（蘇政發(fā)〔2018〕67號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）要求，促進(jìn)我省外資提質(zhì)增效，推動(dòng)全省開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入

根據(jù)國家部署，對全省外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、支線和通用飛機(jī)維修、國際海上運(yùn)輸、鐵路旅客運(yùn)輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對外開放舉措，進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制。推動(dòng)我省服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，爭取率先復(fù)制北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。深化蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，在全省復(fù)制推廣試驗(yàn)改革經(jīng)驗(yàn)。深化蘇州市、南京江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。啟動(dòng)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，制定試點(diǎn)方案。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、科技廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、文化廳、工商局、新聞出版廣電局、金融辦、通信管理局，人民銀行南京分行、國家外匯管理局江蘇分局、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

二、加大招商選資力度

重點(diǎn)招引世界500強(qiáng)企業(yè)（以《財(cái)富》排行榜為準(zhǔn)，下同）、全球行業(yè)龍頭企業(yè)來我省投資，鼓勵(lì)設(shè)立跨國公司總部和功能性機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，推動(dòng)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對年實(shí)際到賬外資金額超過2億美元的世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目，省級商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金按“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。修訂完善跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)政策，吸引跨國公司總部和功能性機(jī)構(gòu)落戶。支持符合條件的外商投資企業(yè)申請省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金。各級人民政府和開發(fā)區(qū)可在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，對促進(jìn)地方就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的外資項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。加強(qiáng)跨國公司總部和功能性機(jī)構(gòu)企業(yè)信用培育，認(rèn)定一批海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)和檢驗(yàn)檢疫高等級信用企業(yè)，提供進(jìn)出口貨物通關(guān)便利。支持具有境內(nèi)外資金管理中心功能的跨國公司總部開展外匯集中運(yùn)營管理試點(diǎn)，跨國公司總部可以建立統(tǒng)一的內(nèi)部資金管理體制，按照規(guī)定對自有資金實(shí)行統(tǒng)一管理。具有投資和財(cái)務(wù)管理功能的跨國公司總部和功能性機(jī)構(gòu)可按照規(guī)定參與跨國公司外匯資金集中管理、境外放款等試點(diǎn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、財(cái)政廳，南京海關(guān)、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、國家外匯管理局江蘇分局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

三、集聚全球創(chuàng)新資源

加強(qiáng)對外資研發(fā)中心建設(shè)國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心政策輔導(dǎo)，對開展創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升、關(guān)鍵核心技術(shù)突破更新、智能化綠色化制造等工程的企業(yè)技術(shù)中心，采用適當(dāng)方式給予專項(xiàng)支持。依法簡化具備條件的外資研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、試劑等進(jìn)口手續(xù)，為外資研發(fā)中心運(yùn)營創(chuàng)造便利條件。對外資研發(fā)中心優(yōu)先辦理報(bào)檢資質(zhì)審批，優(yōu)先考慮提升信用及分類管理等級。支持外資研發(fā)中心研發(fā)成果在本地實(shí)行產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對研發(fā)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目在土地、人才等方面提供便利，給予資金扶持或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、知識產(chǎn)權(quán)局、國稅局，南京海關(guān)、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

四、保障外資項(xiàng)目用地

對列入省重大項(xiàng)目的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目用地，在計(jì)劃指標(biāo)方面予以重點(diǎn)支持。外商投資企業(yè)工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)和跨國公司總部自建辦公物業(yè)產(chǎn)權(quán)，允許以幢、層等固定界限為不動(dòng)產(chǎn)單元分割登記和轉(zhuǎn)讓，用于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴項(xiàng)目，其中跨國公司總部自建辦公物業(yè)累計(jì)分割登記和轉(zhuǎn)讓面積不得超過總建筑面積的40%。鼓勵(lì)外資項(xiàng)目工業(yè)用地實(shí)行彈性年期出讓。外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地的，可憑與國土資源部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)；租賃期內(nèi)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可以轉(zhuǎn)租和抵押。對外商與政府共同投資建設(shè)的非營利性醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項(xiàng)目，可使用劃撥土地的，允許采用國有建設(shè)用地作價(jià)出資或入股方式供應(yīng)土地。對年度綜合考核評價(jià)前十名的經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)、前五名的高新類開發(fā)區(qū)，給予用地方面傾斜支持。（責(zé)任單位：省國土資源廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

五、加強(qiáng)載體和機(jī)制建設(shè)

按照全省“1+3”功能區(qū)總體布局，充分發(fā)揮省、市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，以股權(quán)投資等社會(huì)化方式引導(dǎo)外資投向特定區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)利用外資同質(zhì)競爭向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、淮安臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)、中德（太倉）產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、蘇澳（常州）合作園區(qū)等合作園區(qū)加快建設(shè)。充分發(fā)揮新蘇合作理事會(huì)、蘇港合作聯(lián)席會(huì)議、江蘇－澳門·葡語國家工商峰會(huì)、友城雙邊（多邊）聯(lián)委會(huì)等機(jī)制作用，推進(jìn)國際交流合作。加大省級商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金對蘇中、蘇北地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的支持力度，降低加工貿(mào)易企業(yè)用地、用工、用電等各項(xiàng)成本，推動(dòng)省內(nèi)加工貿(mào)易向蘇中、蘇北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。按照“資源互享、優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展互惠”的原則，推進(jìn)江蘇遼寧對口合作、江蘇陜西扶貧協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作等省外對口支援合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)共同發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、外辦〔港澳辦〕、臺辦，各設(shè)區(qū)市人民政府）

六、優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資環(huán)境

落實(shí)國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單，取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡化申報(bào)程序。對具有公共屬性的審批事項(xiàng)，由企業(yè)單獨(dú)申報(bào)調(diào)整為開發(fā)區(qū)整體申報(bào)。持續(xù)做好地方政府債券發(fā)行工作，支持重點(diǎn)引資平臺基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”覆蓋項(xiàng)目能評、環(huán)評試點(diǎn)工作，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索制定適應(yīng)我省開發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升進(jìn)區(qū)項(xiàng)目審批效率。完善南北共建園區(qū)“合作共建、產(chǎn)業(yè)共育、利益共享”機(jī)制，共建園區(qū)引進(jìn)外資項(xiàng)目投產(chǎn)后形成的財(cái)政收入市縣留成部分，可由合作雙方商定按比例分成，地區(qū)生產(chǎn)總值、實(shí)際到賬外資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)按國家相關(guān)制度執(zhí)行，考核時(shí)按雙方商定比例分別計(jì)入。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、科技廳、編辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、工商局、統(tǒng)計(jì)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

七、積極引進(jìn)國際高端人才

落實(shí)外國人來華工作許可制度，推進(jìn)工作許可屬地辦理，采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式，為外國人才來我省工作、創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。放寬外國人才簽證有效期限，對符合條件的外國人簽發(fā)長期（有效期5年）多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、按規(guī)定申請工作類居留證件。對外商投資制造業(yè)企業(yè)急需的外國專業(yè)人才，可放寬年齡和學(xué)歷要求。對蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外國高端人才及其配偶、未成年子女，經(jīng)相關(guān)部門推薦，可直接申請?jiān)谌A永久居留；具有博士研究生以上學(xué)歷的外籍華人在蘇南五市工作，可直接申請?jiān)谌A永久居留。對外國專家來華工作、入境許可、申請居留實(shí)行“一口受理”“一窗發(fā)放”。外商投資企業(yè)高層次人才（包括高級管理人員和高端研發(fā)人才）的子女需在我省入托或在中小學(xué)就讀的，本著“就近就便、適當(dāng)照顧”的原則，由所在地人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)校提供便利。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)視外商投資企業(yè)高層次人才對本地的貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、外辦〔港澳辦〕、教育廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

八、提升投資貿(mào)易便利化水平

全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“不見面審批”服務(wù)模式，加快推進(jìn)商務(wù)備案與工商登記“一窗一表”改革試點(diǎn)。支持符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營且具有獨(dú)立法人資格的外商投資企業(yè)總機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)匯總繳納增值稅，分支機(jī)構(gòu)可就地入庫。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“一次備案、多次使用”制度，推進(jìn)倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管，優(yōu)化非報(bào)關(guān)貨物管理。推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)、昆山綜合保稅區(qū)、無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)、鎮(zhèn)江綜合保稅區(qū)、淮安綜合保稅區(qū)、吳江綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，爭取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)外資通過合資合作、并購重組等方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。建設(shè)全省統(tǒng)一的國際貿(mào)易“單一窗口”，覆蓋所有上線項(xiàng)目、所有口岸。根據(jù)實(shí)際情況，在有條件的地區(qū)推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工商局、國稅局、地稅局、國資委，南京海關(guān)、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、國家外匯管理局江蘇分局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

　　九、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)制，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法體制改革。整合行政執(zhí)法力量，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易發(fā)高發(fā)行業(yè)、市場區(qū)域的監(jiān)管力度，開展打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，將知識產(chǎn)權(quán)失信行為納入公共信用信息系統(tǒng)。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助資金規(guī)模。面向我省重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)服務(wù)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)司法鑒定服務(wù)，推進(jìn)審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動(dòng)的快速協(xié)同保護(hù)工作。加快中國（常州·機(jī)器人及智能硬件）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國（南京）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，支持其他有條件的地區(qū)圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)廳、科技廳、工商局、新聞出版廣電局、貿(mào)促會(huì)，各設(shè)區(qū)市人民政府）

十、創(chuàng)新招商引資模式

鼓勵(lì)各地組建專業(yè)化招商機(jī)構(gòu)，建立市場化招商機(jī)制，通過政府購買服務(wù)，優(yōu)化招商效果。支持建立以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的招商組織架構(gòu)，鼓勵(lì)成立區(qū)域招商聯(lián)盟。加強(qiáng)招商引資激勵(lì)，每年度對全省利用外資成績突出的單位和個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)，取得突出成績的招商人員在同等條件下優(yōu)先推薦參加各級勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號評選。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對招商引資成效顯著的單位和個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。推廣蘇州工業(yè)園區(qū)市場化招商模式，成立專業(yè)招商公司，對公司工作人員薪酬等事項(xiàng)實(shí)行企業(yè)化考核激勵(lì)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、科技廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

十一、完善外商投資服務(wù)體系

建立利用外資工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全部門之間信息互通和共享機(jī)制，協(xié)調(diào)解決利用外資重大問題。完善外商投資重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系服務(wù)制度，對外商反映的突出問題提供“直通車”服務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，完善外資備案監(jiān)督檢查制度，全面開展備案監(jiān)督檢查工作。完善外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，支持江蘇省國際商事法律服務(wù)中心試點(diǎn)開展商事糾紛調(diào)解工作，支持中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)江蘇仲裁中心拓展商事仲裁服務(wù)，提升外商投資服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法規(guī)，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。堅(jiān)持內(nèi)外資公平競爭、一視同仁的原則，外商投資企業(yè)可全面享受省、市出臺的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，公平參與政府采購招標(biāo)。嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資等活動(dòng)中依法簽訂的各類合同，保障投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、工商局、貿(mào)促會(huì)，各設(shè)區(qū)市人民政府）

十二、建立外資提質(zhì)增效評價(jià)體系

緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇戰(zhàn)略部署，按照“科學(xué)合理、簡明實(shí)用，統(tǒng)籌兼顧、綜合評價(jià)”的原則，研究制定全省外資提質(zhì)增效評價(jià)體系。在考核利用外資規(guī)模、增速的同時(shí)，突出外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、社會(huì)貢獻(xiàn)、營商環(huán)境等質(zhì)量效益指標(biāo)的導(dǎo)向作用，科學(xué)客觀地評價(jià)全省各地利用外資的質(zhì)量水平，引導(dǎo)各地各部門把提升引資質(zhì)量放在更加突出的地位，加快外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升利用外資的質(zhì)量和效益。設(shè)區(qū)市可結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)外資提質(zhì)增效評價(jià)體系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、統(tǒng)計(jì)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

各地要高度重視新形勢下利用外資工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際提出具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。各部門要按照職責(zé)分工，主動(dòng)作為，密切配合，形成合力。省商務(wù)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查和考核評估，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，不斷提升我省利用外資質(zhì)量效益，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇省人民政府

2018年5月23日

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