根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕58號(hào)）、《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的意見》（魯發(fā)〔2017〕25號(hào)），學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展制定如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)

開發(fā)區(qū)是全市“改革開放先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、外向型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極”，必須加強(qiáng)對(duì)全市開發(fā)區(qū)的規(guī)劃布局和統(tǒng)籌管理，凝聚合力，統(tǒng)籌資源，舉全市之力促進(jìn)開發(fā)區(qū)科學(xué)、高效、快速發(fā)展。按照特色化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)原則，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、綜合配套完備、產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，打造一批500億級(jí)、1000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。原則上一個(gè)縣（市、區(qū)）只能設(shè)立一家開發(fā)區(qū)，整合相鄰、相近、新建開發(fā)區(qū)（園區(qū)）一律作為“區(qū)中園”“園中園”納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理。

二、加快產(chǎn)業(yè)隆起

把招商引資、招才引智作為開發(fā)區(qū)的主責(zé)主業(yè)、“一把手”工程，重點(diǎn)吸引外商投資和境外世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快培育壯大外貿(mào)主體，支持有實(shí)力的外向型企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，在境外申請(qǐng)商標(biāo)專利注冊(cè)和體系認(rèn)證，開展境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等并購(gòu)，到境外設(shè)立研發(fā)中心、營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和境外生產(chǎn)基地，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、大宗資源性產(chǎn)品進(jìn)出口。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及陸路口岸建設(shè)。推進(jìn)更多企業(yè)“走出去”跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)一對(duì)外洽談包裝，組織有實(shí)力的企業(yè)“走出去”集群發(fā)展，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。用足用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設(shè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的新型孵化平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、科技轉(zhuǎn)化基地。在全市加速形成體育、新能源、生物醫(yī)藥等系列產(chǎn)業(yè)隆起帶。

三、優(yōu)化土地利用

強(qiáng)化開發(fā)區(qū)土地節(jié)約、集約利用評(píng)價(jià)，嚴(yán)格投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，作為評(píng)優(yōu)、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)。開展閑置土地專項(xiàng)整治，拉網(wǎng)式排查梳理，加大對(duì)閑置、低效土地的盤活力度，更好地釋放開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。引導(dǎo)建設(shè)多層廠房并充分利用地下空間,可根據(jù)需要分割辦證。對(duì)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。

四、理順管理體制

開發(fā)區(qū)作為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使同級(jí)政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理職能。

開發(fā)區(qū)實(shí)行“區(qū)政合一”或開發(fā)區(qū)轄鎮(zhèn)街管理模式。實(shí)行開發(fā)區(qū)轄鎮(zhèn)街管理模式的，所轄鎮(zhèn)街在黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要負(fù)責(zé)人與管委會(huì)負(fù)責(zé)人交叉任職。管委會(huì)把主要精力用于產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理和項(xiàng)目服務(wù)，社會(huì)管理職能交給所轄鎮(zhèn)街承擔(dān)。所轄鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)拆遷供地、合村并居、基層組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定等工作，服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，不參與縣（市、區(qū)）對(duì)鎮(zhèn)街的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核排名?？h（市、區(qū)）財(cái)政撥付開發(fā)區(qū)所轄鎮(zhèn)街的財(cái)政資金原則上不再直接對(duì)鎮(zhèn)街，應(yīng)撥付到開發(fā)區(qū)管委會(huì)。開發(fā)區(qū)所轄鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管委會(huì)中層及以下人員的使用，原則上應(yīng)充分征求開發(fā)區(qū)黨工委的意見。

開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行大部制、扁平化管理。支持有條件的開發(fā)區(qū)探索建立行政審批局和綜合執(zhí)法局。實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一枚印章審批、一支隊(duì)伍執(zhí)法”的聯(lián)審聯(lián)批和事中事后監(jiān)管機(jī)制，有效解決主體過多、權(quán)責(zé)交叉等問題。市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，以放權(quán)、授權(quán)、委托、設(shè)立相應(yīng)派駐機(jī)構(gòu)的方式將有關(guān)行政管理、經(jīng)濟(jì)審批、執(zhí)法權(quán)限下放給開發(fā)區(qū)。部門派駐機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下工作，受派出單位和開發(fā)區(qū)雙重管理。需所在地政府有關(guān)部門逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)，由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報(bào)。

五、創(chuàng)新用人分配機(jī)制

支持開發(fā)區(qū)積極探索靈活的用人機(jī)制和分配機(jī)制，開發(fā)區(qū)管委會(huì)可根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、上年度人員工資收入等實(shí)際情況制定人事和薪酬制度改革方案，經(jīng)上級(jí)黨委、政府審核同意后執(zhí)行。對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的特殊高層次管理人才和招商人員可以實(shí)行特崗特薪、特職特聘。對(duì)按照干部管理權(quán)限在開發(fā)區(qū)提拔使用的干部保留檔案身份。任職滿3年調(diào)出的，可按實(shí)際職務(wù)、相應(yīng)級(jí)別辦理調(diào)出手續(xù)；任職未滿3年的，按原檔案記載職務(wù)、級(jí)別辦理調(diào)出手續(xù)。

六、推行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制

試行政企分開、政資分開、管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營(yíng)分離的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。吸納國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場(chǎng)化。加大基礎(chǔ)投入。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體規(guī)劃，編制完善開發(fā)區(qū)路網(wǎng)、電力、通訊、供水、供熱、供氣、排污等專項(xiàng)規(guī)劃。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到縣（市、區(qū)）年基礎(chǔ)設(shè)施投入的60%以上。鼓勵(lì)社會(huì)資本在開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)根據(jù)自身財(cái)力成立投融資公司或基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。按照功能分區(qū)，優(yōu)先做好開發(fā)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)配套，完善房地產(chǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、便民市場(chǎng)、酒店、電影院、圖書館、體育中心等生活和娛樂設(shè)施。

七、增強(qiáng)開發(fā)區(qū)財(cái)力

在保證開發(fā)區(qū)正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、建設(shè)投入的前提下，實(shí)行開發(fā)區(qū)財(cái)政獨(dú)立核算，單獨(dú)編制預(yù)算，納入財(cái)政本級(jí)預(yù)算管理。稅收實(shí)行“核定基數(shù)，超收分成”的辦法，以增強(qiáng)開發(fā)區(qū)自我造血功能和投資發(fā)展能力。涉及對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整的，在充分考慮和尊重縣級(jí)政府意見的前提下，可以采取以縣為主、市級(jí)備案審查的方式推進(jìn)。

八、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

積極為開發(fā)區(qū)打造公平正義、優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境。支持省市縣安排的基本建設(shè)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、招才引智、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、品牌培育、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等政策扶持專項(xiàng)資金優(yōu)先向開發(fā)區(qū)傾斜。每年組織開發(fā)區(qū)走出去赴境內(nèi)外考察交流，與先進(jìn)園區(qū)（企業(yè)）合作共建。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)引進(jìn)重大項(xiàng)目、重要成果、重點(diǎn)人才的相關(guān)單位、企業(yè)或者中介機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際投入情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

九、完善綜合評(píng)價(jià)制度

建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系和綜合評(píng)價(jià)制度，積極探索第三方評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度和技術(shù)創(chuàng)新能力，有效帶動(dòng)就業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，走質(zhì)量效益型發(fā)展路子。對(duì)節(jié)約集約用地程度較高、綜合實(shí)力強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境好的省級(jí)開發(fā)區(qū)，按程序給予擴(kuò)區(qū)、升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策等激勵(lì)。對(duì)于連續(xù)2年在全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)排名最后2位的開發(fā)區(qū)進(jìn)行撤并整合。

德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、德州高新區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天衢工業(yè)園、東部城區(qū)可以參考本實(shí)施意見執(zhí)行實(shí)施。