武經(jīng)開辦〔2018〕72號

各園區(qū)管理辦公室，各街道辦事處，管委會（區(qū)政府）各部門、各直屬單位：

《武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）2018年“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工方案》已經(jīng)管委會（區(qū)政府）同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）黨政辦公室

2018年8月17日

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）2018年“放管服”

改革重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工方案

為深入貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能會議精神，推進(jìn)我區(qū)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（以下簡稱“放管服”）改革，根據(jù)《省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2018〕28號）、《省審改辦關(guān)于印發(fā)2018年工作要點(diǎn)及責(zé)任分工方案的通知》（鄂審改辦發(fā)〔2018〕1號）、《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市十四屆人大二次會議3號議案辦理工作方案的通知》（武政辦〔2018〕24號）文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、主要任務(wù)

（一）持續(xù)深化“簡政放權(quán)”

1．持續(xù)做好行政審批事項(xiàng)承接、調(diào)整和取消工作。建立行政權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整管理機(jī)制，對保留的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事服務(wù)流程，提高行政效能，激發(fā)社會活力。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)法制辦）

2．鞏固深化區(qū)級行政審批制度改革。進(jìn)一步將區(qū)政府部門帶有審批性質(zhì)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)等劃轉(zhuǎn)到區(qū)行政審批局集中辦理。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)相關(guān)行政主管部門）

3．推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。 在工程建設(shè)領(lǐng)域建立規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、民防、消防聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收的體制機(jī)制。9月底前，完成編制工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖工作；2018年底前實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間由目前平均200多個(gè)工作日壓減到120個(gè)工作日以內(nèi)。（牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)環(huán)保局；責(zé)任單位：區(qū)相關(guān)行政主管部門）

4．聚焦投資審批提速，完善并聯(lián)審批機(jī)制。按照立項(xiàng)、規(guī)劃土地、施工許可、驗(yàn)收四個(gè)階段，進(jìn)一步優(yōu)化政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、工業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，完善“分段審、分時(shí)批”審批機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、開發(fā)區(qū)消防大隊(duì)、漢南區(qū)消防大隊(duì)）

5．建立重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，試行容缺受理、容缺審查。先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段承諾審批制，試行“先建后驗(yàn)”。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、開發(fā)區(qū)消防大隊(duì)、漢南區(qū)消防大隊(duì)）

6．建立園區(qū)綜合評估（評價(jià)）機(jī)制。以園區(qū)為主體，對區(qū)域內(nèi)的土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估，實(shí)現(xiàn)“同一園區(qū)一次評估（評價(jià)），結(jié)果共用”。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)相關(guān)行政主管部門、各園區(qū)）

7．推進(jìn)“證照分離”改革。按照“取消辦證一批、改為備案一批、承諾辦證一批、提高透明度一批、嚴(yán)格準(zhǔn)入一批”五個(gè)一批，清理規(guī)范各類許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)相關(guān)行政主管部門）

8．優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程，縮短辦理時(shí)限。2018年底前實(shí)現(xiàn)新建商品房轉(zhuǎn)移登記2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的不動產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，對部分登記業(yè)務(wù)實(shí)行即時(shí)辦結(jié)；實(shí)現(xiàn)一般登記、抵押登記，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局）

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

9．全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。鞏固“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋成果，不斷完善“一單、兩庫、一表、一細(xì)則”，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)相關(guān)行政主管部門）

10．探索聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。針對當(dāng)前監(jiān)管領(lǐng)域多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等“頑疾”，在市場監(jiān)管領(lǐng)域，先行先試，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)相關(guān)行政主管部門）

11．健全企業(yè)信用監(jiān)管體系。建立健全信用評價(jià)、信用承諾等制度，充分利用好信息共享交換平臺，加快建設(shè)企業(yè)信用信息全區(qū)“一張網(wǎng)”，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)相關(guān)行政主管部門）

12．深化綜合行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍，一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，整合為一支隊(duì)伍。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，積極探索跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。（牽頭單位：區(qū)編辦；責(zé)任單位：區(qū)法制辦、區(qū)相關(guān)行政主管部門）

（三）提升審批服務(wù)質(zhì)效

13．深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。加快與省政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，深入推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”。8月底前實(shí)現(xiàn)省市區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)”對接融合。12月底前，實(shí)現(xiàn)區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳的比率不低于90%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%，行政審批全流程電子證照的應(yīng)用率不低于60%，商事登記、建設(shè)工程、不動產(chǎn)登記三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)全流程電子證照應(yīng)用。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各行政主管部門、各街道）

14．著力推進(jìn)審批服務(wù)集中辦理。推行政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”審批服務(wù)，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。推進(jìn)線上線下集成融合，以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、合一通辦。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：入駐政務(wù)服務(wù)大廳部門、各街道）

15．深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。對照省級《市縣兩級行政許可事項(xiàng)通用清單》、《省公共服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》、動態(tài)調(diào)整事項(xiàng)清單以及市級部門認(rèn)領(lǐng)情況，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，按照全省“四級八同”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全省同一事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、辦件類型、受理要求、申請材料、辦事流程、法定辦結(jié)時(shí)限、結(jié)果樣本等基本要素統(tǒng)一。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各行政主管部門）

16．持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動。2018年底前，要對自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，除地方性法規(guī)設(shè)定的外，按照程序全部予以取消。2019年底前制定區(qū)級需要保留的證明事項(xiàng)通用清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦事指南等，清單之外，各部門不得再附加其他證明。（牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)法制辦；責(zé)任單位：區(qū)相關(guān)行政主管部門）

17．規(guī)范優(yōu)化行政審批中介服務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，對保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)要明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并對外公開。整治中介服務(wù)辦理時(shí)限長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)、利益關(guān)聯(lián)等問題，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)懲戒制度。（牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門）

18．創(chuàng)新審批服務(wù)便民舉措。在與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密、審批服務(wù)需求量大面廣的若干領(lǐng)域，探索實(shí)行“情景式”審批。聚焦企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難”、“辦事慢”等問題，強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式、提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)行政審批局）

二、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要提高政治站位，充分認(rèn)識深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性和緊迫性，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人要親自抓、負(fù)總責(zé)，將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，建立工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任。各牽頭部門要根據(jù)改革目標(biāo)要求和職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際盡快研究制定改革具體實(shí)施方案，將改革任務(wù)進(jìn)一步項(xiàng)目化、清單化，抓緊按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)改革。相關(guān)責(zé)任部門要各司其職、密切配合，形成改革合力。

（二）加強(qiáng)督查考核。對各牽頭單位和責(zé)任單位推進(jìn)“放管服”改革的工作落實(shí)情況，區(qū)編辦要抓好日常督辦，區(qū)黨政辦（督查室）要進(jìn)行專項(xiàng)督查，區(qū)績效辦要進(jìn)行跟蹤問效和考核評估，確保“放管服”各項(xiàng)改革取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持開門搞改革，建立健全企業(yè)和群眾滿意度評價(jià)機(jī)制，開展?jié)M意度調(diào)查，廣泛聽取社會各界意見建議，讓人民群眾評判改革成效。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，做好政策宣傳解讀，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。