武開〔2018〕11號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂發(fā)〔2017〕25號(hào)）和《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（武發(fā)〔2017〕17號(hào)），適應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展新形勢，加快推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作，為建設(shè)“四個(gè)車都”提供堅(jiān)實(shí)保障，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿于安全生產(chǎn)的全過程，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法治體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系和監(jiān)管保障體系，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，為加快建設(shè)“四個(gè)車都”營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，事故總量和死亡人數(shù)穩(wěn)步下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.06內(nèi)，減少一般事故，遏制較大事故，力爭不發(fā)生重大事故，杜絕特別重大事故和職業(yè)病危害事故。到2035年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)。

二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

（三）嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)（區(qū)域）安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，共同對(duì)本地區(qū)（區(qū)域）安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由黨、政相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，依法履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任（責(zé)任單位：工委（區(qū)委）、管委會(huì)（區(qū)政府），各園區(qū)、街道）。

（四）嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管的原則，以及管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并通過“三定”規(guī)定落實(shí)到部門工作職責(zé)中（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)安監(jiān)局）。

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核全區(qū)各部門、園區(qū)、街道和派駐機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、國土規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、教育、園林和林業(yè)、商務(wù)、文化、旅游、衛(wèi)生計(jì)生、房管、公安等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門，以及負(fù)有油氣長輸管道、國防科工、民爆、電力、船舶制造等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)的發(fā)改、經(jīng)信等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、勞動(dòng)監(jiān)察、環(huán)保、國資、體育及其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。

區(qū)財(cái)政、組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源、法制等部門要為安全生產(chǎn)工作提供保障，宣傳、政法、督查、監(jiān)察、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和單位要積極支持配合安全生產(chǎn)工作，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任。實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，必須做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作各自負(fù)責(zé)。實(shí)行企業(yè)本部生產(chǎn)經(jīng)營與勞務(wù)派遣、外委協(xié)作一體化管理，外包工程承包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)和條件。企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)、配備足額安全管理人員，建筑施工、道路運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員；其他行業(yè)從業(yè)人員100以上的企業(yè)，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員300以上的，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備兩名以上專職安全生產(chǎn)管理人員。落實(shí)企業(yè)安全管理人員薪酬高于同職級(jí)管理人員的有關(guān)規(guī)定。相關(guān)高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全總監(jiān)，安全總監(jiān)享受行政副職待遇，承擔(dān)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人負(fù)責(zé)（責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局（國資辦）以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，各園區(qū)、街道）。區(qū)直屬國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局（國資辦））。

（六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任考核。完善安全生產(chǎn)考核制度，科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，加大安全生產(chǎn)在社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。定期對(duì)同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實(shí)行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)重大決策部署貫徹落實(shí)情況的督查，把安全生產(chǎn)督查和考核結(jié)果作為黨政干部履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處，部門和單位立功受獎(jiǎng)的依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”（責(zé)任單位：工委（區(qū)委）組織部、宣傳部、政法委，區(qū)安監(jiān)局）。

（七）嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制。各相關(guān)部門依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。建立健全安全生產(chǎn)違紀(jì)違規(guī)行為線索移交制度，及時(shí)將相關(guān)線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

三、改革和完善安全監(jiān)管體制

（八）完善監(jiān)督管理體制。強(qiáng)化區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，管委會(huì)（區(qū)政府）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，相關(guān)部門、園區(qū)、街道、派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。管委會(huì)（區(qū)政府）成立由分管副職牽頭的安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，明確牽頭部門及其工作職責(zé)，建立安全生產(chǎn)委員會(huì)牽頭抓總、安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)分線協(xié)調(diào)落實(shí)的工作機(jī)制。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門，必須明確1名領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，必須明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（科室、業(yè)務(wù)口），必須明確至少1名工作人員負(fù)責(zé)本部門和本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，形成齊抓共管的格局。各部門要堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制（責(zé)任單位：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門）。

（九）改革和完善安全監(jiān)管執(zhí)法體制。將區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門列為政府工作部門和綜合管理安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、財(cái)政、人力資源、法制等部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、車輛及其裝備保障標(biāo)準(zhǔn)，支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展行政執(zhí)法工作。充實(shí)全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量，按不少于省、市編制要求，配足10名以上行政事業(yè)編制人員從事安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，通過購買服務(wù)的方式招聘一定數(shù)量的安監(jiān)員，充實(shí)園區(qū)、街道一線監(jiān)管人員。

加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，確保一線監(jiān)管執(zhí)法工作需要。各園區(qū)、街道必須明確1名領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，安全監(jiān)管任務(wù)重的園區(qū)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須單獨(dú)運(yùn)行。先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園、商務(wù)城應(yīng)明確5-7名工作人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，其他園區(qū)、街道應(yīng)明確2-3名工作人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作（責(zé)任單位：各園區(qū)、街道，區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人資局、區(qū)安監(jiān)局）。

健全園區(qū)、街道安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制，通過實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和購買服務(wù)等，加強(qiáng)和規(guī)范園區(qū)、街道安全監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式，建立“雙隨機(jī)”、計(jì)劃執(zhí)法、暗查暗訪、隨機(jī)抽查互相結(jié)合的執(zhí)法工作機(jī)制（責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門，各園區(qū)、街道）。

（十）健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制。充分發(fā)揮公安消防、專職和社會(huì)消防隊(duì)伍的主力軍作用，建設(shè)“一專多能”的安全生產(chǎn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托武漢市危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急救援基地，建立市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制，實(shí)行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量有償參與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。定期修訂完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時(shí)效（責(zé)任單位：區(qū)黨政辦（應(yīng)急辦）、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)公安分局）。

四、大力推進(jìn)依法治理

（十一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)把高危行業(yè)領(lǐng)域行政許可關(guān)、“三同時(shí)”審查關(guān)（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)公安分局）。嚴(yán)格控制新增危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)（責(zé)任單位：區(qū)招商局、區(qū)行政審批局、區(qū)安監(jiān)局）；嚴(yán)禁設(shè)立非煤礦山開采企業(yè)（責(zé)任單位：區(qū)招商局、區(qū)行政審批局、區(qū)國土資源局）；逐步在全區(qū)范圍內(nèi)禁止銷售和燃放煙花爆竹（責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)行政審批局、區(qū)安監(jiān)局）。實(shí)施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰不具備安全條件的落后產(chǎn)能。對(duì)取消、下放、移交的行政許可事項(xiàng)，要加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。

（十二）推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。完善科學(xué)執(zhí)法制度，強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，制定實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，評(píng)估執(zhí)法效果（責(zé)任單位：負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，各園區(qū)、街道）。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。對(duì)違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行執(zhí)法決定的有關(guān)職能部門或單位，下達(dá)執(zhí)行決定的部門應(yīng)將有關(guān)情況提交紀(jì)檢監(jiān)察部門作出處理（責(zé)任單位：負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、區(qū)紀(jì)（工）委、工委（區(qū)委）政法委、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院）。

（十三）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督作用（責(zé)任單位：區(qū)人大、區(qū)政協(xié)）。加強(qiáng)群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全和暢通群眾舉報(bào)安全隱患、非法違法行為及事故的渠道，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾全面參與、主動(dòng)監(jiān)督、自覺舉報(bào)的積極性。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)依法與勞動(dòng)者訂立和履行包括保障勞動(dòng)者生命安全、身體健康在內(nèi)的勞動(dòng)合同，組織職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，維護(hù)合法權(quán)益（責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局、工委（區(qū)委）宣傳部、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委）。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開制度，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯(cuò)必糾（責(zé)任單位：區(qū)檢察院、區(qū)安監(jiān)局）。

（十四）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。嚴(yán)肅責(zé)任事故查處，依法嚴(yán)厲追究企業(yè)主體責(zé)任，準(zhǔn)確界定和嚴(yán)肅追究部門監(jiān)管責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任。建立事故暴露問題整改督辦制度，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任（責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)紀(jì)（工）委、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)總工會(huì)）。

五、建立安全預(yù)防控制體系

（十五）加強(qiáng)安全保障和風(fēng)險(xiǎn)管控。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”（責(zé)任單位：區(qū)國土資源局、區(qū)行政審批局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)黨政辦（應(yīng)急辦））。定期排查全區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)（責(zé)任單位：負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，各園區(qū)、街道）。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控（區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)安監(jiān)局）。構(gòu)建重大危險(xiǎn)源信息管理體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制（責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)公安分局）。各部門要建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，企業(yè)要針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備、工藝、場所、物品、崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，抓好分級(jí)管控（責(zé)任單位：負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）。

（十六）推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，深入推進(jìn)隱患排查治理“兩化”（標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化）體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行隱患排查治理自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，建立全員參與、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制（責(zé)任單位：區(qū)安委會(huì)成員單位）。將安全生產(chǎn)納入社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化體系，建立涵蓋區(qū)、園區(qū)和街道、社區(qū)（村、大隊(duì)）、基礎(chǔ)網(wǎng)格的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，加大社區(qū)（村）和小微企業(yè)隱患排查治理力度（責(zé)任單位：工委（區(qū)委）政法委、區(qū)安監(jiān)局，各園區(qū)、街道）。

（十七）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。推進(jìn)道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、軌道交通、水上交通、建筑施工、煙花爆竹、民爆物品、特種設(shè)備、橋梁隧道、金屬冶煉、涉爆粉塵、液氨制冷、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，突出隱患整改，落實(shí)安全防范措施（責(zé)任單位：負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，各園區(qū)、街道）。

（十八）推進(jìn)職業(yè)病防治體系建設(shè)。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出，加強(qiáng)高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將塵肺病納入重特大疾病救助范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì)保障范圍，對(duì)符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療與生活救助措施。加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報(bào)告、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任（責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)人資局、區(qū)民政局）。

六、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

（十九）健全安全投入長效機(jī)制。區(qū)財(cái)政加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，用于安全生產(chǎn)隱患排查治理、宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)防控、信息化建設(shè)、應(yīng)急救援、執(zhí)法能力建設(shè)、網(wǎng)格化管理等工作（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局）。

（二十）健全科技支撐和社會(huì)化服務(wù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家淘汰落后和推廣先進(jìn)安全（含職業(yè)健康）技術(shù)裝備及工藝目錄。大力實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，加快淘汰落后技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)能，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在相關(guān)行業(yè)危險(xiǎn)工序廣泛應(yīng)用。建立健全政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，鼓勵(lì)各行業(yè)主管部門、園區(qū)、街道聘請(qǐng)行業(yè)（領(lǐng)域）專家開展執(zhí)法檢查，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障；引導(dǎo)各類企業(yè)自主購買個(gè)性化安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。

（二十一）發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用。落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能（責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)財(cái)政局）。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制（責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門）。

（二十二）健全安全宣傳教育體系。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容（責(zé)任單位：工委（區(qū)委）組織部、區(qū)安監(jiān)局）。把安全知識(shí)普及納入中小學(xué)校、幼兒園教育體系（責(zé)任單位：區(qū)教育局）。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容（責(zé)任單位：區(qū)人資局）。嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗（責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)人資局、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門，各園區(qū)、街道）。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)（責(zé)任單位：工委（區(qū)委）宣傳部、區(qū)安監(jiān)局）。

區(qū)安委會(huì)各成員單位要嚴(yán)格執(zhí)行本意見提出的任務(wù)和要求，確保各項(xiàng)改革舉措和工作要求落到實(shí)處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，深化安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理。要把推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作情況納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲，對(duì)消極應(yīng)付、工作落后的，要通報(bào)批評(píng)、督促整改。