近日，《關(guān)于推進環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的意見》（下稱《意見》）出臺，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)有哪些背景？該如何建好引領(lǐng)區(qū)？引領(lǐng)區(qū)將給廣州、惠州乃至整個廣東帶來什么？

針對這些話題，南方日報專訪省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部辦公室（下稱“省‘百千萬工程’指揮辦”），廣州市“百千萬工程”指揮辦、惠州市“百千萬工程”指揮辦相關(guān)負責(zé)人以及深度參與南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的專家進行解讀。

●南方日報記者 黃進 彭琳 張子俊 羅銳

為什么要建引領(lǐng)區(qū)？

為全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范

當(dāng)前，廣東在學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗和全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以頭號力度和勢頭推進“百千萬工程”，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者從省“百千萬工程”指揮辦獲悉，今年初，省領(lǐng)導(dǎo)在惠州市龍門縣調(diào)研時強調(diào)，要把“百千萬工程”作為推動縣域發(fā)展的總抓手，奮力打造縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板，以可知可感的變化加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

隨后，省“百千萬工程”指揮辦會同省委辦公廳深入惠州龍門開展“百千萬工程”解剖麻雀式調(diào)研，研究認為，環(huán)南昆山—羅浮山地區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)東北部，處于廣州、深圳兩大都市圈交會處，是聯(lián)系大灣區(qū)與粵東、粵北地區(qū)的重要樞紐，生態(tài)資源豐富，人文底蘊深厚，市場空間廣闊，縣鎮(zhèn)村建設(shè)基礎(chǔ)較好。

“在綜合考慮南昆山、羅浮山片區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢和前期規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)上，我們認為這里是奮力打造縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板的首選地?！眳⑴c調(diào)研的廣東省“百千萬工程”指揮辦相關(guān)負責(zé)人說，按照省委部署要求，建議廣州市和惠州市協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，引領(lǐng)區(qū)應(yīng)運而生。

引領(lǐng)區(qū)有多大？根據(jù)《意見》，引領(lǐng)區(qū)的實施范圍為廣州市從化區(qū)和增城區(qū)、惠州市博羅縣和龍門縣，共23個鎮(zhèn)街、2個管委會，總面積接近5000平方公里。

“這樣劃定范圍，傳遞的是推動區(qū)域共建的信號，破解區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院深圳分院副院長呂曉蓓認為，廣州和惠州可以在多層面開展合作，比如道路互聯(lián)互通——正在建設(shè)的最美旅游公路，就是把兩地串聯(lián)起來，讓更多廣州游客到惠州，更多惠州農(nóng)產(chǎn)品輸入廣州。

這樣高規(guī)格的引領(lǐng)區(qū)未來將建成什么樣？《意見》明確了四大發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)成為：粵港澳大灣區(qū)生態(tài)花園、世界級森林溫泉康養(yǎng)目的地、嶺南特色縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行地。

“這4個目標(biāo)定位充分體現(xiàn)了引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的高站位，同時可以在全省起到示范帶動作用?！眳螘暂肀硎荆皟蓚€目標(biāo)基于引領(lǐng)區(qū)的資源稟賦來設(shè)定，既發(fā)揮這些優(yōu)勢，又契合人口老齡化釋放的需求；后兩個目標(biāo)則基于引領(lǐng)區(qū)地處大灣區(qū)，既有城市又有鄉(xiāng)村，還有嶺南特色，“這里的縣鎮(zhèn)村發(fā)展基礎(chǔ)較好，通過較高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可給全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展起到先行示范作用?！?/p>

此次《意見》還確定了2027年、2035年兩個節(jié)點目標(biāo)，比如到2027年，以森林溫泉康養(yǎng)為龍頭的高端產(chǎn)業(yè)集群加速形成，基本公共服務(wù)均等化達到國內(nèi)先進水平；到2035年，建成嶺南特色鮮明、高端產(chǎn)業(yè)集聚、品牌享譽中外的世界級森林溫泉康養(yǎng)目的地和國家級旅游度假區(qū)，產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升等。

引領(lǐng)區(qū)要如何建？

破解常態(tài)化跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制難點

今年以來，省“百千萬工程”指揮辦牽頭，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，推動各方面相互配合，狠抓項目落地見效。

如抓規(guī)劃編制，建立系統(tǒng)推進規(guī)劃體系；抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯聚多方力量參與引領(lǐng)區(qū)建設(shè)；抓改革驅(qū)動，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局；抓工作落實，推動兩市四縣（區(qū)）搶抓機遇、先干起來。

據(jù)廣州市“百千萬工程”指揮部辦公室相關(guān)負責(zé)人介紹，廣州堅持“大規(guī)劃”引領(lǐng)，加快編制完成市級總體規(guī)劃，努力將廣州片區(qū)建成美麗中國先行區(qū)建設(shè)高地、世界級珍稀溫泉康養(yǎng)勝地、嶺南特色縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)桿、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展典范；聚焦“大生態(tài)”主題，建設(shè)溫泉、森林、漢方、醫(yī)療4類7大康養(yǎng)片區(qū)，加快推進增城七彩澳游世界等一批項目，打造大都市生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)推進中國式現(xiàn)代化的實踐范例；深化“大融合”發(fā)展，攜手惠州協(xié)同發(fā)展，推動交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、文化共促、發(fā)展共享；構(gòu)建“大保障”體系，強化市級統(tǒng)籌力度，強化項目謀劃，強化政策支持，全力推進引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。

惠州市“百千萬工程”指揮部辦公室相關(guān)負責(zé)人也表示，惠州把環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)建設(shè)作為全面推進“百千萬工程”的最有力抓手和重要發(fā)展機遇，高水平推進引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，努力打造縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板。在引領(lǐng)區(qū)內(nèi)，惠州策劃打造218公里最美旅游公路，打造成為群眾家門口的致富路、幸福路、連心路、振興路。目前該公路已全線動工，力爭明年上半年全面建成?；葜葸€將在省的統(tǒng)籌下，加強與廣州市及從化區(qū)、增城區(qū)互聯(lián)互動，整合南昆山和羅浮山一流的森林資源、一流的溫泉資源和一流的市場資源，推動生態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合。

“引領(lǐng)區(qū)建設(shè)正在從規(guī)劃圖逐步變成實景畫?！笔　鞍偾f工程”指揮辦相關(guān)負責(zé)人介紹，未來引領(lǐng)區(qū)將建設(shè)成為代表中國、媲美歐美，令人向往的勝地，成為廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。

《意見》強調(diào)大力推進產(chǎn)業(yè)智能化綠色化融合化，對此，呂曉蓓認為，引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)能探索一條縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展新路徑，不同于過去一些地方的發(fā)展是通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來推動的路徑，引領(lǐng)區(qū)的發(fā)展是在保護好生態(tài)資源的基礎(chǔ)上推動綠色轉(zhuǎn)型，這條路徑可以成為全省破解區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的新路徑，為粵東粵西粵北地區(qū)的發(fā)展起到示范和借鑒作用。

著力推進縣鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)是《意見》提出的建設(shè)措施之一，為什么要強調(diào)聯(lián)動建設(shè)，如何聯(lián)動建設(shè)？廣東省建筑設(shè)計研究院有限公司總經(jīng)濟師、粵建規(guī)院院長李鵬認為，這個提法的基本邏輯是統(tǒng)籌資源，再進行合理分配，最終實現(xiàn)高效利用。“縣鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)、人口等是相互聯(lián)系的，以前可能是各自為戰(zhàn)、缺少規(guī)劃，現(xiàn)在引領(lǐng)區(qū)內(nèi)，要把原來碎片化、低效利用的資源整合起來，合理分配到縣鎮(zhèn)村，實現(xiàn)高效利用，所以必須要有整體思維，聯(lián)動建設(shè)?！崩铢i說。

華南理工大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究院院長吳志才認為，規(guī)劃建設(shè)好環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)，要突破常態(tài)化跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制難點，做好“大灣區(qū)靠山、產(chǎn)業(yè)樣板、縣鎮(zhèn)村范例”三大重點。

在做好“大灣區(qū)靠山”方面，吳志才建議，要挖掘環(huán)南昆山—羅浮山區(qū)域內(nèi)的歷史文化與新時代精神文明內(nèi)涵，策劃打造“魚躍龍門，修成正果”IP等，用好廣州國家版本館、中醫(yī)科學(xué)大會等重大平臺，增強文化自信與向外講好中國故事、灣區(qū)故事。

在做好“產(chǎn)業(yè)樣板”方面，要面向國際國內(nèi)市場大力推進產(chǎn)業(yè)智能化綠色化融合化，推動傳統(tǒng)文化、生態(tài)優(yōu)勢賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進健康農(nóng)業(yè)、健康智能制造、生命健康旅游以及低空經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何做好“縣鎮(zhèn)村范例”，吳志才提出，要突出山水生態(tài)特色優(yōu)勢，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以“鄉(xiāng)村再造”理念處理好、建設(shè)好傳統(tǒng)鎮(zhèn)村與未來社區(qū)，因地制宜地打造一批擁有嶺南特色、時代風(fēng)范和中國氣派的典型樣板以及先進經(jīng)驗。

如何應(yīng)對引領(lǐng)區(qū)建設(shè)挑戰(zhàn)？

統(tǒng)籌推進避免項目同質(zhì)化

明年是實現(xiàn)“百千萬工程”“三年初見成效”奮斗目標(biāo)的突破一年?！耙I(lǐng)區(qū)”建設(shè)意見的出臺，是全省上下深入實施“百千萬工程”的生動實踐。按照《意見》，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的重要意義，就是要探索區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)共同繁榮的縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

引領(lǐng)區(qū)范圍覆蓋廣州、惠州2個市4個（縣、區(qū)）23個鎮(zhèn)街、2個管委會，總面積4933.7平方公里，如何開局起步、系統(tǒng)推進考驗各方智慧和執(zhí)行力度。

因此，《意見》在組織保障方面明確，建立省級統(tǒng)籌、市級協(xié)調(diào)、縣級落實、多方配合的工作機制。

記者從省“百千萬工程”指揮辦了解到，今年以來，省“百千萬工程”指揮辦牽頭，成立專家委員會，編制“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)意見和規(guī)劃綱要，廣州、惠州兩市四縣（區(qū)）搶抓機遇、先干起來，共同推動引領(lǐng)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良好開局。

截至目前，廣州梳理重點項目146個、總投資2245億元，其中在建項目84個、總投資1091億元；惠州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)218公里最美旅游公路，引領(lǐng)區(qū)在建項目161宗，總投資342.64億元，新簽約項目102個，總投資約600億元。

在要素資源配置方面，《意見》強調(diào)，要激活鄉(xiāng)村土地資源，推廣全域土地綜合整治試點經(jīng)驗；創(chuàng)新投融資機制，省市縣三級財政對引領(lǐng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等建設(shè)項目予以優(yōu)先支持；健全人才引育模式和深化改革創(chuàng)新，將引領(lǐng)區(qū)建設(shè)項目分級分類列入省市縣重點項目庫。

“意見實施的最大挑戰(zhàn)，在于協(xié)調(diào)機制和資源統(tǒng)籌。”李鵬表示，“引領(lǐng)區(qū)”跨越范圍廣，比如環(huán)山公路、串聯(lián)景區(qū)的路徑等等往往涉及多地，需要建立更順暢的溝通、協(xié)調(diào)、決策機制；引領(lǐng)區(qū)多地的資源稟賦相當(dāng)，更要統(tǒng)籌推進、合理分工，避免項目同質(zhì)化建設(shè)，造成資源浪費。

李鵬指出，引領(lǐng)區(qū)對標(biāo)國際旅游目的地還有一定差距，尤其在城鄉(xiāng)風(fēng)貌上，這也是建設(shè)中的重點和難點。要注意打造特色差異，避免千城一面，挖掘文化內(nèi)涵打造IP品牌。更重要的是，抓住引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的機遇，想方設(shè)法激發(fā)村民參與積極性。

對于引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)，吳志才提出：聚焦環(huán)南昆山—羅浮山，跳出環(huán)南昆山—羅浮山，重塑環(huán)南昆山—羅浮山。

吳志才認為，這要從兩方面理解：一是發(fā)展導(dǎo)向上要強優(yōu)勢聚動能，立足大灣區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)的文化、土地、產(chǎn)業(yè)和門戶等優(yōu)勢，以綠富雙贏目標(biāo)來引領(lǐng)民生改善、縣鎮(zhèn)村建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，從而代表嶺南、走出中國走向全球；二是以問題導(dǎo)向補短板強弱項，聚焦引領(lǐng)區(qū)當(dāng)前發(fā)展掣肘問題，在省級層面高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌廣州、惠州兩市，統(tǒng)籌落實規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)提升、風(fēng)貌打造、招商引資等，強化集成式政策支持。

省“百千萬工程”指揮辦相關(guān)負責(zé)人表示，未來引領(lǐng)區(qū)建設(shè)將圍繞“四大目標(biāo)定位”，內(nèi)部以美麗水網(wǎng)和旅游公路有機串聯(lián)沿線鎮(zhèn)村，共同構(gòu)成“兩山兩江、藍綠交融、一環(huán)多片”的總體空間格局；向外，聯(lián)動外部四個中心城區(qū)，延伸鏈接黃金內(nèi)灣和沿海經(jīng)濟帶的山海廊道，加快促進創(chuàng)新要素和生態(tài)要素的對流，加快將“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)成為代表中國、媲美歐美，令人向往的勝地，成為廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。

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