吉政發(fā)〔2018〕13號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號)精神,引進增量、盤活存量、做大總量、提高質量,把全省開發(fā)區(qū)建設成為新時代吉林振興的“改革排頭兵、開放最前沿、創(chuàng)新最亮點、發(fā)展新動能”,緊密結合實際,就促進全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見。

一、把握總體要求,明確發(fā)展方向

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,全面貫徹黨的十九大精神,落實省第十一次黨代會部署,搶抓國家新一輪振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇,以促進高質量發(fā)展為目標,著力提升國家級開發(fā)區(qū)營商環(huán)境國際化水平,構建開放型經濟新體制;積極優(yōu)化省級開發(fā)區(qū)的綜合配套功能,打造特色產業(yè)集群;大力加強縣域工業(yè)集中區(qū)資金、技術、人才、品牌和管理經驗的承載能力,培育縣域經濟新的增長極。努力把開發(fā)區(qū)打造成為全面深化改革的引領區(qū)、對外開放的先行區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的集聚區(qū),為全省經濟高質量發(fā)展做出更大貢獻。

二、創(chuàng)新體制機制,增強發(fā)展活力

(一)有序推動整合優(yōu)化。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”要求,利用3年時間將全省開發(fā)區(qū)整合到100家以內。各市(州)要以國家級開發(fā)區(qū)或發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體,整合或托管區(qū)位相鄰、產業(yè)相近、發(fā)展相對滯后的開發(fā)區(qū)或園區(qū),實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。各市(州)直接管理的省級開發(fā)區(qū)原則不超過2家,各縣(市、區(qū))管理的省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)原則上整合為1家省級開發(fā)區(qū)。沒有省級開發(fā)區(qū)的縣(市、區(qū)),在對現(xiàn)有的工業(yè)集中區(qū)整合并符合相關要求后,可晉升為省級開發(fā)區(qū)。2家以上的省級開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))整合后導致的超配干部由各市(州)負責有計劃消化安排。(責任單位:省經合局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳,各市〔州〕政府)

(二)完善開發(fā)區(qū)管理體制。落實中央有關開發(fā)區(qū)機構編制規(guī)范管理要求,進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)機構、編制和領導職數(shù)。開發(fā)區(qū)管理機構要集中精力抓好經濟管理和投資服務,充分依托所在地各級政府開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管,逐步理順開發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關系,依據行政區(qū)劃管理有關規(guī)定確定開發(fā)區(qū)管理機構管轄范圍。對于管理機構與行政區(qū)政府合并的開發(fā)區(qū),要完善政府職能設置,體現(xiàn)開發(fā)區(qū)精簡高效的管理特點。對于區(qū)域合作共建的開發(fā)區(qū),由共建雙方理順管理、投入、分配機制。(責任單位:省編辦、省經合局,各市〔州〕政府)

(三)提高開發(fā)區(qū)管理效能。推進開發(fā)區(qū)發(fā)展效率變革,全面推行“放管服”改革,各市(州)、縣(市、區(qū))要加大簡政放權力度,依照法定程序賦予開發(fā)區(qū)相應的市(州)、縣(市、區(qū))行政審批權,現(xiàn)階段無法賦予的應根據需要設立綜合服務平臺,優(yōu)化開發(fā)區(qū)行政管理流程,大力推行“互聯(lián)網+政務服務”和并聯(lián)審批等模式,全面推行 “一枚圖章管審批”,推進實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”和“最多跑一次”。(責任單位:各市〔州〕政府)

(四)深化人事和薪酬制度改革。賦予開發(fā)區(qū)中層干部管理權和核定編制內自主用人權,實行崗位聘任制和績效工資制。開發(fā)區(qū)可根據各自實際制定人事和薪酬制度改革方案,按規(guī)定履行相關審批程序后執(zhí)行。允許開發(fā)區(qū)自主制定專業(yè)人才引進政策,采取年薪制、協(xié)議工資制或項目工資等靈活方式柔性引才;引進的外籍專家、技術人員等可試行外籍雇員制度;特殊需要的高層管理人員和招商人員實行特崗特薪、特職特薪。(責任單位:省人力資源社會保障廳,各市〔州〕政府)

三、集聚創(chuàng)新資源,培育內生動力

(五)加快實施創(chuàng)新驅動。支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))按程序申報設立省級高新區(qū)。利用各類相關財政資金,統(tǒng)籌考慮優(yōu)先支持國家級開發(fā)區(qū)和有條件的省級開發(fā)區(qū)布局研究中心、工程實驗室、國家(部門)重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心,創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。(責任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省經合局,各市〔州〕政府)

(六)優(yōu)化升級產業(yè)結構。大力培育高端裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè),聚焦“數(shù)字吉林”大力發(fā)展數(shù)字經濟。通過優(yōu)化園區(qū)功能、強化產業(yè)鏈條、扶持重大項目等措施,不斷提升國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))主導產業(yè)集中度。(責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經合局,各市〔州〕政府)

(七)培育特色產業(yè)園區(qū)。支持開發(fā)區(qū)與科研院所、高校、商協(xié)會組織等合作共建產業(yè)園區(qū),探索政府引導、企業(yè)參與、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經濟”合作。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經合局,各市〔州〕政府)

四、堅持節(jié)約集約,推動綠色發(fā)展

(八)提高土地集約利用水平。開發(fā)區(qū)用地納入所在市、縣用地規(guī)劃,優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)內重大基礎設施、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目的用地需求。支持土地節(jié)約集約利用成效明顯的開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調區(qū)。利用存量工業(yè)房產發(fā)展生產性服務業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的,可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地,5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的,可按新用途、新權利類型、市場價,以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權人按照有關規(guī)定經批準后對土地進行再開發(fā),涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續(xù)的,可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。(責任單位:省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省經合局,各市〔州〕政府)

(九)推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)推進綠色工廠建設,實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進園區(qū)循環(huán)化改造,推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組織,搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺,提高資源利用效率。對沒有按照國家和省政府要求按時完成環(huán)?；A設施建設的開發(fā)區(qū),取消當年擴區(qū)、調區(qū)、晉升及考評資格。在省級以上開發(fā)區(qū)探索施行“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”改革試點。對于環(huán)境準入負面清單外的建設項目,滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線等規(guī)劃環(huán)評要求,可申請納入環(huán)評審批服務重大項目庫,在項目環(huán)評文件受理、技術審查、環(huán)評審批等方面,實行直通車和綠色通道制度。(責任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省經合局,各市〔州〕政府)

五、深化交流合作,提升開放水平

(十)加大招商引資力度。充分借助我省與北京、上海、廣東、江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)建立的交流合作機制,立足特色“引進來”,發(fā)揮優(yōu)勢“走出去”,深化務實交流與合作。支持開發(fā)區(qū)因地制宜制定招商引資優(yōu)惠政策,允許開發(fā)區(qū)在權限內實行“一企一策”“一業(yè)一策”。對于引進重要團隊或推薦人(非公職人員),開發(fā)區(qū)可予以獎勵。經外事主管部門審核同意,開發(fā)區(qū)招商工作人員因公臨時赴國(境)外執(zhí)行招商任務時,出訪人次及批次可根據實際工作情況予以適當放寬。(責任單位:省經合局、省財政廳、省外辦、省臺辦、省軟環(huán)境辦,各市〔州〕政府)

(十一)優(yōu)化營商環(huán)境。健全完善全省開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設考核體系,加強各級政府和開發(fā)區(qū)誠信體系建設,嚴格兌現(xiàn)向投資者依法作出的政策承諾,切實履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。在全省開發(fā)區(qū)復制、推廣自貿試驗區(qū)經驗,營造公平、便捷、高效的國際化、法治化營商環(huán)境。(責任單位:省經合局、省軟環(huán)境辦、省商務廳,各市〔州〕政府)

(十二)打造開放合作新平臺。支持有條件的開發(fā)區(qū)設立省際、國際合作園區(qū)。加快設立省級邊境經濟合作區(qū),積極爭取獲批國家級邊境經濟合作區(qū),依托邊境經濟合作區(qū)逐步構建跨境經濟合作區(qū)。支持開發(fā)區(qū)參與境外經貿合作區(qū)建設。(責任單位:省商務廳、省經合局、省發(fā)展改革委,各市〔州〕政府)

六、強化政策支持,提供有力保障

(十三)加大財政支持力度。進一步完善開發(fā)區(qū)財政預算和獨立核算機制,根據發(fā)展實際在省級以上開發(fā)區(qū)設立一級財政和一級國庫,建立合理的投入和收益分配制度。從2019年開始,省開發(fā)區(qū)獎補資金增加到5億元,并建立良性增長機制,重點支持開發(fā)區(qū)基礎設施建設、公共服務平臺建設、引進重大產業(yè)項目、產業(yè)轉型升級和科技創(chuàng)新發(fā)展。加強統(tǒng)籌使用,注重績效考核。(責任單位:省財政廳、省經合局,各市〔州〕政府)

(十四)落實財稅優(yōu)惠政策。落實《吉林省人民政府關于印發(fā)全面推開營改增試點后調整省與市縣收入劃分過渡方案的通知》(吉政發(fā)〔2017〕31號),省財政除繼續(xù)安排市縣開發(fā)區(qū)專項獎補資金外,對中心城市省級以上開發(fā)區(qū)“十一五”期間形成的上劃省共享收入“基數(shù)返還”部分,直接留給開發(fā)區(qū)所在地政府,對原“增量返還”部分,在省與市縣收入劃分體制過渡期內,省統(tǒng)籌設立“中心城市省級以上開發(fā)區(qū)財力獎補資金”,以獎補的方式補助給開發(fā)區(qū)所在地政府,同時省財政將視省級共享收入每年增長情況,再新增安排一部分資金,一并實施獎補,支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。對開發(fā)區(qū)內新辦的國家級創(chuàng)新型企業(yè),從事國家重點扶持的公共基礎設施項目的投資經營所得,以及符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得等,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第1年至第3年免征企業(yè)所得稅,第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。(責任單位:省財政廳、省稅務局、省經合局,各市〔州〕政府)

(十五)強化考核評價和動態(tài)管理。依據《吉林省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》(吉開組發(fā)〔2017〕1號),對當年考核排名靠前的開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū)),在獎補資金中給予支持;對當年考核排名后5位的省級開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū)),予以黃牌警告,約談當?shù)卣烷_發(fā)區(qū)主要負責人,責令整改;對3年中有2年考核排名后5位的省級開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū)),履行退出程序,3年內不得重新申報。規(guī)范和加強開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作,統(tǒng)計部門要按照國家統(tǒng)一部署,協(xié)助開發(fā)區(qū)主管部門建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計制度,完善統(tǒng)計指標體系,及時、準確和全面反映開發(fā)區(qū)運行發(fā)展情況。對統(tǒng)計數(shù)據虛報瞞報的開發(fā)區(qū),取消當年考評資格。(責任單位:省經合局、省財政廳、省統(tǒng)計局,各市〔州〕政府)

七、加強組織領導,推進工作落實

(十六)統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。省開發(fā)區(qū)工作領導小組要加強高位統(tǒng)籌,定期研究解決開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展中的重大問題。各地要切實加強組織領導,健全工作機制,高標準選配開發(fā)區(qū)領導班子,認真貫徹落實中央關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖娋?建立激勵機制和容錯糾錯機制,為開發(fā)區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。各地區(qū)、各部門要根據本實施意見,盡快研究制定有針對性、操作性、實效性的落實措施,確保開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展各項工作落到實處。

　　吉林省人民政府

　　2018年7月18日