魯政辦發(fā)〔2017〕58號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、科學(xué)把握開發(fā)區(qū)功能定位

（一）打造深化改革開放的先行區(qū)。率先復(fù)制推廣國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果，推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)新時(shí)期開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力和活力。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)精簡(jiǎn)高效的管理特色，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制中繼續(xù)充當(dāng)探路者，不斷提高開發(fā)區(qū)對(duì)外開放水平。

（二）打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)區(qū)。貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價(jià)值。加快存量變革、增量崛起、特色壯大、品牌創(chuàng)建，深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造全省改革創(chuàng)新發(fā)展的新載體、新引擎。

（三）打造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的聚集區(qū)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源整合，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化科技服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)新要素聚集能力，加快構(gòu)建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的新型孵化平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的示范區(qū)。以構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，強(qiáng)化環(huán)境資源監(jiān)管，推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展。積極探索開發(fā)區(qū)法規(guī)規(guī)章建設(shè)，深入推進(jìn)商事等制度改革創(chuàng)新，打造法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

二、加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（五）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)源頭創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的功能優(yōu)勢(shì)。實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程，在透明海洋、先進(jìn)材料、智能制造、信息安全、環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，加快形成若干技術(shù)含量高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈，形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的典型樣板和示范。

（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。借鑒和引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)40、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等理念、標(biāo)準(zhǔn)和制度，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展。支持園區(qū)功能優(yōu)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持科技研發(fā)、“騰籠換鳥”，引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的高技術(shù)項(xiàng)目，逐步壓縮、淘汰低端產(chǎn)業(yè)，更新替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成若干創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（七）促進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的評(píng)價(jià)成果融入規(guī)劃編制、決策和實(shí)施全過程。根據(jù)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理能力建設(shè)，完善園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境信息公開，推動(dòng)指導(dǎo)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認(rèn)證工作。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造專項(xiàng)行動(dòng)，加快開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建。

（八）加快國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)，拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家、歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)合作渠道。支持開發(fā)區(qū)與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）園區(qū)、跨國(guó)公司合作，共建高端裝備制造、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等國(guó)際合作園區(qū)。推廣青島中德生態(tài)園規(guī)劃建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園、中以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等中外合作園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

（九）提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開放水平。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向加工制造中心、貿(mào)易銷售中心、交易結(jié)算中心、物流配送中心、維修服務(wù)中心和研發(fā)設(shè)計(jì)中心等方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，將符合條件的出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域逐步整合為綜合保稅區(qū)。

三、積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新

（十）建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從企業(yè)開辦、建設(shè)許可、信貸獲得、稅收管理、合同履行等方面著手，查找弱項(xiàng)，補(bǔ)齊短板，修改完善開發(fā)區(qū)法規(guī)規(guī)章，努力打造開發(fā)區(qū)公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境和宜居宜業(yè)的人文環(huán)境。

（十一）創(chuàng)新管理體制。精簡(jiǎn)整合和科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部門制，開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不與省、市部門上下對(duì)口設(shè)立。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能，因地制宜精簡(jiǎn)或剝離開發(fā)區(qū)行政和社會(huì)管理職能，交由開發(fā)區(qū)所在地市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，開發(fā)區(qū)集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各市政府可依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍和面積，并報(bào)省政府備案。

（十二）提高行政管理效率。各市政府應(yīng)將能夠下放開發(fā)區(qū)的審批、土地、環(huán)保、執(zhí)法等管理權(quán)限下放到位，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。支持具備條件的設(shè)區(qū)的市管理的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局、綜合執(zhí)法局，實(shí)行一個(gè)窗口管受理、一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法。鼓勵(lì)統(tǒng)一組織區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水土保持方案、水資源論證報(bào)告、壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)審批，開發(fā)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果。

（十三）創(chuàng)新用人分配機(jī)制。支持開發(fā)區(qū)開展人才管理制度改革，積極探索靈活的用人機(jī)制和分配機(jī)制。開發(fā)區(qū)管委會(huì)可根據(jù)實(shí)際制定人事和薪酬制度改革方案，經(jīng)上級(jí)黨委、政府審核同意后執(zhí)行。對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的特殊高層次管理人才和招商人員，可以實(shí)行特崗特薪、特職特聘。對(duì)社會(huì)上聘用進(jìn)入開發(fā)區(qū)的工作人員，按市場(chǎng)化方式進(jìn)行管理；對(duì)從黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位調(diào)入開發(fā)區(qū)的干部，保留原檔案身份。鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)探索實(shí)行全員崗位聘任制以及績(jī)效工資制。

（十四）加強(qiáng)招商引資工作。聚焦招商引資、招才引智主責(zé)主業(yè)，鼓勵(lì)開展精準(zhǔn)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。在部分開發(fā)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)服務(wù)中小企業(yè)的投資促進(jìn)平臺(tái)，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性。按照專業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化要求，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)。適當(dāng)放寬對(duì)出國(guó)（境）招商團(tuán)組的審批限制。支持各市政府、開發(fā)區(qū)在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)，制定投資獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、研發(fā)補(bǔ)助、設(shè)備補(bǔ)貼、培訓(xùn)資助等招商引資優(yōu)惠政策，支持對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本。嚴(yán)格兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)懲或合同約定。

　　四、完善開發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制

（十五）優(yōu)化土地利用政策。開發(fā)區(qū)設(shè)立、升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整等應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，各級(jí)政府在安排新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜，保障轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目土地供應(yīng)特別是創(chuàng)新型企業(yè)用地。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。開發(fā)區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地。在承租方使用租賃土地達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時(shí)，可采取協(xié)議方式。

（十六）嚴(yán)格開發(fā)區(qū)土地利用管理。各類開發(fā)區(qū)用地均須納入所在市、縣用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，并依據(jù)土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理確定用地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。強(qiáng)化土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等方面定期開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)優(yōu)、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)。積極推行在開發(fā)區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，充分利用地下空間，推動(dòng)開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率。

五、推動(dòng)開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展

（十七）科學(xué)謀劃開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)新時(shí)期新的發(fā)展要求編制完善開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，原則上每個(gè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展1～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。綜合運(yùn)用要素供應(yīng)、政策引導(dǎo)等手段，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特色、空間布局、開放功能、生態(tài)環(huán)保等。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，在開發(fā)區(qū)率先探索“多規(guī)合一”的路徑，使規(guī)劃真正為開發(fā)區(qū)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（十八）規(guī)范設(shè)立變更升級(jí)。遵循合理布局、總量控制、整合優(yōu)化的原則，穩(wěn)步有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整等工作。原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）的開發(fā)區(qū)不超過1家。對(duì)于按照核準(zhǔn)面積和用途已基本建成的現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，在達(dá)到依法、合理、集約用地標(biāo)準(zhǔn)后，支持按程序申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)。支持轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展成效明顯、開放引領(lǐng)示范作用大的省級(jí)開發(fā)區(qū)，按規(guī)定程序申報(bào)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

（十九）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享的原則，開展跨區(qū)域“飛地”投資建設(shè)，探索跨地區(qū)利益分享機(jī)制。充分發(fā)揮山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享開放，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向其他開發(fā)區(qū)拓展。鼓勵(lì)東西部開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)開發(fā)區(qū)與相對(duì)落后的省級(jí)開發(fā)區(qū)合作共建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二十）完善綜合評(píng)價(jià)制度。建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系和綜合評(píng)價(jià)制度，積極探索第三方評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度和技術(shù)創(chuàng)新能力，有效帶動(dòng)就業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，走質(zhì)量效益型發(fā)展路子。對(duì)節(jié)約集約用地程度較高、綜合實(shí)力強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境好的省級(jí)開發(fā)區(qū)，按程序給予擴(kuò)區(qū)、升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策等激勵(lì)。對(duì)于連續(xù)2年考核位次在最后2位的開發(fā)區(qū)進(jìn)行撤并整合。

推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各級(jí)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和政策引導(dǎo)，完善具體措施，加強(qiáng)綜合和指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。