廣東首個園區(qū)型EOD項目，于7月中旬在廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（下稱“廣梅園”）落地，進(jìn)入省級EOD項目庫。此時距生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等四部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》，剛剛過去7個多月。

此前，EOD在全國層面的申報，都是以縣（市、區(qū)）為主體。廣東省首個成功謀劃推進(jìn)EOD項目的縣，是肇慶市廣寧縣。而以園區(qū)管委會為主體成功申報EOD的園區(qū)，尚無先例。廣梅園EOD項目無疑將為廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索實施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式提供借鑒，起到良好的示范引領(lǐng)效應(yīng)。

據(jù)悉，廣梅園EOD項目以梅江流域水環(huán)境質(zhì)量改善和水質(zhì)保障為核心目標(biāo)。按照“2+3”產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃，即2個生態(tài)環(huán)境治理類項目——梅江廣梅園段流域綜合治理工程和飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)保障工程，3個產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項目——綠色農(nóng)林產(chǎn)品深加工基地項目、智能冷鏈產(chǎn)業(yè)園項目和屋頂分布式光伏發(fā)電項目，實現(xiàn)環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。該項目由廣東省環(huán)境科學(xué)研究院規(guī)劃所牽頭，聯(lián)合中咨公司承擔(dān)技術(shù)支撐工作，總投資約8.9億元，目前已與農(nóng)發(fā)行達(dá)成初步融資意向。

●南方日報記者 李廷睿

背靠梅江

園區(qū)企業(yè)日用水萬噸

一路向北，梅江蜿蜒前行，穿過梅縣畬江鎮(zhèn)，一片廠房林立的園區(qū)坐落于此。這里是廣梅園，一個規(guī)劃面積76.1平方公里的粵東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引擎”所在地，位處粵、閩、贛三省交會地，居于粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵東經(jīng)濟(jì)帶三大經(jīng)濟(jì)圈的中心位置。

背靠梅江，給了廣梅園得天獨厚的發(fā)展環(huán)境。作為廣東省第二大河韓江的上游干流段，梅江優(yōu)質(zhì)的水資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是廣梅園高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。以實體經(jīng)濟(jì)為本，廣梅園通過“政策撬動+市場驅(qū)動＋龍頭企業(yè)帶動”等穗梅產(chǎn)業(yè)共建模式，引進(jìn)廣汽集團(tuán)、廣藥集團(tuán)、廣州酒家、法國圣戈班、德國費森尤斯等一批帶動能力強(qiáng)的世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)項目，逐漸成為梅州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，目前已集聚形成食品飲料、生物醫(yī)藥、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)集群。

據(jù)廣梅園統(tǒng)計，該園區(qū)企業(yè)的用水量約為1萬噸/日。廣梅園處于梅江上游，事關(guān)飲用水源保護(hù)，環(huán)境治理的要求高，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、大力供給優(yōu)良生態(tài)環(huán)境須同心同力同向，齊頭并進(jìn)。

根據(jù)環(huán)評批復(fù)的廢水排放總量指標(biāo)，廣梅園園區(qū)可用的廢水允許排放量指標(biāo)僅剩余約200噸/天，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)是一個重要的制約因素。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺，該短板不僅制約了廣梅園高質(zhì)量發(fā)展，同時影響了省內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

一邊是迫切的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，另一邊是嚴(yán)格的環(huán)境治理要求。手心手背都是肉，如何取舍？有沒有共贏的平衡之策？一連串問題擺在梅州高新區(qū)黨工委、管委會的面前。多方考察、尋求專家意見、反復(fù)篩選之后，EOD模式浮出水面。

EOD模式，全稱為Eco-environment Oriented Development，即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)。據(jù)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》，EOD模式是通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場化運(yùn)作、一體化實施、可持續(xù)運(yùn)營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)。

應(yīng)運(yùn)而生

產(chǎn)業(yè)+環(huán)保項目“打包”建設(shè)

廣梅園依托廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（下稱“梅州高新區(qū)”）建設(shè)，與梅州高新區(qū)黨工委、管委會實行“兩塊牌子，一套人馬”的管理模式。因此，廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會（廣州［梅州］產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會）成為廣梅園EOD項目實施方案的申報主體。

確定方向后，廣梅園積極開展項目前期對接工作，收集相關(guān)項目資料，多次研究項目謀劃、研讀政策、與環(huán)保專家和金融機(jī)構(gòu)座談交流，對接相關(guān)職能部門，篩選EOD項目；與市生態(tài)環(huán)境局深入溝通EOD項目申報事宜，與省農(nóng)發(fā)行、建行等金融機(jī)構(gòu)多方了解項目融資條件。

去年12月，梅州高新區(qū)黨工委書記、管委會主任林滿山帶隊深入肇慶市廣寧縣，學(xué)習(xí)該縣成功謀劃推進(jìn)全省首個EOD項目的經(jīng)驗做法。今年1月，《廣梅園EOD項目工作推進(jìn)方案》制定完成；3月，廣梅園EOD項目實施方案通過梅州市生態(tài)環(huán)境局論證評估；4月，項目通過省環(huán)境技術(shù)中心組織的專家評審會。7月4日，廣梅園EOD項目通過省生態(tài)環(huán)境廳廳長專題會研究同意納入省級EOD項目庫，并同步推薦納入國家EOD項目庫。

區(qū)別于公共交通導(dǎo)向式開發(fā)的TOD模式，廣梅園EOD模式以“生態(tài)+”理念謀劃發(fā)展，圍繞園區(qū)周邊水體系統(tǒng)展開。梅州高新區(qū)管委會財政局局長余永盛介紹，廣梅園EOD項目規(guī)劃“2+3”產(chǎn)業(yè)項目，其中2個生態(tài)環(huán)境治理類項目，分別為梅江廣梅園段流域綜合治理工程、飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)保障工程；3個產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項目，分別為綠色農(nóng)林產(chǎn)品深加工基地項目、智能冷鏈產(chǎn)業(yè)園項目和屋頂分布式光伏發(fā)電項目。

“說白了就類似于房地產(chǎn)開發(fā)項目，建房賣房的同時，必須搭配必要的學(xué)校、交通設(shè)施等公共建設(shè)項目。EOD就是把有盈利能力的產(chǎn)業(yè)與環(huán)保建設(shè)項目打包，來進(jìn)行融資、開發(fā)?！庇嘤朗⒔忉專珽OD模式首先強(qiáng)調(diào)“肥瘦搭配”，即把公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，在成本與收益綜合測算基礎(chǔ)上，作為一個整體項目吸引社會資本和金融機(jī)構(gòu)參與，并統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實施，最終收益好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理項目，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。

多方共贏

產(chǎn)業(yè)與生態(tài)形成良性循環(huán)

總投資約8.9億元的“2+3”產(chǎn)業(yè)項目，就是這種“肥瘦搭配”的體現(xiàn)。

該項目充分依托水環(huán)境質(zhì)量改善基礎(chǔ)及生態(tài)基底發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，將園區(qū)外鄰近村莊散排生活污水納入管網(wǎng)中，減少其對松陂河、蓮江溪、梅江等相關(guān)水體的污染負(fù)荷；通過配套工業(yè)污水處理廠擴(kuò)容工程，提升工業(yè)污水處理廠廢水處理能力，進(jìn)一步完善中水回用工程建設(shè)，將處理達(dá)標(biāo)的尾水進(jìn)行資源化利用，騰出園區(qū)所需的水環(huán)境容量；通過飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)保障工程，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染影響，保障飲用水安全。通過采取以上水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障措施，改善廣梅園周邊水體水質(zhì)狀況和水生態(tài)環(huán)境，提升水環(huán)境容量，有力支撐廣梅園生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

“我們主要從公益性、精準(zhǔn)性、關(guān)聯(lián)性、可行性、確定性等方面謀劃，搭建‘2+3’EOD項目體系?！睆V州對口幫扶協(xié)作梅州指揮部辦公室副主任、梅州高新區(qū)黨工委委員、梅州高新區(qū)管委會副主任包瓘鈞介紹，立足廣梅園作為粵港澳大灣區(qū)高端產(chǎn)業(yè)承接地、粵閩贛蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)圈制造業(yè)發(fā)展主陣地的發(fā)展定位，結(jié)合廣梅園環(huán)境本底和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，該項目將水環(huán)境質(zhì)量改善、飲用水安全保障等與產(chǎn)業(yè)園區(qū)食品產(chǎn)業(yè)、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)、清潔能源開發(fā)相結(jié)合，依托水環(huán)境綜合整治騰出的水環(huán)境容量與治理后優(yōu)良的飲用水水質(zhì)，引入優(yōu)良的環(huán)境依賴型綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，帶動區(qū)域食品飲料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)助力打造綠色低碳園區(qū)。同時，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的收益反哺廣梅園水環(huán)境治理，進(jìn)一步提升流域生態(tài)環(huán)境治理水平，保障梅江相關(guān)斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，探索出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的新模式。

包瓘鈞表示，通過提升園區(qū)污水收集率、處理率和中水回用率，提高水生態(tài)環(huán)境容量，能夠保障梅江官鋪市考斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，畬江鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)取水口水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。利用環(huán)境治理項目，能夠提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，并以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。如此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成良性循環(huán)。

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