蘇園土環(huán)〔2018〕1號

各相關(guān)單位：

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水環(huán)境污染防治法》，加強園區(qū)水污染防治全過程管理，我局依托國家水污染治理重大專項調(diào)研和研究成果，組織制定了《蘇州工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理指南（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：《蘇州工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理指南（試行）》

蘇州工業(yè)園區(qū)國土環(huán)保局

2018年1月11日

蘇州工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理指南（意見稿）

蘇州工業(yè)園區(qū)國土環(huán)保局

1適用范圍

本指南規(guī)定了蘇州工業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）水環(huán)境管理的總體要求、相關(guān)方作用職責與權(quán)限、環(huán)境準入、管理目標、實施、監(jiān)督監(jiān)測評估和持續(xù)改進等要求。

本指南適用于園區(qū)所有企業(yè)及其相關(guān)方對園區(qū)水污染防治的全過程管理、監(jiān)督檢查和持續(xù)改進。

2規(guī)范性引用文件

本指南內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。

1、《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄》（工信部聯(lián)節(jié)[2012]620號）

2、《水污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕275號）

3、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（部令第31號）

4、《排污許可證管理暫行規(guī)定》[環(huán)水體[2016]186 號]

5、《城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（HJ2038）

3術(shù)語和定義

以下術(shù)語和定義適用于本指南。

3.1工業(yè)園區(qū)水痕跡traces of water in industrial park

指在園區(qū)的特定條件下，水從園區(qū)供水、企業(yè)用水及排水、污水轉(zhuǎn)輸、污水集中處理到再生回用或排入受納水體的流動全過程。

本指南所稱的水痕跡主要包括以下環(huán)節(jié)：

1、園區(qū)供水

企業(yè)用水來自于園區(qū)供水部門，主要包括原水和再生水兩類。

2、企業(yè)用水及排水

企業(yè)生產(chǎn)為主要的用水環(huán)節(jié)，主要產(chǎn)生工藝廢水，其主要水污染物為企業(yè)所在行業(yè)的特征污染物。

企業(yè)污水預(yù)處理設(shè)施主要針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的工藝廢水，進行分質(zhì)、分類的有效處理，從而使水污染物在車間排放口和企業(yè)排放口達標排放。

3、污水轉(zhuǎn)輸

企業(yè)排放污水通過園區(qū)預(yù)設(shè)或根據(jù)企業(yè)實際需要鋪設(shè)的污水管道運送至園區(qū)集中污水處理廠，或采取污水運輸車輛對企業(yè)污水進行轉(zhuǎn)移輸送。

4、污水集中處理

園區(qū)污水集中處理設(shè)施接收經(jīng)各企業(yè)預(yù)處理后的污水，經(jīng)過生化、物化等工藝技術(shù)處理，最終實現(xiàn)分質(zhì)回用或達標排放。

5、再生水

園區(qū)將污水集中處理設(shè)施處理達標后的污水，由再生水處理設(shè)施進行處理達標后回用。其核心工藝一般為物化工藝，回用方向主要為工業(yè)用水、景觀用水和城市雜用水。

6、污水排放及事故池

園區(qū)污水集中處理設(shè)施和再生水回用設(shè)施將處理達標的污水經(jīng)排污口直接排出園區(qū)。

3.2園區(qū)環(huán)境管理相關(guān)方interested party

指關(guān)注園區(qū)水環(huán)境管理績效或者受其環(huán)境績效影響的個人或團體。本指南所指的相關(guān)方，包括園區(qū)國土環(huán)保局、企業(yè)、污水集中處理廠等。

3.3 PDCA模式PDCA mode

指基于ISO14001環(huán)境管理體系的策劃（PLAN）、實施（DO）、檢查（CHECK）和改進（ACTION）的循環(huán)漸進過程，用以實現(xiàn)園區(qū)水環(huán)境管理的持續(xù)改進。

策劃：園區(qū)水環(huán)境管理目標的策劃；

實施：按照所策劃的目標，開展園區(qū)水環(huán)境管理的過程；

檢查：依據(jù)環(huán)境目標和要求，對園區(qū)水環(huán)境管理的實施與運行進行監(jiān)督、監(jiān)測和評估；

改進：采取措施以持續(xù)改進。

3.4特征污染物particular pollutant

指企業(yè)排放的難降解、有毒有害的有機物和重金屬等具有行業(yè)污染特征的污染物。

3.5環(huán)境準入environmental access

指按照國家和地方法律法規(guī)、相關(guān)政策和規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)建設(shè)活動提出環(huán)境約束性要求，主要指入園企業(yè)（項目）環(huán)境準入。

園區(qū)企業(yè)（項目）環(huán)境準入是指從項目選址、產(chǎn)品工藝、資源消耗、污染排放等方面，篩選入園企業(yè)（項目），并提出污染防治要求。

4總要求

為解決園區(qū)水環(huán)境管理中存在的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化等“五化”問題，本指南在對園區(qū)水痕跡全過程減排系統(tǒng)、相關(guān)方協(xié)同管理系統(tǒng)進行分析的基礎(chǔ)上，對園區(qū)現(xiàn)有水環(huán)境管理相關(guān)法規(guī)、標準以及相關(guān)制度創(chuàng)新成果進行了有機集成，并借鑒PDCA持續(xù)改進模式，構(gòu)建了園區(qū)水環(huán)境管理體系。

5水環(huán)境管理相關(guān)方作用、職責與權(quán)限

5.1園區(qū)企業(yè)

a）建設(shè)完善的污水治理設(shè)施并正常運行，接受執(zhí)法檢查；

b）向園區(qū)國土環(huán)保局申請排污許可證并嚴格按照排污許可證范圍排污；

c）可與環(huán)境服務(wù)公司簽署委托處理合同，按照合同要求排放污染物、支付處理費用；

d）完善環(huán)境管理體系，建立環(huán)境保護管理制度和環(huán)保設(shè)施運行臺賬，建立環(huán)境事故應(yīng)急準備與響應(yīng)程序；

e）實施清潔生產(chǎn)，確保環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行，降低特征污染物排放，提高水資源利用效率；

f）通過各種形式向社會公開企業(yè)環(huán)境信息，通報企業(yè)污染物產(chǎn)生和排放情況，接受有關(guān)單位和公眾的監(jiān)督；

g）對存在的環(huán)境違法行為及時改正并接受處罰。

5.2污水集中處理廠

a）接納企業(yè)或園區(qū)排放的工業(yè)廢水和生活污水，將污水集中處理達標排放；

b）與企業(yè)簽訂污水委托處理協(xié)議，按協(xié)議監(jiān)測并處理企業(yè)排放污水；

c）可按照處理協(xié)議或委托合同對企業(yè)排放的污水進行監(jiān)督，及時向企業(yè)通報企業(yè)排水水質(zhì)情況，并收取污水處理費；

d）監(jiān)督企業(yè)突發(fā)環(huán)境事故時及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并采取應(yīng)急措施；

e）與市政管理部門建立應(yīng)急響應(yīng)機制，有不合格污水或發(fā)生處理設(shè)施故障第一時間停止輸送；

f）接受各級環(huán)境保護主管部門的監(jiān)管，向環(huán)保部門提供污水處理及監(jiān)測信息，報告企業(yè)污水監(jiān)測結(jié)果和污水處理設(shè)施運行情況；

g）采取各種形式向社會公開污水處理和排放相關(guān)環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督，并對公眾提出的問題及時反饋；

6環(huán)境準入

6.1入園企業(yè)（項目）的環(huán)境準入評估

按照《工業(yè)園區(qū)環(huán)境準入評估技術(shù)指南》（見附件1），對擬入園企業(yè)（項目）進行環(huán)境準入評估，評估結(jié)果將作為企業(yè)（項目）入園的重要判定依據(jù)。

6.2入園企業(yè)（項目）的環(huán)境影響評價

入園企業(yè)依據(jù)《環(huán)境影響評價法》、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則等相關(guān)規(guī)定，組織編制環(huán)境影響評價技術(shù)文件并取得相關(guān)環(huán)境保護部門的批復(fù)，也將作為企業(yè)（項目）入園的重要判定依據(jù)。

7水環(huán)境管理目標

7.1企業(yè)預(yù)處理

企業(yè)車間排口和總排放口排水國家或地方水污染物排放標準要求。

7.2污水轉(zhuǎn)輸

污水管網(wǎng)應(yīng)達到全覆蓋，企業(yè)排放污水應(yīng)足量納管；車輛轉(zhuǎn)輸應(yīng)符合國家法律法規(guī)要求。

7.3污水集中處理

污水集中處理廠排放口排水達到國家或地方水污染物排放標準要求。

8水環(huán)境管理的實施

8.1企業(yè)水環(huán)境管理

8.1.1清潔生產(chǎn)

8.1.1.1企業(yè)依據(jù)《水污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》等技術(shù)政策和標準開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，降低工業(yè)新增水用量，提高水重復(fù)利用率，減少水污染物產(chǎn)生。

8.1.1.2企業(yè)應(yīng)減少有毒、有害、難降解原料的使用，并依據(jù)《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄》，開展有毒、有害、難降解原料替代，鼓勵企業(yè)推行綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，從源頭削減或避免有毒、有害、難降解污染物的產(chǎn)生。

8.1.1.3企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展清潔生產(chǎn)審核，降低產(chǎn)品生產(chǎn)過程中單位產(chǎn)品新鮮水使用量，采用原材料利用效率高，節(jié)水和循環(huán)用水水平高，污染物排放量少的清潔工藝，減少廢水排放總量。

8.1.2重要資源回收利用

8.1.2.1企業(yè)針對行業(yè)特點，篩選廢水、廢液中可回收的重要資源；

8.1.2.2企業(yè)應(yīng)比選、確定最佳回收技術(shù)方案；

8.1.2.3企業(yè)應(yīng)建設(shè)配套回收設(shè)施，并確保其穩(wěn)定運行。

8.1.3污水梯級利用

8.1.3.1企業(yè)梯級利用應(yīng)根據(jù)污水水質(zhì)和不同工藝用水要求，在工藝設(shè)計和改造時考慮污水循環(huán)和梯級利用。

8.1.3.2園區(qū)內(nèi)企業(yè)間可根據(jù)相關(guān)企業(yè)排水和用水實際情況，采用梯級利用措施，減少水資源消耗量和污水排放量。

8.1.4污水治理設(shè)施

8.1.4.1污染物識別與控制

a）企業(yè)應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)工藝流程中產(chǎn)污情況，識別污染物種類，確定特征污染物的產(chǎn)生情況（種類、數(shù)量、特點等）。

b）企業(yè)廢水宜分類收集、分質(zhì)處理，特征污染物在車間污水治理設(shè)施處理達標。

8.1.4.2設(shè)計與建設(shè)

a) 企業(yè)通過招標確定設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位。

b) 施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等按照相關(guān)標準和規(guī)定開展建設(shè)，并滿足環(huán)境影響評價文件中的要求。

c)設(shè)施建設(shè)完成后按照有關(guān)規(guī)定進行工程竣工驗收。

8.1.4.3運營

a)企業(yè)或運營單位按照設(shè)計單位編制的調(diào)試方案進行調(diào)試。

b)企業(yè)對預(yù)處理設(shè)施進行試運行并進行環(huán)保驗收。

c) 企業(yè)應(yīng)根據(jù)污水處理設(shè)施的工藝和設(shè)備實際情況，編制操作規(guī)程、制定崗位責任制，規(guī)范運行管理，并設(shè)置專職管理人員，保存原始運營、監(jiān)測記錄。

d)  企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定進行排污申報登記，并按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》[環(huán)水體[2016]186 號]申領(lǐng)排污許可證。

e）重點排污企業(yè)應(yīng)當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。

f)鼓勵企業(yè)委托第三方治理單位（環(huán)境服務(wù)公司）運營管理水污染治理設(shè)施。

8.1.5再生水回用

8.1.5.1設(shè)計和建設(shè)

a) 企業(yè)確定的施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位按照相關(guān)標準和規(guī)定開展建設(shè)，并滿足環(huán)境影響評價等相關(guān)文件中的要求。

b)設(shè)施建設(shè)完成后按照有關(guān)規(guī)定進行工程竣工驗收。

8.1.5.2運營

企業(yè)應(yīng)制定再生水回用設(shè)施的相關(guān)操作規(guī)程，規(guī)范運行管理，并使再生水水質(zhì)達到企業(yè)用水標準。

8.2污水集中處理管理

8.2.1運營單位應(yīng)根據(jù)【HJ2038】【CJJ60】等相關(guān)要求編制操作規(guī)程，制定崗位責任制，規(guī)范運行管理。

8.2.2 運營單位應(yīng)按照規(guī)定進行排污申報登記，并按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》[環(huán)水體[2016]186 號]申領(lǐng)排污許可證。

8.2.3重點排污企業(yè)應(yīng)當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與園區(qū)國土環(huán)保局的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。

8.3再生水管理

8.3.1運營單位根據(jù)再生水工藝和設(shè)備情況制定操作規(guī)程，崗位責任制，規(guī)范運行管理。

8.3.2運營單位應(yīng)建立進出水水質(zhì)的監(jiān)測制度，并對進出水進行監(jiān)測。

9工業(yè)園區(qū)水環(huán)境監(jiān)測和評估

9.1監(jiān)測

9.2.1企業(yè)監(jiān)測內(nèi)容和要求

a）企業(yè)按照相關(guān)的污染物排放標準，對總排口的污水排放進行監(jiān)測；

b）企業(yè)按照相關(guān)的污染物排放標準，對車間排口的特征污染物進行監(jiān)測；

c）重點排污企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)要求，安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。

d）生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害水污染物名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)，應(yīng)當對周邊環(huán)境進行監(jiān)測。

e）對突發(fā)性水環(huán)境污染事件，企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)和標準要求，測量污水流速、主要污染物種類和濃度，以便對事件及時應(yīng)對、正確處理。

f）按照有關(guān)規(guī)定，向國土環(huán)保局報送污水排放情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)。

g）企業(yè)根據(jù)約定，向園區(qū)污水集中處理單位通報污水監(jiān)測數(shù)據(jù)和排放情況。

h）企業(yè)按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時、如實向社會和公眾公開環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)信息。

9.2.2污水集中處理廠的監(jiān)測內(nèi)容和要求

a）污水集中處理廠按照污水進水要求，對進水水質(zhì)和水量進行監(jiān)測；

b）污水集中處理廠按照出水標準，對出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)測。

c）污水集中處理廠按照約定，可對企業(yè)排水的水質(zhì)和水量進行監(jiān)測，具體監(jiān)測項目應(yīng)按協(xié)議內(nèi)容開展。

d）對突發(fā)性水環(huán)境污染事件，園區(qū)污水處理廠應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)和標準要求，測量污水流速、主要污染物種類和濃度，以便對事件及時應(yīng)對、正確處理。

e）污水集中處理廠按照有關(guān)規(guī)定，向國土環(huán)保局報送污水排放情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)。

f）污水集中處理廠按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時、如實向社會和公眾公開環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)信息。

g）污水集中處理廠根據(jù)約定，向再生水廠通報出水監(jiān)測數(shù)據(jù)和排放情況。

9.2.3再生水的監(jiān)測內(nèi)容和要求

a）再生水廠按照再生水進水要求，對進水水質(zhì)和水量進行監(jiān)測；

b）再生水廠按照出水標準，對出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)測；

c）再生水廠按照約定，可對園區(qū)污水集中處理單位的水質(zhì)和水量進行監(jiān)測，具體監(jiān)測項目應(yīng)按協(xié)議內(nèi)容開展。

d）再生水廠按照有關(guān)規(guī)定，向國土環(huán)保局報送再生水生產(chǎn)情況、排污情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)。

e）再生水廠按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時、如實向社會和公眾公開環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)信息。

9.2工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)評估

各企業(yè)可自行或委托第三方機構(gòu)按照《工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)評估規(guī)范》（見附件3）對企業(yè)重要資源回收利用技術(shù)、廢水預(yù)處理技術(shù)、污水處理技術(shù)、再生水回用技術(shù)等進行評估。

10工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理持續(xù)改進

10.1問題和糾正措施

10.1.1準入

根據(jù)園區(qū)水環(huán)境管理績效評估結(jié)果，識別與評價入園企業(yè)環(huán)境準入管理中的問題，提出糾正和預(yù)防措施，列入改進計劃，并予以實施。

10.1.2目標

根據(jù)園區(qū)水環(huán)境管理績效評估結(jié)果，識別與評價園區(qū)水環(huán)境管理目標設(shè)定中的問題，提出改進目標。

10.1.3實施

根據(jù)企業(yè)水污染防治技術(shù)評估和監(jiān)測的結(jié)果，識別與評價企業(yè)水環(huán)境管理中的問題，提出糾正和預(yù)防措施，列入改進計劃，并予以實施。

10.2持續(xù)改進

各相關(guān)方根據(jù)各自的作用、職責和權(quán)限，參照監(jiān)測和技術(shù)評估結(jié)果，對各相關(guān)方在園區(qū)水環(huán)境管理中的績效予以總體評價，提出新的水環(huán)境管理目標、指標和方案，配備資源，并予以實施，以達到水環(huán)境管理持續(xù)改進的目的。