各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)本市國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市商務(wù)委員會(huì)

　　上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

　　2020年4月16日

　　關(guān)于推進(jìn)本市國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號(hào)），發(fā)揮本市國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級(jí)經(jīng)開區(qū)”）制度優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，著力推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對(duì)外合作水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放

（一）加快發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。緊緊圍繞上海五個(gè)中心建設(shè)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上進(jìn)一步擴(kuò)大開放，構(gòu)建國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開放發(fā)展新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。（責(zé)任單位：市商務(wù)委等）

（二）支持開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)按程序復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新制度。支持金橋綜合保稅區(qū)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新等相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海市分局，浦東新區(qū)人民政府）

（三）鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)。貫徹實(shí)施《關(guān)于本市促進(jìn)跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見》（滬府規(guī)〔2019〕30號(hào)），支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)符合條件的外商投資企業(yè)升級(jí)為跨國公司地區(qū)總部或認(rèn)定為研發(fā)中心，享受在資金管理、通關(guān)便利、人才引進(jìn)及出入境等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)出臺(tái)支持力度更大的地區(qū)總部和研發(fā)中心政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)委等）

（四）強(qiáng)化外資招商引資平臺(tái)作用。積極推動(dòng)符合國家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項(xiàng)目落戶，對(duì)重大外商投資新設(shè)或增資項(xiàng)目，按照屬地化原則，各區(qū)可根據(jù)其對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)市場化招商服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照屬地化原則，各區(qū)可根據(jù)其引進(jìn)項(xiàng)目對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持各國家級(jí)經(jīng)開區(qū)舉辦境內(nèi)外投資促進(jìn)活動(dòng)，各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)場地、宣傳等費(fèi)用可予以資金支持，對(duì)各國家級(jí)經(jīng)開區(qū)組織的有實(shí)質(zhì)性招商引資任務(wù)的出國（境）招商公務(wù)團(tuán)組優(yōu)先給予重點(diǎn)保障。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)圍繞區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的外商投資項(xiàng)目，因地制宜制定出臺(tái)招商引資便利化的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市政府外辦，有關(guān)區(qū)人民政府）

（五）提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量。充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，根據(jù)國家鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件等進(jìn)口給予進(jìn)口貼息支持，完善進(jìn)口技術(shù)貼息相關(guān)政策。支持將國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)符合條件的中小外貿(mào)企業(yè)納入重點(diǎn)支持企業(yè)名錄，由上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金及其他政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以擔(dān)保支持。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)基于自由貿(mào)易賬戶開展貨物轉(zhuǎn)手買賣貿(mào)易，在滬商業(yè)銀行可在展業(yè)三原則基礎(chǔ)上，為其提供國際通行的跨境金融服務(wù)便利。支持真實(shí)合法合規(guī)的離岸轉(zhuǎn)手買賣外匯業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為離岸轉(zhuǎn)手買賣貿(mào)易提供便利的貿(mào)易結(jié)算和貿(mào)易融資服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財(cái)政局、市金融工作局、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海市分局）

二、賦予更大改革自主權(quán)

（六）明晰管理機(jī)構(gòu)職能。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)或開發(fā)運(yùn)營公司主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、開發(fā)建設(shè)、科技創(chuàng)新和營商環(huán)境優(yōu)化等經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)。加強(qiáng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)與所在行政區(qū)的合作，涉及國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)社會(huì)管理、公共服務(wù)等事項(xiàng)主要由所在行政區(qū)管理。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府）

（七）深化“放管服”改革。推進(jìn)全覆蓋、全流程的工程建設(shè)審批制度改革，統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理，推進(jìn)“多規(guī)合一、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、多驗(yàn)合一、多測合一”等創(chuàng)新舉措。探索推動(dòng)有關(guān)審批事項(xiàng)下放至國家級(jí)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)或國家級(jí)經(jīng)開區(qū)所在行政區(qū)辦理。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)投資項(xiàng)目提前介入、主動(dòng)服務(wù)，對(duì)有需求的企業(yè)提供環(huán)境評(píng)估、消防管理、企業(yè)登記等前期辦理服務(wù)，加快項(xiàng)目進(jìn)程。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)人民政府）

（八）優(yōu)化開發(fā)運(yùn)營主體管理機(jī)制。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)運(yùn)營主體根據(jù)發(fā)展需要實(shí)施開放性市場化重組，提高企業(yè)活力，做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)。積極支持符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)運(yùn)營主體首次公開發(fā)行股票并上市。支持在有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市國資委、市發(fā)展改革委、上海證監(jiān)局、市金融工作局，有關(guān)區(qū)人民政府）

（九）健全完善績效激勵(lì)機(jī)制。探索放寬國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)運(yùn)營主體參與區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資的相關(guān)限制。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新選人用人機(jī)制，允許實(shí)行年薪制等多種分配方式。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)按市場化原則開展招商、企業(yè)入駐服務(wù)等。（責(zé)任單位：市國資委、市人力資源社會(huì)保障局，有關(guān)區(qū)人民政府）

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。閔行、松江經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)圍繞裝備制造、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料，漕河涇經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)的總部、研發(fā)中心和創(chuàng)新中心，金橋經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)圍繞汽車產(chǎn)業(yè)、5G產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，虹橋經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)圍繞地區(qū)總部、商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)服務(wù)和金融服務(wù)，上?；^(qū)重點(diǎn)圍繞石化、精細(xì)化工和新材料的制造、科創(chuàng)和服務(wù)，打造各具特色、共生互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委）

（十一）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展載體。本市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先規(guī)劃布局在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，充分發(fā)揮本市現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)投資基金作用，加快引進(jìn)和培育行業(yè)龍頭和“隱形冠軍”企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè)。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市財(cái)政局）

（十二）優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)瞄準(zhǔn)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，著力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)等高成長性服務(wù)業(yè)。加快新技術(shù)賦能傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加速重構(gòu)傳統(tǒng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。加快發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）

（十三）深度參與科創(chuàng)中心建設(shè)。推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)升級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間，符合條件的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間可按照國家有關(guān)規(guī)定享受免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅等優(yōu)惠政策。支持符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升“漕河涇科創(chuàng)嘉年華”、上?；^(qū)“SCIP”綠色化學(xué)工業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌活動(dòng)影響力。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)專利導(dǎo)航和專利評(píng)議等項(xiàng)目，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用能力。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，進(jìn)入上海技術(shù)交易所進(jìn)行交易，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。支持對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)科創(chuàng)主體提供數(shù)字化、智能化、便利化、集約化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)。（責(zé)任單位：市科委、市稅務(wù)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、上海海關(guān)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委）

（十四）加快推進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展。鞏固本市國家級(jí)經(jīng)開區(qū)通過國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)復(fù)評(píng)成果，持續(xù)提升綠色生態(tài)發(fā)展水平。對(duì)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的重大項(xiàng)目依法簡化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容，提高審批效率。對(duì)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)給予環(huán)保指標(biāo)傾斜，區(qū)域減排指標(biāo)統(tǒng)籌后優(yōu)先供給。加大對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造的技術(shù)指導(dǎo)和資金支持。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）

四、加強(qiáng)要素保障和資源集約利用

（十五）強(qiáng)化集約高效用地。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)引進(jìn)國家和本市重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由市統(tǒng)籌用地指標(biāo)予以優(yōu)先保障。支持在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃土地創(chuàng)新支持政策，合理確定開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體、開展土地混合利用、加強(qiáng)規(guī)劃彈性適應(yīng)能力等措施。對(duì)符合結(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等條件下，允許結(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓給經(jīng)認(rèn)定的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)平臺(tái)公司或經(jīng)認(rèn)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。在符合建設(shè)用地適建要求的前提下，允許國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和研發(fā)用地配建科技創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施，建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積的比例可達(dá)到15%。優(yōu)化存量土地收購政策，加大對(duì)國家級(jí)經(jīng)區(qū)開發(fā)運(yùn)營主體的存量收購支持力度。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)依法按程序，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴(kuò)建生產(chǎn)、倉儲(chǔ)場所、開發(fā)利用地下空間等方式實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)產(chǎn)、升級(jí)迭代。存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)可根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目績效、能級(jí)等情況確定增容土地價(jià)款收取比例，按照分期方式繳納。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）

（十六）降低能源資源成本。按照上海市關(guān)于電力市場化改革的總體部署，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)參與電力市場化交易，提高用電效率，降低用電成本。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)按規(guī)定開展非居民用天然氣價(jià)格市場化改革，取消直接供氣區(qū)域內(nèi)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)管網(wǎng)輸配服務(wù)加價(jià)環(huán)節(jié)。根據(jù)國家油氣體制改革工作要求和市政府工作部署，支持具備條件的上海化工區(qū)企業(yè)通過自主渠道購買天然氣。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

（十七）完善人才政策保障。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)引進(jìn)急需的各類人才，在戶籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等方面提供“一站式”服務(wù)。對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的外國專業(yè)人才，按照規(guī)定適當(dāng)放寬申請(qǐng)工作許可的年齡限制。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，按規(guī)定在實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備添置、培養(yǎng)項(xiàng)目開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面給予經(jīng)費(fèi)資助。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市科委）

五、發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外合作平臺(tái)功能

（十八）積極參與國際合作。探索推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在海外設(shè)立聯(lián)合孵化中心、創(chuàng)新中心和國際合作創(chuàng)新園，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域開展國際合作。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）

（十九）推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)參與長三角開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，在產(chǎn)業(yè)、人才、創(chuàng)新等方面開展合作，參與長三角一體化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)品牌輸出合作模式，建立品牌輸出標(biāo)準(zhǔn)，共建跨區(qū)域合作園區(qū)。積極推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心平臺(tái)，結(jié)合園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，同中西部開發(fā)區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

各區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)各項(xiàng)工作的支持力度，形成工作合力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

本意見自2020年6月1日起實(shí)施。