粵環(huán)發(fā)〔2019〕1號

各地級以上市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)工業(yè)園區(qū)：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，提高工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展水平，我廳制定了《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳

　　廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見

工業(yè)園區(qū)已成為我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要支撐，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、率先全面建成小康社會中發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，提高工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展水平，制定本意見。本意見適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的國家級及省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（以下簡稱“園區(qū)”），市級及以下工業(yè)集中開發(fā)區(qū)域可參照本意見執(zhí)行。

一、科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)園區(qū)“三線一單”管控

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)開發(fā)規(guī)劃應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管控及環(huán)境功能區(qū)劃要求，合理優(yōu)化布局。

（二）依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。新建、擴(kuò)建園區(qū)應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，其環(huán)評文件由批準(zhǔn)設(shè)立該園區(qū)人民政府所屬的生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織審查。環(huán)評文件已通過審查的園區(qū)在規(guī)劃布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)規(guī)模、污染防治措施等方面發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)重新或補(bǔ)充開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。

（三）落實(shí)“三線一單”管控要求。科學(xué)劃定園區(qū)環(huán)境管控單元，構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)的國土空間開發(fā)格局。將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入作為規(guī)劃環(huán)評成果的重要內(nèi)容，并融入園區(qū)規(guī)劃編制、決策和實(shí)施全過程。

二、嚴(yán)格準(zhǔn)入，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評成果

（四）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)基于“三線一單”管控要求，結(jié)合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。凡列入環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的項(xiàng)目，禁止規(guī)劃建設(shè)。對于所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的園區(qū)，應(yīng)推動(dòng)落實(shí)污染防治方案，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，針對超標(biāo)因子涉及的行業(yè)、工藝、產(chǎn)品等，實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境主管部門在審批項(xiàng)目環(huán)評文件前，應(yīng)認(rèn)真分析項(xiàng)目涉及的規(guī)劃及其環(huán)評情況，并將與規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的相符性作為項(xiàng)目環(huán)評文件審批的重要依據(jù)，推動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評審批及在事中事后監(jiān)管中落實(shí)規(guī)劃環(huán)評成果。對于符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評文件可采用引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論、減少環(huán)評文件內(nèi)容或章節(jié)等方式進(jìn)行簡化，簡化內(nèi)容包括規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析、環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)、污染防治措施及公眾參與等；對于不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，依法不予審批；對于要求在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件中深入論證的內(nèi)容，應(yīng)強(qiáng)化論證。已開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)或規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的園區(qū)，有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門可以試行環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表審批告知承諾制。

三、加快設(shè)施建設(shè)，提升污染治理能力

（六）實(shí)施園區(qū)污水集中處理。園區(qū)應(yīng)以“雨污分流、清污分流、中水回用”為原則設(shè)置給排水系統(tǒng)，按照水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等相關(guān)要求，建設(shè)污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。企業(yè)廢水應(yīng)分類收集、分質(zhì)處理，達(dá)到國家、地方規(guī)定的間接排放標(biāo)準(zhǔn)以及集中污水處理設(shè)施進(jìn)水水質(zhì)要求后，方可接入園區(qū)集中污水處理設(shè)施。園區(qū)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應(yīng)對廢水進(jìn)行預(yù)處理達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施接管要求；含有超標(biāo)的有毒有害物質(zhì)，不符合國家或省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)廢水，不得排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。應(yīng)規(guī)范設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施排污口，原則上一個(gè)園區(qū)設(shè)置一個(gè)排污口。

（七）規(guī)范固體廢物處理處置。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確定固體廢物重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)清單，按照分類收集和綜合利用的原則，落實(shí)固體廢物綜合利用和處理處置措施。鼓勵(lì)園區(qū)自建配套的固體廢物集中收集及處理處置設(shè)施，依法依規(guī)對固體廢物進(jìn)行減量化、資源化、無害化處理。一般工業(yè)固體廢物應(yīng)立足于回收利用，不能利用的應(yīng)按有關(guān)要求進(jìn)行處置。危險(xiǎn)廢物的污染防治須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省對危險(xiǎn)廢物管理的有關(guān)規(guī)定。

（八）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境綜合整治。園區(qū)應(yīng)編制環(huán)境保護(hù)方案，存在環(huán)境問題的園區(qū)應(yīng)編制整治方案。園區(qū)應(yīng)積極配合地方政府加快周邊區(qū)域污水管網(wǎng)和污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水、大氣污染物排放超過總量控制要求或區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯下降的園區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)排查并落實(shí)整改；鼓勵(lì)園區(qū)推行集中供熱。

四、健全管理制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

（九）優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。生態(tài)環(huán)境主管部門要優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測布點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測頻次；對納污水體水質(zhì)超標(biāo)、下降的園區(qū)應(yīng)加密水質(zhì)監(jiān)測。建立園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，對園區(qū)及周邊大氣環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況進(jìn)行監(jiān)控，并逐步由“一園一點(diǎn)”擴(kuò)大到周邊區(qū)域。將園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量作為我省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容。

（十）建立園區(qū)環(huán)境管理監(jiān)督機(jī)制。生態(tài)環(huán)境主管部門逐步建立園區(qū)納污水體水質(zhì)、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量、周邊農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活源和工業(yè)源等數(shù)據(jù)的長期監(jiān)控機(jī)制，搭建園區(qū)環(huán)保數(shù)字化在線監(jiān)控平臺，跟蹤園區(qū)對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響，將園區(qū)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況及周邊環(huán)境質(zhì)量狀況納入環(huán)境保護(hù)督察。建立園區(qū)環(huán)境信息公開制度，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)暢通公眾溝通渠道，定期發(fā)布園區(qū)環(huán)境狀況公告，公布園區(qū)污染物排放狀況、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況等，適時(shí)開展公眾滿意度調(diào)查，接受社會監(jiān)督。

（十一）嚴(yán)格企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章，確保治污設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理，完善排污臺賬，做到“一企一檔”，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將企業(yè)納入污染源日常環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時(shí)向社會公布違法者名單。含有色、化工、制革、制藥等重點(diǎn)行業(yè)的園區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)污染物排放監(jiān)管。

五、完善風(fēng)險(xiǎn)防控，確保環(huán)境安全

（十二）建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施。構(gòu)建企業(yè)、園區(qū)和生態(tài)環(huán)境部門三級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)體系，增強(qiáng)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)。產(chǎn)生惡臭污染物的行業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止排放惡臭污染物。企業(yè)事故應(yīng)急池應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)互連互通，并合理建設(shè)隔離帶和綠化防護(hù)帶。

（十三）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，編制完善綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，整合應(yīng)急資源，儲備環(huán)境應(yīng)急物資及裝備，定期組織開展應(yīng)急演練，全面提升園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究

（十四）明晰各方責(zé)任。園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)總責(zé)，建立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)一把手親自抓、部門分工明確、人員職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范有效的管理體制。企業(yè)是污染防治的責(zé)任主體，要健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，建立環(huán)保自律機(jī)制。生態(tài)環(huán)境主管部門對園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，將加強(qiáng)園區(qū)環(huán)保監(jiān)管作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（十五）完善責(zé)任追究機(jī)制。將園區(qū)環(huán)保管理情況納入環(huán)保責(zé)任考核。對不符合環(huán)保要求、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、環(huán)境安全隱患突出的園區(qū)，依法限期整改；對逾期未按要求完成水污染治理設(shè)施建設(shè)的園區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；對嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的園區(qū)，生態(tài)環(huán)境主管部門可向有關(guān)部門提出予以撤銷、摘牌的建議。向省有關(guān)部門通報(bào)環(huán)境保護(hù)水平低下或環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢查結(jié)果不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)。

（十六）建立環(huán)境狀況評估制度。省級生態(tài)環(huán)境主管部門定期開展園區(qū)環(huán)境狀況與管理情況評估，發(fā)布園區(qū)環(huán)境狀況與管理評估報(bào)告，及時(shí)公開園區(qū)環(huán)保工作檢查情況。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年2月底前，將上一年度園區(qū)環(huán)境保護(hù)狀況與管理情況報(bào)送我廳。

本意見自2019年4月15日起實(shí)施，有效期5年。