十八屆三中全會(huì)提出完善主要由市場決定能源價(jià)格機(jī)制?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是我國進(jìn)一步能源價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件，提出凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。能源改革價(jià)格是一個(gè)老話題，因此《決定》的新意在于確定了能源價(jià)格改革的基本目標(biāo)和方向，擺正了政府參與能源市場的位置，將有益于我國能源價(jià)格進(jìn)一步改革。

能源價(jià)改為何進(jìn)程緩慢

近年來，政府一直在推進(jìn)能源價(jià)格改革，但速度相對比較緩慢。改革的阻力來自于多個(gè)方面，但關(guān)鍵原因還是能源價(jià)格改革往往就意味著漲價(jià)。

雖然我國能源價(jià)格改革不是為了漲價(jià)，但是歷史的原因和能源供需的現(xiàn)狀，都比較明確地表明能源價(jià)格改革可能會(huì)導(dǎo)致能源價(jià)格的上漲。加上我國除了能源稀缺外，還有與能源相關(guān)的環(huán)境問題，而能源價(jià)格是抑制需求、提高能源效率、節(jié)約能源的關(guān)鍵手段，因此，能源價(jià)格上漲將是消費(fèi)者不得不面對的現(xiàn)實(shí)。我國目前仍處在一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革和提價(jià)有時(shí)是必須的，但是如果每次能源價(jià)格改革都演變?yōu)槠髽I(yè)、政府、消費(fèi)者等多方力量的“博弈”，那么能源價(jià)格改革的緩慢和滯后也就在情理之中。

但是，傳統(tǒng)的政府成本加成能源定價(jià)既忽略了環(huán)境外部成本，也忽略了能源資源稀缺成本，這使得我國為經(jīng)濟(jì)增長付出巨大的環(huán)境代價(jià)，也將使我們的下一代付出難以承受的能源成本，因此，能源市場化改革是必須的，而且改革放開的時(shí)間越早越好。

一般而言，能源發(fā)展必須支撐三大目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定普遍能源供給，及保障環(huán)境可持續(xù)。作為發(fā)展中國家，三個(gè)目標(biāo)存在明顯的不一致性，而且在不同的發(fā)展階段顯然有不同的目標(biāo)側(cè)重。比如說，改革開放的前期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定普遍能源供給為重點(diǎn)，現(xiàn)階段則更重視保障環(huán)境可持續(xù)。政府需要通過改革能源價(jià)格和能源補(bǔ)貼來平衡三大目標(biāo)。因此，不同發(fā)展階段目標(biāo)的不一致性也是導(dǎo)致我國能源價(jià)格改革緩慢和滯后的主要原因。

政府如何參與能源市場

一直以來，政府通過成本加成定價(jià)參與能源市場。在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，這有其合理性;但是，隨著能源稀缺壓力加大，環(huán)境治理迫切，傳統(tǒng)的成本加成不僅無法正確、及時(shí)反映市場供需關(guān)系，而且日益成為能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的障礙。因此定價(jià)機(jī)制改革很重要，沒有透明的定價(jià)機(jī)制，價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期就不明確，能源企業(yè)就必然與政府、與消費(fèi)者博弈。因此，要想不影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定，政府需要改革傳統(tǒng)的能源定價(jià)，建立合理透明的價(jià)格機(jī)制，利用財(cái)稅制度參與能源市場。

電、油和氣價(jià)，作為基本(必需品)消費(fèi)品，含有公用事業(yè)和公益性服務(wù)意義，政府不會(huì)置身事外。作為發(fā)展中國家，目前中國社會(huì)對能源稀缺和環(huán)境污染的支付意愿和支付能力比較弱，其結(jié)果是，即使價(jià)格市場化改革，能源價(jià)格也很難大幅度上漲。另一方面，由于社會(huì)穩(wěn)定對發(fā)展的重要性，如果社會(huì)穩(wěn)定因能源價(jià)格上漲受到影響，那么改革的幅度和深度也會(huì)受到影響。

從另一個(gè)角度看，對于發(fā)展中國家來說，過快地提高能源價(jià)格未必會(huì)起到節(jié)能的目的，反而可能會(huì)迫使老百姓尋找有害于環(huán)境和低效的能源替代。因此，能源價(jià)格上漲是否在百姓的承受能力范圍內(nèi)，是否會(huì)影響到能源基本需求，也都是應(yīng)當(dāng)考慮的。

因此，通過價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)，放開競爭性環(huán)節(jié)能源價(jià)格可以與能源補(bǔ)貼共存。能源價(jià)格改革需要考慮實(shí)際支付能力，能源價(jià)格的國際接軌不等于消費(fèi)者必須支付相同的市場(國際)價(jià)格。承受能力是相對于收入而言的，此外，還有一個(gè)社會(huì)公平的問題。因此，政府對某個(gè)消費(fèi)群體和某個(gè)需要鼓勵(lì)的行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是可以接受的，重要的是，補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)合理、有針對性，并有利于向市場化過渡。

因此，可以預(yù)期，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，政府的能源價(jià)格干預(yù)(定價(jià))可能依然會(huì)持續(xù)，但是，政府可以采用相對市場化的方式干預(yù)能源市場，能源價(jià)格改革除了堅(jiān)定市場化的改革方向，抓手應(yīng)該是建立透明合理的能源價(jià)格機(jī)制，輔之以公平有效的能源補(bǔ)貼設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的成本監(jiān)管。這就是說，建立透明有效的價(jià)格機(jī)制不一定必然導(dǎo)致能源價(jià)格大幅度上漲，在價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)上，政府可以通過稅收和補(bǔ)貼來影響價(jià)格水平，除了可以降低能源價(jià)格改革的難度，還可以有效平衡能源發(fā)展的三大目標(biāo)。透明的價(jià)格機(jī)制的好處是，可以明確告訴消費(fèi)者，在能源價(jià)格形成環(huán)節(jié)中，哪些環(huán)節(jié)是由財(cái)政補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼了多少。每個(gè)環(huán)節(jié)都清楚地讓消費(fèi)者知道，就能使價(jià)格上漲的事實(shí)更容易被大家接受，也會(huì)為今后的價(jià)格市場化(完全取消補(bǔ)貼)建立基礎(chǔ)。

為什么透明合理是關(guān)鍵

為什么需要透明合理的能源價(jià)格機(jī)制?如果市場定價(jià)，顯然不涉及“透明”問題。如果政府定價(jià)，定價(jià)機(jī)制的“透明”就很重要。傳統(tǒng)的政府成本加成定價(jià)的主要問題之一就是不透明。由于生產(chǎn)商之間生產(chǎn)條件存在差異，生產(chǎn)成本難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量，而且生產(chǎn)商有做大成本的動(dòng)力。生產(chǎn)商收益“合理”與否同樣難以確定。保障資源性產(chǎn)品供應(yīng)，需要在定價(jià)中體現(xiàn)出對勘探開發(fā)的鼓勵(lì)，但是事實(shí)上很難確認(rèn)未來勘探開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和收益。

沒有透明合理的價(jià)格機(jī)制的核心問題是，能源企業(yè)市場化運(yùn)行和投資都將充滿不確定性，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展缺乏有效戰(zhàn)略規(guī)劃。如果沒有透明的價(jià)格機(jī)制，能源價(jià)格調(diào)與不調(diào)，常常是博弈過程，政府在博弈中的反復(fù)權(quán)衡，往往會(huì)使決策滯后，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失。即使政府的能源成本加成定價(jià)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段有其必要性，但是，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心已經(jīng)改變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理需要市場化的能源價(jià)格，也需要市場化的能源企業(yè)。

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