為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的實(shí)施方案》和全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展會議精神，根據(jù)市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議精神，按照“三化三制”的改革要求，進(jìn)一步加快大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和活力，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的重要精神及省委、省政府和市委、市政府關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的部署要求，按照“整合改制擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)”思路，用改革創(chuàng)新的思維、市場化的辦法，解決開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展中存在的突出問題，加快推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把國家級大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成為全市轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主平臺，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主引擎和市域經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)，為建設(shè)美麗富裕幸福大同提供有力支撐。

二、總體目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，年均增速25％左右，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破250億元，占全市（按6％增速，2020年為1294億元）經(jīng)濟(jì)比重的20％左右；2025年地區(qū)生產(chǎn)總值突破650億元，占全市（按6％增速，2025年為1633億元）經(jīng)濟(jì)比重的40％左右。2020年實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口占全市比重的80％，2025年占全市比重的90％。使開發(fā)區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長極、創(chuàng)新驅(qū)動的新動能和對外開放的主陣地。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)。突出醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綜合能源、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展板塊。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)原料藥、現(xiàn)代中藥、生物制藥為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)醫(yī)療器械，保健產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的原材料、輔料、零部件、包裝等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、新材料開發(fā)利用、智能機(jī)械為主要支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)板塊重點(diǎn)發(fā)展礦山機(jī)械、汽車整裝及配件制造、新能源汽車、軌道交通設(shè)備、輸配電及控制設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、研發(fā)創(chuàng)意、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老以及倉儲運(yùn)輸、餐飲住宿、零售批發(fā)、文化教育、建筑等產(chǎn)業(yè)。塔山工業(yè)板塊重點(diǎn)圍繞發(fā)展能源化工、電力、建材鎂合金、固廢利用等產(chǎn)業(yè)，形成能源高附加值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

三、改革重點(diǎn)任務(wù)

（一）擴(kuò)區(qū)整合改革。

按照省市對開發(fā)區(qū)空間規(guī)劃布局“一次規(guī)劃到位、分層滾動開發(fā)”要求，以“產(chǎn)城融合、一區(qū)多園”為模式，擴(kuò)大我市國家級

大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，在大同開發(fā)區(qū)原8．2平方公里（御東核心區(qū)、城南商貿(mào)區(qū)）的基礎(chǔ)上，拓展區(qū)域整合醫(yī)藥園區(qū)（1．98平方公里）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（20平方公里）、裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)（31．6平方公里）、空港物流園區(qū)（30平方公里）、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)（51．58平方公里），將各個(gè)園區(qū)間相鄰?fù)恋卦鰯U(kuò)進(jìn)開發(fā)區(qū)。在御河以東、桑干河以北打造一個(gè)總規(guī)劃面積為239．4平方公里的輻射大晉北的多功能、綜合性品牌示范園區(qū)。同時(shí)，代管塔山工業(yè)園區(qū)（具體代管方案另行制定）。真正形成空間集中開發(fā)、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全面提升國家級大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)整體規(guī)模、發(fā)展水平和競爭實(shí)力，發(fā)揮好我市“國字頭”開發(fā)區(qū)的輻射帶動引領(lǐng)作用。

（二）園區(qū)管理體制改革。

1、園區(qū)管理體制。按照市委、市政府授予的權(quán)限，開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)對園區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，實(shí)行“三統(tǒng)一三不變”，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，園區(qū)人、財(cái)、物不變。各園區(qū)成立相應(yīng)的服務(wù)中心，負(fù)責(zé)園區(qū)日常運(yùn)行、服務(wù)和管理。

2、與供地縣區(qū)利益分成。

（1）開發(fā)區(qū)設(shè)立一級財(cái)政，擴(kuò)區(qū)后開發(fā)區(qū)地域范圍內(nèi)的所有企業(yè)稅收收入均通過開發(fā)區(qū)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，收入計(jì)入開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)與相關(guān)縣區(qū)的利益分配由市財(cái)政年終統(tǒng)一結(jié)算。

（2）開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)地域范圍內(nèi)，開發(fā)區(qū)和相關(guān)縣區(qū)原有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的縣區(qū)級公共預(yù)算收入形成的財(cái)力歸屬不變。2017年12月31日前已開工建設(shè)的企業(yè)以注冊地為準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)的縣區(qū)級公共預(yù)算收入形成的財(cái)力歸注冊地政府所有。

（3）2017年12月31日后，開發(fā)區(qū)地域內(nèi)新建企業(yè)，開發(fā)區(qū)與相關(guān)縣區(qū)利益共享，實(shí)現(xiàn)的縣區(qū)級公共預(yù)算收入形成的財(cái)力，供地縣區(qū)與開發(fā)區(qū)三年內(nèi)按3︰7比例分成，即供地縣區(qū)分享30％，開發(fā)區(qū)分享70％。

（4）以2016年為基數(shù)，從2017年起市級財(cái)政分成開發(fā)區(qū)的稅收增量部分全部返還給開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌用于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）內(nèi)部體制機(jī)制改革。

1、領(lǐng)導(dǎo)體制。大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)黨工委、管委會、紀(jì)工委，部門實(shí)行事業(yè)部制。開發(fā)區(qū)管委會按副廳級建制設(shè)置，使用財(cái)政撥款事業(yè)編制。黨工委作為中共大同市委的派出機(jī)構(gòu)，代表市委對全區(qū)工作起政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用；開發(fā)區(qū)管委會作為大同市人民政府派出機(jī)構(gòu)，代表市政府對全區(qū)工作依法履行政府職能；開發(fā)區(qū)紀(jì)工委作為中共大同市紀(jì)律檢查委員會派出機(jī)構(gòu)，代表市紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。

黨工委書記和管委會主任實(shí)行“一肩挑”。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職，實(shí)行任期制。部分職位可面向社會公開招聘。

開發(fā)區(qū)黨工委組成人員由大同市委和開發(fā)區(qū)黨工委按有關(guān)規(guī)定和程序確定；區(qū)紀(jì)工委組成人員、內(nèi)設(shè)科室及人員編制由大同市紀(jì)委和開發(fā)區(qū)黨工委按有關(guān)規(guī)定提出并履行相關(guān)程序。派駐開發(fā)區(qū)公安機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人（正處級）為開發(fā)區(qū)黨工委委員。

2、大部門制改革。全面落實(shí)全省開發(fā)區(qū)大部制改革部署，按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，比照省示范區(qū)模式，對現(xiàn)有職能部門進(jìn)行合并、優(yōu)化重組，形成“小機(jī)構(gòu)、大協(xié)調(diào)、大服務(wù)”的大部制，提高行政管理效率。設(shè)立11個(gè)工作部門，副處級建制，分別是：綜合辦公室、黨群工作部、政策法規(guī)事務(wù)部、人力資源部、投資促進(jìn)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、建設(shè)管理部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財(cái)政局、行政審批局、綜合執(zhí)法局；設(shè)立5個(gè)園區(qū)服務(wù)

中心，副處級建制；設(shè)立7個(gè)所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，正科級建制；設(shè)立2個(gè)公司（大同市湖東經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司、大同市開發(fā)區(qū)城市建設(shè)有限公司）。派駐機(jī)構(gòu)保留公安分局、消防大隊(duì)、工商分局、國稅分局、地稅分局、土地分局、規(guī)劃分局、質(zhì)監(jiān)分局、食藥監(jiān)分局等9個(gè)派駐機(jī)構(gòu)。

開發(fā)區(qū)管委會所屬其他事業(yè)單位，根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照新的職能定位和分離社會管理職能的要求，開發(fā)區(qū)自行進(jìn)行合理設(shè)置，具體機(jī)構(gòu)建制、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)，由開發(fā)區(qū)管委會研究提出，報(bào)市政府審批。

3、人事和薪酬制度改革。全面落實(shí)省委省政府“三化”、“三制”改革部署，大同開發(fā)區(qū)管委會核定事業(yè)編制145名。其中：正處以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正6副：管委會主任（黨工委書記）1名，副廳級；副主任5名（1名兼黨工委副書記）、紀(jì)工委書記1名，正處級；可設(shè)總規(guī)劃建筑師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計(jì)師或主任助理若干名，副處級；管委會設(shè)11個(gè)工作部門，副處級建制；工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副，部門正職為副處級，部門副職為正科級，內(nèi)設(shè)科室科長為副科級；實(shí)行全員崗位聘任制和績效工資制。開發(fā)區(qū)改革共涉及人員575名，人員實(shí)行擇優(yōu)競聘，雙向選擇，量才使用，聘任上崗人員實(shí)行績效工資制度，未聘任人員妥善安置分流，確保人心不散、工作不斷。面向社會新聘用人員，按市場化方式管理。（具體方案附后）

（四）運(yùn)行機(jī)制改革。

1、招商引資市場化運(yùn)作。逐步實(shí)現(xiàn)以市場化招商引資為主，政府招商為輔的招商引資新模式。委托專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)采取整體開發(fā)建設(shè)、中介招商、委托招商、飛地經(jīng)濟(jì)、固安模式、PPP模式等合適的方式市場化運(yùn)作。通過精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、小分隊(duì)招商、龍頭企業(yè)招商、個(gè)性化招商等方式開展招商引資和招才引智工作；制定具有競爭力和吸引力的招商引資優(yōu)惠政策，形成烏大張區(qū)域投資政策“洼地”；落實(shí)招商激勵機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部競聘和社會公開招聘方式擇優(yōu)聘任，吸引社會力量參與招商引資工作。

2、科學(xué)編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的規(guī)劃理念，綜合考慮開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的規(guī)劃區(qū)域變更情況，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色等因素，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容，將開發(fā)區(qū)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，科學(xué)制定開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，形成總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系，一次規(guī)劃到位，分層滾動開發(fā)，做好與全市規(guī)劃的銜接。

3、用活用足土地政策。切實(shí)提高土地供應(yīng)率，把土地清理作為提高土地節(jié)約集約利用的工作重點(diǎn)，確保前三年供地率和閑置土地處置率高于省定標(biāo)準(zhǔn)；開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的，受讓人必須符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，開發(fā)區(qū)不搞房地產(chǎn)業(yè)、不搞花園工廠、不上高耗能高污染產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，盤活土地存量。要強(qiáng)化節(jié)約集約用地，開發(fā)區(qū)新上項(xiàng)目的投資強(qiáng)度不低于300萬元/畝，工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于1．0，建筑密度不低于30％，綠地率不超過20％，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％。

4、科技創(chuàng)新平臺運(yùn)作。通過完善政策激勵機(jī)制，加大對孵化器和研發(fā)平臺建設(shè)激勵力度，建立起上下配套的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策扶持體系，充分調(diào)動各級各部門各企業(yè)加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的積極性，吸引更多的國家、省重大科技創(chuàng)新平臺落戶；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，重點(diǎn)支持產(chǎn)學(xué)研用平臺建設(shè)、醫(yī)藥研發(fā)中心和科技孵化器建設(shè)；建立全區(qū)統(tǒng)一的研發(fā)平臺大型儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，為各類研發(fā)活動提供便捷、高效服務(wù)，避免重復(fù)購置浪費(fèi)現(xiàn)象；對綜合性、公益型研發(fā)機(jī)構(gòu)，采取政府投入、委托管理的運(yùn)營方式，面向社會開展服務(wù)；對以企業(yè)為主體、聯(lián)合高校院所建立的專業(yè)性或行業(yè)性研發(fā)平臺開展的創(chuàng)新項(xiàng)目，明確其知識產(chǎn)權(quán)的雙方擁有份額及歸屬關(guān)系，本著合理讓利原則，促進(jìn)雙方形成更加緊密的事業(yè)共同體和經(jīng)濟(jì)共同體；建設(shè)院士工作站、博士流動站、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，形成產(chǎn)學(xué)研用緊密協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投融資運(yùn)作。

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的不同性質(zhì)，確定不同的市場化操作方案。對于非經(jīng)營類設(shè)施（包括排水、道路、填土、綠化、路燈等）由區(qū)財(cái)政投資建設(shè)；對于可經(jīng)營性設(shè)施（包括自來水、污水處理、電力、燃?xì)狻崃?、信息通道、垃圾處理等）開發(fā)區(qū)只確定規(guī)劃、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，不直接投資；根據(jù)開發(fā)區(qū)整合擴(kuò)區(qū)后的整體規(guī)劃，選擇一塊區(qū)域率先啟動建設(shè)路網(wǎng)工程，充分發(fā)揮高鐵、機(jī)場、高速口等區(qū)位優(yōu)勢，提升區(qū)域交通能力，加強(qiáng)不同規(guī)劃區(qū)域間的路網(wǎng)銜接，構(gòu)建道路交通循環(huán)體系；按規(guī)劃同步建設(shè)地下綜合管廊，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程；推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，建設(shè)智慧、智能園區(qū)；建立基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營與服務(wù)操作平臺，加強(qiáng)融資合作，對于大型的資本、技術(shù)密集型項(xiàng)目積極探索BT、BOT、PPP等合作投資運(yùn)作模式，走政府引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的道路。

（五）授權(quán)到位。堅(jiān)持依法合規(guī)，堅(jiān)持推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革的原則，市政府將開發(fā)區(qū)管理權(quán)限下放到位，確保市級審批權(quán)限能在開發(fā)區(qū)獨(dú)立運(yùn)行，特別是規(guī)劃、土地、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)的審批權(quán)限下放至開發(fā)區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”，使開發(fā)區(qū)能夠通過高效便捷的“一條龍”、“一站式”服務(wù)為企業(yè)和投資商辦事。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，確實(shí)不宜向開發(fā)區(qū)下放的權(quán)力，應(yīng)根據(jù)開發(fā)區(qū)管理的實(shí)際需要，由市直部門向開發(fā)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)和人員，或提供上門服務(wù)。市編辦根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要確定下放權(quán)力清單。

（六）人才激勵機(jī)制改革。開發(fā)區(qū)自主制定人才引進(jìn)政策。

解放思想，打破常規(guī)，舍得投入，高薪聘請國內(nèi)外頂尖人才，在

知識產(chǎn)權(quán)入股、高層次創(chuàng)業(yè)平臺、研發(fā)成果獎勵、引進(jìn)高級人才

方面給予更優(yōu)厚待遇。

（七）開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度改革。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)工作，按開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局評估審核后，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職統(tǒng)計(jì)人員。開發(fā)區(qū)按主管部門制定的統(tǒng)計(jì)制度，定期報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料。

　　四、組織保障

大同開發(fā)區(qū)成立改革創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，按照省委、省政府的部署要求，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織人事紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)措施，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。同時(shí)，積極穩(wěn)妥做好體制改革中涉及的人員安置工作，保持好工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

附件

　　大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案

根據(jù)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展若干意見的精神，按照“三化三制”的改革總要求和市委、市政府的指導(dǎo)意見，現(xiàn)就大同開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

建立精簡、統(tǒng)一、效能的開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，建立管理層次和管理幅度相適應(yīng)、決策效能和執(zhí)行效率相匹配、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和政治新生態(tài)相統(tǒng)一的富有活力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理功能的新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大同開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)新，將其打造成全市轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場，先行先試的“試驗(yàn)田”，對外開放的“橋頭堡”，創(chuàng)新驅(qū)動的“主引擎”，綠色發(fā)展的“先行區(qū)”。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、薪酬績效工資制，分離社會管理職能，推行大部制扁平化管理，建設(shè)高效綜合政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)專業(yè)化、市場化、國際化運(yùn)行，推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、有序、迅猛發(fā)展。

　　二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

開發(fā)區(qū)管委會為大同市政府派出機(jī)構(gòu)，代表市政府在開發(fā)區(qū)內(nèi)行使市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)改革創(chuàng)新發(fā)展工作，對開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。按副廳級建制設(shè)置，使用財(cái)政撥款事業(yè)編制。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)的改革發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新；組織編制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及土地利用、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行管理；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化招商引資，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)科技創(chuàng)新，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的財(cái)政工作，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)稅收、工商、公安等派駐機(jī)構(gòu)管理工作，協(xié)調(diào)金融、海關(guān)等部門的工作；創(chuàng)新開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度，以“三化三制”為改革創(chuàng)新發(fā)展的核心，建立專業(yè)化、市場化、國際化的管理運(yùn)行機(jī)制，推行公開招聘，競聘上崗，雙向選擇的職員管理制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期制、全員崗位聘任制、績效工資制，營造爭先氛圍，提升開發(fā)區(qū)工作效能和服務(wù)品質(zhì)。

（二）大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、紀(jì)工委

大同開發(fā)區(qū)黨工委為中共大同市委的派出機(jī)構(gòu)，與開發(fā)區(qū)管委會合署辦公。黨工委主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決策部署，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層組織建設(shè)，負(fù)責(zé)干部管理工作，履行黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。開發(fā)區(qū)紀(jì)工委為中共大同市紀(jì)律檢查委員會派出機(jī)構(gòu)，代表市紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。

（三）開發(fā)區(qū)管委會人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

大同開發(fā)區(qū)管委會核定事業(yè)編制145名。其中：

1、正處以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正6副：管委會主任（黨工委書記）1名，副廳級；副主任5名（1名兼黨工委副書記）、紀(jì)工委書記1名，正處級。

2、設(shè)總規(guī)劃建筑師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計(jì)師或主任助理若干名，副處級。

3、管委會設(shè)11個(gè)工作部門，副處級建制，人員編制135名。

工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副，部門正職為副處級，部門副職為正科級，內(nèi)設(shè)科室科長為副科級。

開發(fā)區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行交叉任職。

開發(fā)區(qū)管委會部分領(lǐng)導(dǎo)職位及總規(guī)劃建筑師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計(jì)師或主任助理可通過面向社會公開招聘的方式選任。

開發(fā)區(qū)黨工委組成人員由大同市委和開發(fā)區(qū)黨工委按有關(guān)規(guī)定和程序確定，紀(jì)工委組成人員、內(nèi)設(shè)科室及人員編制由大同市紀(jì)委和開發(fā)區(qū)黨工委按有關(guān)規(guī)定提出并履行相關(guān)程序。派駐開發(fā)區(qū)公安機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人（正處級）為開發(fā)區(qū)黨工委委員。

（四）開發(fā)區(qū)管委會工作機(jī)構(gòu)設(shè)置

參照省綜改示范區(qū)的做法，開發(fā)區(qū)管委會設(shè)11個(gè)部門，分別是：綜合辦公室、黨群工作部、政策法規(guī)事務(wù)部、人力資源部、投資促進(jìn)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、建設(shè)管理部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財(cái)政局、行政審批局、綜合執(zhí)法局。

開發(fā)區(qū)黨工委、管委會原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)39個(gè)，精簡為11個(gè)，比原有部門減少28個(gè)，機(jī)構(gòu)精簡率72％。

部門及主要職責(zé)：

1、綜合辦公室

負(fù)責(zé)黨工委、管委會日常事務(wù)；承擔(dān)文電、會務(wù)、機(jī)要、檔案、保密、信息宣傳、政務(wù)公開、督查督辦、聯(lián)絡(luò)接待、應(yīng)急管理、后勤保障等工作；承辦區(qū)黨工委、區(qū)管委交辦的其他事項(xiàng)。

綜合辦公室內(nèi)設(shè)綜合科、文秘科、機(jī)要科3個(gè)科室，設(shè)主任1名，副主任2名，科長3名。

2、黨群工作部

負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)黨務(wù)、非公黨建、組宣、老干、統(tǒng)戰(zhàn)、人才、人大聯(lián)絡(luò)等工作；負(fù)責(zé)全區(qū)“五位一體”目標(biāo)考核工作；負(fù)責(zé)總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織工作；承辦區(qū)黨工委、區(qū)管委交辦的其他事項(xiàng)。

黨群工作部內(nèi)設(shè)綜合科、組宣科、群工科3個(gè)科室，設(shè)部長1名，副部長2名，科長3名。

3、政策法規(guī)事務(wù)部

負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)政策法規(guī)性相關(guān)工作的審核和經(jīng)濟(jì)行政法務(wù)工作；協(xié)助職能部門辦理有關(guān)的法律事務(wù)并審查相關(guān)法律文件；處理或委托處理訴訟案件、經(jīng)濟(jì)仲裁案件等訴訟和非訴訟法律事務(wù)；承辦區(qū)黨工委、區(qū)管委交辦的其他事項(xiàng)。

政策法規(guī)事務(wù)部內(nèi)設(shè)綜合科、政策法規(guī)科2個(gè)科室，設(shè)部長1名，副部長2名，科長2名。

4、人力資源部

負(fù)責(zé)全區(qū)人事人才、社會保障、機(jī)構(gòu)編制等工作；貫徹落實(shí)勞動、人事爭議調(diào)解仲裁制度和勞動關(guān)系政策，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，組織實(shí)施勞動監(jiān)察及勞動者維權(quán)工作；負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)工作；統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；承辦區(qū)黨工委、區(qū)管委交辦的其他事項(xiàng)。

人力資源部內(nèi)設(shè)綜合科、人事勞動科、社會保障管理科3個(gè)科室，設(shè)部長1名，副部長2名，科長3名。

5、投資促進(jìn)部

負(fù)責(zé)制定開發(fā)區(qū)招商引資的政策規(guī)定，會同有關(guān)部門編制招商規(guī)劃和計(jì)劃，組織編制和發(fā)布對外招商項(xiàng)目；負(fù)責(zé)組織對外招商活動和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；為投資者提供各種服務(wù)，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)；承辦區(qū)黨工委、區(qū)管委交辦的其他事項(xiàng)。投資促進(jìn)部內(nèi)設(shè)綜合科、招商一科、招商二科3個(gè)科室，設(shè)部長1名，副部長2名，科長3名。

6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部

負(fù)責(zé)編制開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃以及固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；落實(shí)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和扶持政策；承擔(dān)權(quán)限內(nèi)投資項(xiàng)目審批、管理和批后監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)工業(yè)與信息化產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造、知識產(chǎn)權(quán)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、物價(jià)檢查和價(jià)格認(rèn)證等項(xiàng)目的管理服務(wù)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作；負(fù)責(zé)商貿(mào)流通對外經(jīng)濟(jì)合作，擬訂商貿(mào)流通對外經(jīng)濟(jì)合作的措施，指導(dǎo)、監(jiān)督商貿(mào)流通各類活動；承辦區(qū)黨工委、區(qū)管委交辦的其他事項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部內(nèi)設(shè)綜合科、經(jīng)貿(mào)運(yùn)行科、發(fā)展創(chuàng)新科3個(gè)科室，設(shè)部長1名，副部長2名，科長3名。

7、建設(shè)管理部

研究制定全區(qū)建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保、地震、綠化、市政、水務(wù)、文物等工作的管理辦法；負(fù)責(zé)管理全區(qū)工程的建設(shè)；貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策，研究制訂開發(fā)區(qū)環(huán)境管理辦法和環(huán)境保護(hù)措施；根據(jù)上級水務(wù)、防汛、抗旱部門的部署，處理區(qū)內(nèi)水務(wù)、人防、防汛、抗旱日常工作；承辦區(qū)黨工委、區(qū)管委交辦的其他事項(xiàng)。

建設(shè)管理部內(nèi)設(shè)綜合科、建設(shè)管理科、環(huán)保監(jiān)督科3個(gè)科室，設(shè)部長1名，副部長2名，科長3名。

8、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全資格任職情況；組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作；指導(dǎo)安全生產(chǎn)科技研究和技術(shù)推廣工作；推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理；承辦區(qū)黨工委、區(qū)管委交辦的其他事項(xiàng)。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)綜合科、安全生產(chǎn)管理科、督查科3個(gè)科室，設(shè)局長1名，副局長2名，科長3名。

9、財(cái)政局

貫徹執(zhí)行國家財(cái)政、稅收、宏觀經(jīng)濟(jì)、政府采購等各項(xiàng)方針、政策；承擔(dān)區(qū)級各項(xiàng)財(cái)政收支管理的責(zé)任；負(fù)責(zé)編制年度區(qū)級預(yù)算草案并組織執(zhí)行；負(fù)責(zé)政府非稅收入管理；貫徹執(zhí)行國庫管理制度、國庫集中收付制度；負(fù)責(zé)全區(qū)國有資產(chǎn)管理工作；監(jiān)督檢查財(cái)稅方針、政策、法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，檢查反映財(cái)政收支管理中的重大問題；承辦區(qū)黨工委、區(qū)管委交辦的其他事項(xiàng)。

財(cái)政局內(nèi)設(shè)綜合科、預(yù)算科、經(jīng)建科3個(gè)科室，設(shè)局長1名，副局長2名，科長3名。

10、行政審批局

負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)所有行政審批事項(xiàng)的辦理工作，實(shí)行“一站式審批，一條龍服務(wù)”，辦事不出區(qū)；擬定行政審批和服務(wù)事項(xiàng)流程優(yōu)化辦法；負(fù)責(zé)行政審批服務(wù)平臺綜合功能、行政服務(wù)體系的信息化建設(shè)和管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門承擔(dān)事中事后監(jiān)管；承辦區(qū)黨工委、區(qū)管委交辦的其他事項(xiàng)。

行政審批局內(nèi)設(shè)綜合科、審批科2個(gè)科室，設(shè)局長1名，副局長2名，科長2名。

11、綜合執(zhí)法局

在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)履行行政執(zhí)法職能。

綜合執(zhí)法局內(nèi)設(shè)綜合科、執(zhí)法科、審計(jì)科3個(gè)科室，設(shè)局長1名，副局長2名，科長3名。

（五）開發(fā)區(qū)園區(qū)服務(wù)中心

設(shè)立5個(gè)園區(qū)服務(wù)中心：醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心、裝備制造產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心、塔山產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心，副處級建制。

（六）開發(fā)區(qū)管委會所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立7個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)：機(jī)關(guān)事務(wù)中心、高新技術(shù)企業(yè)孵化中心、經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)中心、來訪接待中心、國庫支付中心、社會保險(xiǎn)管理中心、環(huán)境監(jiān)測站，正科級建制，歸口管理。

開發(fā)區(qū)管委會其他園區(qū)服務(wù)中心及所屬事業(yè)單位，根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照新的職能定位和剝離開發(fā)區(qū)行政和社會管理職能的要求，開發(fā)區(qū)自行進(jìn)行合理設(shè)置，具體機(jī)構(gòu)建制、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)，由開發(fā)區(qū)管委會研究提出，報(bào)市政府審批。

（七）駐區(qū)機(jī)構(gòu)：公安分局、消防大隊(duì)、工商分局、國稅分局、地稅分局、土地分局、規(guī)劃分局、質(zhì)監(jiān)分局、食藥監(jiān)分局。

（八）2個(gè)公司：大同市湖東經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司、大同市開發(fā)區(qū)城市建設(shè)有限公司。其中，大同市湖東經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司由原市國資委、開發(fā)區(qū)雙重管理改由開發(fā)區(qū)直接管理。負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的市政建設(shè)管理、融資等。

三、聘任辦法

開發(fā)區(qū)職員實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制，創(chuàng)建高效激勵機(jī)制，提高管理效能。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行任期制。任期5年，每年度進(jìn)行考核。

（二）中層干部及職員聘任（用）原則

中層干部及職員配置實(shí)行崗位聘任制，中層干部及職員主要從開發(fā)區(qū)在職人員中競聘產(chǎn)生，按照公開、公平、公正的原則，按照學(xué)歷、年齡、身份、年度考核等德、能、勤、績、廉綜合情況進(jìn)行測評，實(shí)行雙向選擇，進(jìn)行聘任聘用。聘用期為3年。

（三）人員安置

開發(fā)區(qū)575人參與改革，機(jī)關(guān)管理人員定編為145人，減少430人，減少75％。對未競聘上崗的人員，通過下列渠道進(jìn)行安置。

1、病退。因病長期不能正常工作，經(jīng)市勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失工作能力的，按相關(guān)政策和程序辦理病退手續(xù)，享受退休人員待遇。

2、內(nèi)部退養(yǎng)。距法定退休年齡五年以內(nèi)的人員，可以內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)退期間，繼續(xù)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，到達(dá)法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。

3、轉(zhuǎn)崗安置到管委會園區(qū)服務(wù)中心和所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)。

4、待崗培訓(xùn)。

具體人員安置細(xì)則由開發(fā)區(qū)管委會另行制定。

四、績效管理

機(jī)構(gòu)改革后，開發(fā)區(qū)在職人員實(shí)行績效工資制，采取原檔案工資封存，以崗定薪，建立與績效考核、崗位責(zé)任、工作業(yè)績、實(shí)際奉獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵機(jī)制。績效工資標(biāo)準(zhǔn)按屬地財(cái)政撥款事業(yè)單位績效工資的2—3倍左右核定，由開發(fā)區(qū)自主確定分配。對“高精尖缺”高層次人才，可實(shí)行工資制或年薪制。制定合理有效的招商引資獎勵辦法，采用政府招商與市場化招商相結(jié)合的方式，激勵全員招商。

完善績效考核體系。逐步建立完善日常、月度、季度、半年、年度全程督查的考核體系，將平時(shí)考核與年度考核、定性與定量考核相結(jié)合，對應(yīng)履行的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行考核，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、獎懲等的依據(jù)，充分體現(xiàn)出干部職工的工作成效和付出，強(qiáng)化收入激勵，營造爭先氛圍，提升全區(qū)工作效能和服務(wù)品質(zhì)。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

改革創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，是推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。要按照省委、省政府的總體要求，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，成立專門工作組，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)措施，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

（二）做好人員安置

積極穩(wěn)妥做好體制改革中涉及的人員安置工作，結(jié)合實(shí)際，研究制定人員安置具體方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。整個(gè)工作過程中，要加強(qiáng)思想政治工作，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)有效整合、人員合理使用和妥善安置。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

體制改革中要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織人事紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合過程中，要按照有關(guān)規(guī)定，做好銜接工作，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

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