宜居典范城市

加快打造黃河綠色生態(tài)走廊。統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，完善生態(tài)空間管控體系。實施“智慧生態(tài)黃河”工程，加快國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心建設(shè)，建立沿黃區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制。推進黃河兩岸防護林、沿黃公園等規(guī)劃建設(shè)，改造提升堤頂?shù)缆?，開展黃河灘區(qū)生態(tài)整治和景觀提升，打造183公里黃河生態(tài)風貌帶。實施大汶河水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌推進玫瑰湖、濟西、龍湖、華山湖、白云湖等濕地保護開發(fā)，打造沿黃特色濕地群。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)改善空氣質(zhì)量，推進揮發(fā)性有機物治理攻堅，鞏固行業(yè)整治與鍋爐綜合改造成果，深化無組織排放整治，強化PM2.5與臭氧協(xié)同控制，完善能源消費雙控制度，扎實推進機動車污染治理，實施更加嚴格的建筑工地、道路揚塵管控制度。大力推廣新能源汽車，加快布局充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建充電樁1.8萬個以上，市區(qū)新增公交車、公務(wù)車全部新能源化，出租車電動化替代80%以上。持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量，加快污水處理設(shè)施及連通工程建設(shè)，新增城市污水日處理能力12萬噸。開展排污口溯源整治，繼續(xù)實施河道有水工程，推進污水處理提質(zhì)增效，鞏固建成區(qū)黑臭水體治理成效。持續(xù)推進土壤污染防治，提高固廢、危廢規(guī)范化處置能力，推動化肥農(nóng)藥減量化，有效控制新增土壤污染。

提升城市綠色容量。規(guī)劃建設(shè)泉城綠道系統(tǒng)，加快推進大千佛山片區(qū)綠道互聯(lián)互通、大明湖—護城河游覽步道貫通工程。實施千佛山北廣場和佛慧山開元寺入口生態(tài)景觀提升工程，持續(xù)推進破損山體治理，建設(shè)提升綠化特色道路、街區(qū)100條（處），完成人工造林8萬畝，建設(shè)各類公園105處，實現(xiàn)還山于民、還綠于民、還景于民。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，編制碳排放達峰行動方案。

推進節(jié)水典范城市建設(shè)。統(tǒng)籌配置各類水資源，實施臥虎山水庫至錦繡川水庫連通、東部水源四庫連通調(diào)水工程，加快建設(shè)大橋水廠、臨空水廠，嚴控地下水開采。深入落實《濟南市節(jié)約用水條例》，建立節(jié)約用水定額標準體系，推進節(jié)水降損工程建設(shè)，加強中水回用設(shè)施建設(shè)運營，提高再生水循環(huán)利用水平。加大工業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，繼續(xù)實施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加快推進地下水替代工程及配套設(shè)施建設(shè)，逐步推廣使用直飲水。用好泉域邊界及水力聯(lián)系研究成果，推進科學精準保泉，打造提升泉水景觀。

（十四）加快建設(shè)國際康養(yǎng)名城

打造醫(yī)學技術(shù)創(chuàng)新高地。積極推進濟南國際醫(yī)學科學中心建設(shè)，推動質(zhì)子臨床研究中心建成投用，加快醫(yī)療硅谷、樹蘭（濟南）國際醫(yī)院、山大國際醫(yī)學中心、精準醫(yī)學產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)進度，爭創(chuàng)國家醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)綜合試驗區(qū)。支持山東大學齊魯醫(yī)學院、山東第一醫(yī)科大學“雙高”建設(shè)，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先的高水平學科和一流專業(yè)。支持建設(shè)重點實驗室、臨床醫(yī)學研究中心等高端研發(fā)平臺，在精準醫(yī)療、免疫治療、細胞治療、傳染病防治、創(chuàng)傷外科、重大慢病診療等領(lǐng)域，突破一批前沿關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新技術(shù)。

提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平。壯大“齊魯醫(yī)學”品牌，積極爭創(chuàng)區(qū)域醫(yī)療中心，打造高端醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)。統(tǒng)籌推進醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，支持山大齊魯醫(yī)院急診綜合樓、山大二院北院區(qū)建設(shè)，加快市中心醫(yī)院東院區(qū)、市三院醫(yī)療康養(yǎng)綜合樓、市婦幼保健院新院區(qū)等項目建設(shè)。推進中日國際醫(yī)療科技園建設(shè)，開展國際化醫(yī)院合作試點，積極引入國外知名醫(yī)療機構(gòu)和國際化醫(yī)院管理團隊。積極推廣遠程診療，完善分級診療體系，新建改擴建17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。落實《濟南市院前醫(yī)療急救條例》，健全院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)體系。深化公共衛(wèi)生管理改革，加快公共衛(wèi)生“六大中心”建設(shè)。推動國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）全面運行，支持山東省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保大健康服務(wù)平臺發(fā)展，打造“一縱三橫五功能”健康濟南共建共享平臺。

推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。擦亮“扁鵲故里”金字招牌，做強“宏濟堂”等老字號品牌，打造萊蕪鋼城丹參、長清瓜蔞、章丘遠志、平陰玫瑰等道地藥材生產(chǎn)基地。支持山東中醫(yī)藥大學等高校和研究機構(gòu)發(fā)展，提升中醫(yī)藥研發(fā)能力。規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)藥國際科技園、扁鵲康養(yǎng)生態(tài)城等項目，推動省際中藥（材）采購聯(lián)盟、世界中藥（材）互聯(lián)網(wǎng)交易中心、世界中醫(yī)（藥）檢定中心發(fā)展，加快智慧中藥房和扁鵲互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)院項目建設(shè)。提升中醫(yī)服務(wù)水平，建成省級重點專科5個、市級精品?？?0個。扎實推進國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)。

打造國際醫(yī)養(yǎng)健康目的地。積極發(fā)展森林康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、康體養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，推進南部山區(qū)森林康養(yǎng)示范區(qū)、玉符河生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、興隆片區(qū)山地康養(yǎng)度假區(qū)、五峰山醫(yī)療康養(yǎng)集聚區(qū)等項目建設(shè)，加快打造商河溫泉、平陰玫瑰阿膠、棋山溫泉等特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。鼓勵發(fā)展連鎖化、規(guī)?；?、品質(zhì)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，引進培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，增加高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給。實施健康濟南行動，大力推進全民健身，打造“15分鐘健身圈”，加快智能體育公園建設(shè)。積極發(fā)展綠色健康食品、健康管理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

（十五）穩(wěn)步提高居民生活品質(zhì)

著力增加城鄉(xiāng)居民收入。認真落實城鎮(zhèn)居民增收政策措施，穩(wěn)步提高最低工資標準，完善職工工資正常增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。努力增加農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營性收入，加大農(nóng)民工工資清欠力度，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

繼續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。更大力度解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)14萬人。優(yōu)化全鏈條創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)潛能。加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度，大力支持靈活就業(yè)。完善以就業(yè)為導向的職業(yè)技能培訓體系。

推動教育高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)加大教育資源有效供給，開工新建改擴建中小學校、幼兒園80所，普惠性幼兒園覆蓋率達到88%以上。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進高中階段學校多樣化特色化發(fā)展。大力加強教師隊伍建設(shè)。深入推進思政德育一體化改革，制定學校體育、美育三年行動計劃，實施新時代中小學勞動教育行動。推動民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加強校外培訓機構(gòu)監(jiān)管。扎實推進國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)，加快建設(shè)山東（濟南）智能仿真公共實習實訓基地。

健全社會保障體系。扎實推進全民參保計劃，健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制。建設(shè)醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)，穩(wěn)步推進長期護理保險國家試點，加快推進按疾病診斷相關(guān)分組付費改革試點，居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年640元。加快建立大救助制度體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。推進基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，推動解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難，加快基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)體系，打造一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的托育機構(gòu)。完善退役軍人服務(wù)保障體系，維護軍人軍屬合法權(quán)益。推進“殘疾人之家”和無障礙設(shè)施建設(shè)。實施“幸福家園”村社互助工程。

持續(xù)改善市民居住條件。開工老舊小區(qū)改造項目49個，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，鼓勵有條件的既有住宅增設(shè)電梯。建立健全物業(yè)管理法規(guī)規(guī)章制度體系，提高物業(yè)服務(wù)水平和覆蓋率。加強商品房質(zhì)量全過程監(jiān)管，深入開展住房建筑質(zhì)量問題整治。落實房地產(chǎn)調(diào)控“一城一策”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全面完成住房租賃市場試點任務(wù)，規(guī)范發(fā)展長租房市場，強化租賃住房用地保障，新開工租賃住房2萬套以上。

前期，我們面向全體市民廣泛征求意見建議，遴選確定了22件民生實事，提交本次會議審議。我們將增強責任意識，細化分解任務(wù)，精心組織安排，努力把民生實事辦實辦好，讓泉城市民的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障！

各位代表！實現(xiàn)“十四五”良好開局，建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省會，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們將堅持把加強黨的全面領(lǐng)導貫穿到政府工作各領(lǐng)域、全過程，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺從政治上認識問題、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保中央決策部署在濟南落地生根、開花結(jié)果。我們將深入貫徹習近平法治思想，堅持依憲施政、依法行政，著力提升政務(wù)公開實效，積極創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力在陽光下運行。我們將持續(xù)加強制度建設(shè)，堅持“打基礎(chǔ)、立規(guī)章、抓落實、強督查”，創(chuàng)新完善各類規(guī)章制度體系，確保事事有人干、事事有人管、事事有人監(jiān)督。我們將始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭精神，不斷加強作風建設(shè)，努力提高抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的工作水平和專業(yè)化能力，推動各項目標任務(wù)有效落實，讓實干擔當成為政府的鮮明底色。我們將落實落細全面從嚴治黨責任，堅持從嚴從實加強黨風廉政建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，牢固樹立過緊日子的思想，抓好節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐堅實防線。

各位代表！藍圖繪就，正當乘風破浪；任重道遠，更須策馬揚鞭。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，凝神聚力、真抓實干，開拓創(chuàng)新、銳意進取，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！

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