各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推進“證照分離”改革工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

2018年7月6日

合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推進“證照分離”改革工作方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省推進“證照分離”改革試點工作方案的通知》（皖政〔2018〕17號）、《合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市推進“證照分離”改革試點工作方案的通知》（合政秘〔2018〕54號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就推進我區(qū)“證照分離”改革工作制定如下方案。

一、總體要求

開展“證照分離”改革，推動“照后減證”，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦證更加便捷高效，著力破解市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，有效降低制度性交易成本，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，努力把我區(qū)建設(shè)成為審批事項少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感強的城市，讓各類市場主體創(chuàng)業(yè)愉快、興業(yè)愉快、發(fā)展愉快、生活愉快。

二、改革內(nèi)容與期限

我區(qū)“證照分離”改革工作期限為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

省政府確定的“證照分離”改革試點的93項行政許可等事項中的91項行政許可事項（詳見附件）在我區(qū)適用，超出范圍或改變相應(yīng)改革措施，且涉及修改法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和地方性法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)按程序報批。

三、改革任務(wù)

（一）清理規(guī)范各類許可。一是直接取消審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。二是由審批改為備案，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可。三是實行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場辦理相關(guān)審批事項。四是提升透明度和可預(yù)期性，實行行政許可事項清單管理，行政機關(guān)逐項制定審查工作細則，編制行政許可事項服務(wù)指南（含流程圖），明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標準化，最大程度減少行政審批自由裁量權(quán)。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，運用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。五是由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時，全面加強行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標準，督促企業(yè)對照標準進行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。本次改革涉及直接取消審批的行政許可事項4項、由審批改為備案的1項、實行告知承諾制的20項、提升透明度和可預(yù)期性的34項、強化準入監(jiān)管的32項。（牽頭單位：人事勞動局；責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、法制辦、管委會辦公室）。

（二）加強事中事后監(jiān)管。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、實行告知承諾制等事項，要逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監(jiān)管，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，依法積極創(chuàng)新探索完善與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施。實行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負起監(jiān)管責(zé)任。加快推進事中事后監(jiān)管平臺應(yīng)用，實現(xiàn)政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。各行業(yè)主管部門從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度。加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動，對經(jīng)營異常名錄企業(yè)、嚴重違法失信企業(yè)、重大稅收違法當(dāng)事人、失信被執(zhí)行人等失信主體，依法予以限制或禁入，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，合理確定隨機抽查的比例和頻次，大力實施部門聯(lián)合檢查，打造綜合監(jiān)管模式，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。（牽頭單位：市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：區(qū)屬相關(guān)工作部門）。

（三）加快推進信息共享。我區(qū)要加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享，將公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息查詢系統(tǒng)，統(tǒng)一鏈接到安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化再造流程，推進線上線下融合，凡是能通過公民身份號碼或統(tǒng)一信用代碼核驗查詢、共享復(fù)用的信息，不得要求申請人或其他部門重復(fù)提供，著力解決行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題。統(tǒng)籌推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互認共享，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。（牽頭單位：數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：管委會辦公室、公安分局、市場監(jiān)督管理局、人事勞動局、社區(qū)管理局、國土分局）。

四、組織實施

按照積極穩(wěn)妥、于法有據(jù)的原則，扎實有序推進“證照分離”改革工作。

（一）改革過程中，對保留的行政審批事項，要逐項梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時限，研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法，逐項明確審批事項的事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實處。各相關(guān)部門要按照創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境要求，切實增強改革意識，積極開展“證照分離”改革，及時調(diào)整相關(guān)規(guī)范性文件，主動開展各項改革工作。

（二）各相關(guān)部門要及時總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，尤其是落實事中事后監(jiān)管責(zé)任的做法。人事勞動局、市場監(jiān)督管理局、法制辦要牽頭做好改革推進和組織協(xié)調(diào)工作，及時研究解決遇到的困難和問題，加強督促檢查和行政問責(zé)，并對全區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗進行匯總評估，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進“證照分離”改革工作是國務(wù)院、省政府和市政府的重要決策部署，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境意義重大。各相關(guān)部門要充分認識“證照分離”改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同推進的工作機制，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。

（二）壓實工作責(zé)任。各相關(guān)部門要敢為人先、積極探索，周密制定、統(tǒng)籌實施試點方案和工作方案，細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，確保改革措施落地見效。各審批部門、主管部門、監(jiān)管部門要針對納入我區(qū)“證照分離”改革的行政許可事項，制定完善審批監(jiān)管銜接機制等配套制度，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標準、監(jiān)管手段，積極營造良好環(huán)境，及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。

（三）強化督查考核。加強對“證照分離”改革工作的督促檢查，將“證照分離”改革工作納入各有關(guān)部門目標管理考核，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對遇到的問題困難要加強指導(dǎo)、幫助解決，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴肅問責(zé)。

（四）大力營造氛圍。“證照分離”改革工作時間緊、涉及范圍廣。各有關(guān)部門要及時宣傳報道“證照分離”改革進展及成效，回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，聽取企業(yè)反饋意見，不斷優(yōu)化改革舉措，形成全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。