為充分發(fā)揮財政體制引導(dǎo)作用，加快形成有利于新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的財政體制機制，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、建立與新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配機制。2018—2020年，省級財政轉(zhuǎn)移支付分配與各地新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤，根據(jù)各市新舊動能轉(zhuǎn)換核心指標完成情況以及高耗能等舊動能淘汰情況，予以分檔獎勵，加大對新舊動能轉(zhuǎn)換較快地區(qū)的激勵支持，形成“動能轉(zhuǎn)換越快、成效越大，得實惠越多”的激勵機制。資金分配依據(jù)各市經(jīng)濟運行質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、對外開放、生態(tài)環(huán)保等四個方面12項二級指標，除有明確規(guī)定外，一般采用功效系數(shù)法計算確定。

二、建立財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵機制。實施財政收入結(jié)構(gòu)改善提升工程，2018—2020年，對年度稅收比重提高幅度超過全省平均水平，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅收比重高于全省平均水平，且財政收入保持增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予分檔獎勵，引導(dǎo)各地進一步改善財政收入結(jié)構(gòu)。對積極健全稅收保障機制、強化重點稅源管控、實際繳稅市場主體占比較高的市給予獎勵，鼓勵各地提高財政收入管理效能。

三、建立高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵機制。認真落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃，強化高新技術(shù)企業(yè)源頭培育，促進提升企業(yè)創(chuàng)新能力。2018—2020年，對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分，按一定比例獎勵所在市，引導(dǎo)各地培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

四、建立重點園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵機制。2018—2020年，對《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃的通知》確定的182個重點園區(qū)，開展以“畝均稅收”為主的稅收貢獻評價，并依據(jù)評價結(jié)果實施分檔激勵政策。其中，第一檔為青島西海岸新區(qū)、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，13個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及9個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，對評價得分前10名的園區(qū)各獎勵3000萬元；第二檔為136個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和8個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，對評價得分前20名的園區(qū)各獎勵1000萬元。省級獎勵資金，主要用于改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持政策、支持開展精準招商引資、淘汰舊動能等。

五、建立“飛地”項目稅收利益分享機制。對省內(nèi)各級政府引導(dǎo)、企業(yè)跨區(qū)域異地投資建設(shè)的重大產(chǎn)業(yè)項目，以及承接省外國家重點發(fā)展區(qū)域的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，打破行政區(qū)域界限，建立項目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地主體稅收共享制度。對新上產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，原則上由轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府按4∶6比例分享，此后轉(zhuǎn)出地不再分享；對既有企業(yè)搬遷項目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，原則上雙方按6∶4比例分享，并可適當延長分享期限，逐步提升轉(zhuǎn)入地分享比例。省內(nèi)“飛地”雙方可根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等因素，上下浮動一定比例協(xié)商確定具體分享比例，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展。

六、建立績效評價與預(yù)算安排掛鉤機制。把績效理念嵌入財政資金和政策管理鏈條，著力強化財政支持新舊動能轉(zhuǎn)換政策和項目的績效管理，積極推進重大政策和重點項目事前績效評估，開展績效監(jiān)控和評價，建立績效和預(yù)算安排掛鉤機制，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。

各級各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責，保障支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政體制激勵政策順利實施。省財政廳要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的問題，確保各項激勵政策落實到位。各市可結(jié)合本地新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃，將省級獎勵資金與其他財政性資金、社會資本投資等結(jié)合使用，加強資金整合和政策統(tǒng)籌，為推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程提供資金保障。