為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）精神，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，扎實推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，結(jié)合遼寧實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，堅持以人民為中心，堅持改革與法治辯證統(tǒng)一，堅持放管并重、放管結(jié)合，堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政許可、行政征收、行政給付、行政確認和公共服務事項，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，優(yōu)化全省營商環(huán)境，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設人民滿意的服務型政府。

二、主要任務

（一）深入推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，實現(xiàn)審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”

1. 圍繞經(jīng)濟建設和社會民生重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，再取消下放一批行政職權，加強放權的協(xié)同配套，并動態(tài)調(diào)整省政府部門權責清單，依法依規(guī)設定各類行政職權，推動權責清單同“三定”規(guī)定有機銜接，充分發(fā)揮權責清單的基礎制度效用，規(guī)范和約束履職行為。

2. 結(jié)合推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”工作，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政許可、行政征收、行政給付、行政確認和公共服務事項，動態(tài)調(diào)整政務服務目錄，進一步規(guī)范政務服務行為，最大限度減少政府部門自由裁量權。

3. 規(guī)范政務服務具體辦事事項，在已公布政務服務事項目錄基礎上，以省為單位公布各級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”審批服務事項目錄，全面優(yōu)化政務服務和營商環(huán)境。

4. 優(yōu)化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，按照“應進必進”的原則，進一步推動審批服務事項進駐大廳統(tǒng)一辦理，行政機關審批事項向一個處室集中，負責行政審批處室向辦事大廳集中，實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一次”。已實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)要明確行政審批局審批行為的法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。提高窗口人員服務質(zhì)量和專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范窗口服務，對群眾反映集中的窗口辦事“堵點”問題進行專項整治，提升窗口服務效率。

5. 進一步提升審批服務效能，積極推進合法合規(guī)事項“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間。積極推進“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”，切實提高網(wǎng)上辦理比例。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，省級審批服務事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級審批服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70% ，有條件的市、縣 （市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)網(wǎng)上可辦率不低于80%。符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)。

6. 推動實現(xiàn)面向個人的事項“就近辦”，完善基層綜合便民服務平臺，將審批服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、村 （社區(qū)）等，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。按照“成熟一批、公布一批”的原則，各市政府組織梳理公布本地區(qū)“就近辦”審批服務事項目錄。

（二）深入推進審批服務標準化

1. 聚焦不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關注的重點領域重點事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制具體辦事事項標準化辦事指南，推行一次告知、一表申請，壓減自由裁量權，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。

2. 消除審批服務中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關材料”，能明確的逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。推進政務信息共享，不得要求申請人重復提供通過共享方式可以獲取的申報材料。上一個審批服務環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復提交。

3. 全面優(yōu)化辦事大廳窗口布局，建立健全部門聯(lián)辦機制，將部門分設的辦事窗口分類整合為綜合窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行同類事項一窗受理、集成服務，實現(xiàn)“一窗通辦”。積極推行不動產(chǎn)登記、不動產(chǎn)交易、資金監(jiān)管、稅務、地名管理等業(yè)務“一窗受理、并行辦理”，做到群眾只到一個場所辦事。

4. 完善政務服務效能監(jiān)督，全面推行審批服務過程和結(jié)果公開公示，接受社會監(jiān)督。探索制定審批服務運行評價標準，建立相應考核考評機制，建立健全審批服務規(guī)則，完善網(wǎng)上政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過日常巡查、跟蹤回訪、群眾滿意度調(diào)查、引入第三方評估、績效考核等形式，進一步規(guī)范審批服務行為，提升服務質(zhì)量。

（三）持續(xù)開展“減證便民”行動

1. 全面清理規(guī)范各類證明，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消。對法律、法規(guī)、部門規(guī)章和部門規(guī)范性文件設定的，在遼寧實施的證明事項進行梳理，逐項提出取消或保留建議；對遼寧自行設定的證明事項，除地方性法規(guī)設定的外，2018年年底前全部取消；對地方性法規(guī)設定的證明事項，逐一研究，盡可能予以取消。

2. 編制取消調(diào)整證明事項目錄，及時通過互聯(lián)網(wǎng)等向社會公布，并做好宣傳解讀工作；對確需保留的證明事項，組織公布清單，逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，各級政府部門、公用事業(yè)單位和服務機構不得索要證明。加強證明事項清理工作督促檢查，對違法增加證明事項和證明材料、提高證明要求、隨意將行政機關核查義務轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和群眾的行為，及時糾正查處。建立和加強協(xié)同協(xié)作機制，促進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。大力推行告知承諾制，采取由政府告知標準要求，申請人提交書面承諾，相關職能部門進行事中事后監(jiān)管的方式，為企業(yè)和群眾辦事增便利。

（四）著力提升“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”水平

1. 整合省級各部門信息建設資金資源和管理職能，打破信息孤島，按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨立的政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級政務信息可靠交換與安全共享，加快實現(xiàn)全省域“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。除有特殊保密要求外，各業(yè)務部門原則上不再單獨建設審批服務業(yè)務平臺系統(tǒng)。

2. 構建公共數(shù)據(jù)開放平臺和網(wǎng)絡安全防護體系，依據(jù)全國統(tǒng)一的公共信息資源開放目錄，編制遼寧信息資源目錄，并依法依規(guī)向社會開放，打通數(shù)據(jù)查詢互認通道，實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學位學歷證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)的共享交換和查詢需求。

3. 完善網(wǎng)上實名身份認證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力，建立健全基本標準規(guī)范，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。

4. 深度開發(fā)各類便民應用，推動更多審批服務事項通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理。開展市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設，提高網(wǎng)上辦事精細化水平。運用大數(shù)據(jù)精準分析和評估審批服務辦理情況，有針對性地改進辦理流程，讓辦事更快捷、服務更優(yōu)質(zhì)。

5. 加大非緊急類熱線整合力度，建設統(tǒng)一的投訴舉報、政策咨詢、便民服務平臺，除因?qū)I(yè)性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線外，其他熱線力爭做到“一號響應”企業(yè)和群眾訴求。

6. 以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結(jié)合起來，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展。

（五）創(chuàng)新便民利企審批服務方式

1. 在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)和17個國家級“四類功能區(qū)”開展“證照分離”改革試點的基礎上，組織開展綜合評估，總結(jié)經(jīng)驗，完善改革配套，根據(jù)國家部署，適時在更大范圍內(nèi)推開“證照分離”改革，扎實推進“照后減證”，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

2. 進一步壓縮企業(yè)開辦時間，激發(fā)市場活力，提高服務效能，降低制度性交易成本，在全省范圍內(nèi)將一般企業(yè)開辦的必備環(huán)節(jié)精減至3個，即工商登記、刻制印章、申領發(fā)票，將企業(yè)開辦時間減至3.5個工作日以內(nèi)。

3. 積極推進工程建設項目審批制度改革試點工作，2018年年底前，沈陽市、大連市建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，審批時間壓縮一半以上，壓減至120個工作日以內(nèi)。2019年年底前在全省各市實現(xiàn)上述目標，沈陽市、大連市審批事項和時間進一步減少；2020年年底前，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

4. 堅持企業(yè)投資項目核準目錄最小化原則，探索推進企業(yè)投資項目承諾制試點，對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。

5. 對工業(yè)企業(yè)不新增用地“零土地”技術改造項目推行承諾備案制，承諾制項目實施目錄管理，編制公布目錄清單，制定完善承諾書和相關備案程序，進一步提高辦事效率，激發(fā)企業(yè)投資積極性。

6. 在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負擔。

7. 改革現(xiàn)有運行機制，不斷完善相關制度，整合信息資源，加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，積極提供方便、高效、快捷的便民服務。

8. 推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施；推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式；探索實行“5+X ”工作日模式，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。

9. 對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實際，積極開展代繳代辦代理等便民服務，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，加快完善鄉(xiāng)村便民服務體系。

（六）深化行政審批中介服務改革

1. 依法梳理公布行政審批中介服務事項清單，厘清行政審批中介服務行業(yè)主管部門，建設全省統(tǒng)一的行政審批中介服務信息管理平臺，建立中介服務機構名錄庫，進一步完善行政審批中介服務行業(yè)規(guī)范標準，構建新型監(jiān)管制度，不斷提升行政效能，降低制度性交易成本。

2. 加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤，切斷利益關聯(lián)，全面清理規(guī)范審批部門所屬事業(yè)單位、主管社會組織及其舉辦企業(yè)所開展的與本部門行政審批相關的中介服務行為，破除“紅頂中介”。

3. 加強對中介服務機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管，誰要求誰監(jiān)管”的原則，對應中介服務事項，逐一明確行業(yè)主管部門，落實監(jiān)管責任。制定完善中介服務規(guī)范和標準，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準等，建立服務承諾、限時辦理、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度。制定中介服務隨機抽查實施辦法，依法加強對中介服務機構的失信懲戒，促進中介服務市場規(guī)范運營、健康發(fā)展。

4. 開發(fā)建設行政審批中介服務網(wǎng)上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。企業(yè)自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。

5. 規(guī)范政府購買中介服務行為，政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。

（七）切實加強事中事后監(jiān)管

1. 全面推行清單管理制度，通過權力清單明確法無授權不可為，通過責任清單明確法定職責必須為，按照權責對等、權責一致原則，落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，實現(xiàn)審批與監(jiān)管責任主體相統(tǒng)一，主管與監(jiān)管有序銜接，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。

2. 積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，實現(xiàn)日常例行性執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”全覆蓋。建設遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺，以公眾監(jiān)督、企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管多維共治為目標，構建事中事后綜合協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)跨部門、跨層級聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，切實提高監(jiān)管效能。

3. 加強社會信用體系建設，加快建立以信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，推動信用信息共享平臺與政府服務、監(jiān)管處罰等工作有效銜接，不斷健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。

4. 加強市場主體信用信息歸集、共享和應用，推進事中事后監(jiān)管信息與政務服務深度融合。加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預測預警，探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性，推進線上線下一體化監(jiān)管。

5. 梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

6. 按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。深入落實中央關于整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領域綜合執(zhí)法隊伍的要求，實行統(tǒng)一執(zhí)法。設區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設一個執(zhí)法層級，避免重復執(zhí)法。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各級各部門要提高思想認識，強化主體責任，把審批服務便民化作為提升政府服務質(zhì)量、打造最優(yōu)營商環(huán)境、增強企業(yè)和群眾“獲得感”的重要舉措，統(tǒng)籌推進改革，協(xié)調(diào)解決重點、難點問題，大膽探索、勇于創(chuàng)新，形成切實可管、可用、可行的 “一招鮮”，構建更加系統(tǒng)完善、運行有效的審批服務制度體系。做好與黨政群機構改革的有效銜接，按照“先立后破、不立不破”的原則，在機構調(diào)整到位前，按現(xiàn)有職責分工認真推進各項工作，機構調(diào)整到位后，做好無縫對接。省直相關部門要按照各自分工抓好工作落實，同時做好對下指導，各市、縣（市、區(qū)）要抓緊制定本地區(qū)實施方案，將改革任務清單化、項目化，明確施工圖、時間表、責任鏈，確保各項改革任務順利推進。

（二）強化督導考評。各級政府督查部門要將審批服務便民化工作列入重點督查事項，跟蹤督導推進落實情況。協(xié)同推進政府職能轉(zhuǎn)變和作風建設，著力革除“管卡壓”“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現(xiàn)形式。

各級政府要緊密結(jié)合“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，對落實到位、敢于擔當、積極作為的典型通報表揚，給予獎勵；對不擔當、不作為、慢作為的嚴肅問責，確保各項改革落地生效。

（三）注重宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗和做法，加大總結(jié)推廣力度，促進相互學習借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)和群眾意見建議。建立健全企業(yè)和群眾滿意度評價機制，運用營商環(huán)境監(jiān)測、電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價、統(tǒng)計抽樣調(diào)查、第三方評估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查。正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。