皖政辦〔2018〕18號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海關特殊監(jiān)管區(qū)域擴能升級行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

安徽省人民政府辦公廳

2018年5月11日

　　海關特殊監(jiān)管區(qū)域擴能升級行動實施方案

為推動我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域（包括綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心、公用型保稅倉庫、跨境電子商務綜合試驗區(qū)，下同）建設和發(fā)展，構建更高能級的開放型經(jīng)濟新平臺，加快打造內陸開放新高地，促進開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展，結合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

1．指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，圍繞國家“三大戰(zhàn)略”，緊扣打造內陸開放新高地目標和要求，堅持分類施策、創(chuàng)新驅動，加強全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域基礎設施建設，加快區(qū)域功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉型升級，創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)擴大進出口規(guī)模，主動復制自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，全面提升支撐能力和服務水平，以高水平開放推動高質量發(fā)展，著力打造成為我省承接產(chǎn)業(yè)轉移的新載體、貿(mào)易和投資自由化便利化的先行區(qū)和開放型經(jīng)濟轉型升級的示范區(qū)。

2．發(fā)展目標。力爭到2022年，基本建成功能完備、創(chuàng)新驅動、布局合理、管理優(yōu)化的海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展體系。

——產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。引進一批輻射帶動能力強的大型項目，承接一批大型加工貿(mào)易企業(yè)，力爭區(qū)內進出口全省占比達到20%以上。

——貿(mào)易方式加快轉變。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式實現(xiàn)新突破，通過跨境電商、進口直銷和綜合服務企業(yè)方式進出口額年均增幅達到15%。

——業(yè)務形態(tài)更加多元。保稅加工、保稅物流、保稅展示交易和保稅服務等多元化業(yè)務快速增長，保稅物流年均增幅達到15%。

——監(jiān)管服務效能提升。中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”作用有效發(fā)揮，貿(mào)易和投資自由化便利化水平顯著提升。

　　二、主要任務

3．著力承接產(chǎn)業(yè)轉移。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和項目基礎，大力引進投資總量大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、牽動性強的重大項目。（省商務廳、省發(fā)展改革委。所列單位為前述內容的牽頭責任單位，下同）推動區(qū)內產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值，帶動區(qū)內產(chǎn)業(yè)升級。加強精準招商，開展專項招商活動，加快引進沿海和境外高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及輻射帶動能力強的大型企業(yè)入?yún)^(qū)，著力引進和培育一批具有國際競爭力的外向型企業(yè)。（相關市人民政府）積極發(fā)揮世界制造業(yè)大會、中國國際徽商大會等重大經(jīng)貿(mào)平臺作用，精心策劃一批招商推介項目，開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快形成具有保稅特色的海關特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。（省商務廳）

4．著力發(fā)展跨境電商。加快推進建設中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，完善跨境電商公共服務平臺并投入運行。（合肥市人民政府、省商務廳、合肥海關）培育引進跨境電商龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（省商務廳，相關市人民政府）搶抓跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策機遇，推動設立跨境電商備貨倉庫和保稅展示交易平臺，引導企業(yè)利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅進口業(yè)務，擴大一般消費品進口。（省商務廳、合肥海關）支持跨境電子商務平臺企業(yè)開展外貿(mào)綜合服務，幫助引導中小企業(yè)運用跨境電子商務開拓國際市場。（省商務廳）

5．著力優(yōu)化業(yè)務形態(tài)。充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，促進“保稅+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動向產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展。（省商務廳）支持保稅物流中心吸引貨代、船代等國內外物流企業(yè)和國際采購中心進駐，擴大保稅倉儲業(yè)務流量，提升簡單再加工、國際中轉、轉口貿(mào)易等高附加值功能。（相關市人民政府）推動發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅展示交易和保稅服務等多元化業(yè)務，支持區(qū)內企業(yè)利用優(yōu)勢產(chǎn)能承接境內外委托加工和開展融資租賃、期貨保稅交割等業(yè)務。（省商務廳）

6．著力推動創(chuàng)新發(fā)展。堅持因地制宜、特色發(fā)展，支持綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)依托區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢，加快延伸主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，豐富提升項目類型和研發(fā)水平，加快向加工制造中心、貿(mào)易銷售中心、交易結算中心、物流配送中心、維修服務中心和研發(fā)設計中心等轉型。（相關市人民政府）加快推進合肥出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，支持有條件的保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)。（合肥海關、省商務廳）整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅加工、保稅物流和保稅展示交易業(yè)務，做大做強加工貿(mào)易，探索發(fā)展保稅研發(fā)、境內外維修等高附加值產(chǎn)業(yè)。（省商務廳）支持綜合保稅區(qū)開展申報一般納稅人資格試點。（省國稅局）推動綜合保稅區(qū)開展內銷選擇性征收關稅、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等試點。（合肥海關）

7．著力完善基礎設施。堅持規(guī)劃先行，完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域供電、供水、燃氣、通信、道路及綠化美化等基礎設施，推進信息化管理系統(tǒng)、智能卡口、圍網(wǎng)、查驗平臺、監(jiān)管設備等軟硬件設施提檔升級，支持區(qū)內企業(yè)開展新業(yè)務、拓展新業(yè)態(tài)，為復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)等監(jiān)管創(chuàng)新制度提供必要條件。（相關市人民政府）優(yōu)化提升保稅物流中心等海關保稅監(jiān)管場所基礎設施和物流信息系統(tǒng)，完善與展示、采購、分揀等高增值保稅物流功能相適應的內部配套設施建設，實現(xiàn)貨物便捷集貨拼裝和快速流動。（相關市人民政府）依托各類口岸資源，發(fā)揮我省航空、水運、鐵路口岸和合肥中歐國際貨運班列以及進境指定口岸作用，加快發(fā)展水水中轉和鐵海、空陸等多式聯(lián)運，進一步加強與沿?？诎堵?lián)動發(fā)展，降低貨物運輸時間成本。（省商務廳）

8．著力提升監(jiān)管服務。加快推進“一線放開、二線管住”等貿(mào)易管理制度改革，復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗并實際開展業(yè)務。積極推進中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”功能應用。（省商務廳）優(yōu)化出口退稅服務。（省國稅局）探索與我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展相適應的外匯管理方式，推動跨境貿(mào)易投資、融資便利化。（人行合肥中心支行）建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，參與全國通關一體化改革，深化區(qū)域大通關建設協(xié)作，全面推廣一站式作業(yè)等新型通關模式，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。（合肥海關）

三、支持政策

9．加強財政支持。省級財政統(tǒng)籌安排專項資金，對海關特殊監(jiān)管區(qū)域外貿(mào)發(fā)展、保稅物流和外向型項目引進等給予支持。對新設立并通過驗收的保稅物流中心給予一次性獎勵；對海關特殊監(jiān)管區(qū)域內引進的外向型項目，當年新發(fā)生進出口實績的，按一定標準給予支持；對海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理機構以及保稅物流中心和公用型保稅倉庫運營單位貨物保稅物流給予一定獎補；對海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理機構進出口貿(mào)易達到一定標準的給予適當獎補；對經(jīng)認定的省級跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予一次性獎勵，主要用于園區(qū)平臺及企業(yè)平臺建設；對經(jīng)認定的省級外貿(mào)綜合服務企業(yè)給予一次性補助，主要用于支持中小企業(yè)開拓國際市場。以上獎補措施由省財政廳、省商務廳制定具體標準并及時兌現(xiàn)。（省財政廳、省商務廳）對海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的重大公共服務平臺及符合條件的項目，爭取國家資金或安排省服務業(yè)發(fā)展引導資金予以支持。（省發(fā)展改革委）相關市要結合實際出臺支持政策，對海關特殊監(jiān)管區(qū)域外貿(mào)發(fā)展給予支持。（相關市人民政府）

10．加強用地支持。對外向型企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，對省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目可按不低于相關標準的70%確定土地出讓底價。（省國土資源廳）相關市要加大對海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)和區(qū)外配套企業(yè)用地保障力度，優(yōu)先納入供地計劃并優(yōu)先供應。（相關市人民政府）

11．加強金融支持。推動金融機構在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內設立分支機構，完善區(qū)域金融服務體系。支持鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構為入?yún)^(qū)的大企業(yè)、大項目提供融資支持，開展期貨保稅交割和倉單質押融資業(yè)務。支持符合條件的區(qū)內企業(yè)通過境內外上市、發(fā)行債券等方式直接融資。對改制完成并辦理上市輔導備案登記、成功上市的企業(yè)，省財政分階段給予不超過100萬元獎勵。對成功在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌融資的中小企業(yè)，省財政按首次融資額的1%給予不超過70萬元獎勵。對在省股權托管交易中心成長板掛牌的“專精特新”企業(yè)，省財政給予每戶一次性獎補20萬元。（省政府金融辦、省財政廳、人行合肥中心支行）

12．加強人才支持。加大海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展相關人才培養(yǎng)力度，積極引進海外高層次人才，切實提升海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理和運營水平。（省人力資源和社會保障廳）

四、保障措施

13．強化組織領導。依托省開放型經(jīng)濟工作領導小組，建立省海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，研究解決海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設發(fā)展中遇到的重大問題。（省商務廳）支持符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域申請設立查驗機構。（合肥海關）各有關市政府要加強組織領導，建立海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設發(fā)展協(xié)調推進機制。（相關市人民政府）

14．強化督查考核。制定全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績效評估體系，落實海關特殊監(jiān)管區(qū)域退出機制，定期開展督查考核，通報發(fā)展情況。（合肥海關、省商務廳）各地要加強對本地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設發(fā)展督促檢查，建立工作臺賬，推動工作落實。（相關市人民政府）