風暴未滿上篇2014年，需要關(guān)注能源價格改革和市場行情波動，但不能僅僅聚焦于價格本身的改革，因為價格改革思路已經(jīng)明晰，重要關(guān)注如何探索為形成真正市場化的定價機制，進行與市場本身相關(guān)的配套改革。2014年的重要性就在于，將會踏出未來藍圖的關(guān)鍵一步，為將來穩(wěn)步前行奠定基礎(chǔ)。

煤炭價格：行情冷落 調(diào)整良機

2013年，煤炭行業(yè)變化很大，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整導致原來較高的用煤需求，其實受到了擠壓，導致全年整個行情比較低落。但鑒于中國基本國情，煤炭還是最重要能源品種，而且由于煤炭占比過多，導致經(jīng)濟增長和能源利用呈現(xiàn)畸形增長的特點，當下的形勢應(yīng)該是煤炭行業(yè)調(diào)整的一個良機。

對煤炭行業(yè)而言，2014年還將面臨兩大挑戰(zhàn)。一個挑戰(zhàn)是煤炭行業(yè)可能要推行資源稅。推行資源稅，對煤炭行業(yè)是更大的擠壓，加重了生產(chǎn)企業(yè)的負擔，加速了將來進一步分化可能。另外一個挑戰(zhàn)就是煤炭進口將實行零關(guān)稅，這也進一步擠壓國內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二者疊加，都將導致煤炭業(yè)無法走出2013年以來的“寒冬”。

在價格方面，2014年煤炭價格還會出現(xiàn)一些市場波動，總體上將呈現(xiàn)震蕩偏低行情。原因來自兩方面，一是進口增長對國內(nèi)市場的價格產(chǎn)生沖擊，導致國內(nèi)煤炭價格波動反而加大。我國進口煤炭2012年是2.9億噸，2013年達到3.3億噸。二是動力煤和焦煤期貨在2013年推出以后，可能會放大有些信息。面對價格波動性，企業(yè)應(yīng)該學會利用相關(guān)工具，來對沖風險。

但是從更長遠來講，這可能是煤炭行業(yè)必須要經(jīng)歷的階段，也是必須付出的代價。在洗牌過程中，如果能利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，利用好生產(chǎn)安全政策、環(huán)境政策，某些企業(yè)可能扭轉(zhuǎn)以犧牲安全為代價的局面，會是一個更好的成長機會。

在這一過程中，應(yīng)該更多采用市場化的手段，讓企業(yè)間在市場上實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。監(jiān)管部門不是簡單地去操盤，而應(yīng)通過調(diào)控環(huán)境政策、生產(chǎn)安全政策等準入政策，使煤炭行業(yè)更加科學有序發(fā)展。

2014年，煤炭行業(yè)還會進一步持續(xù)重新組合，因為這不是短期就能夠完成的目標。實際上，能源結(jié)構(gòu)低碳化并不意味著煤炭行業(yè)沒有發(fā)展，只是因為過去發(fā)展過快，現(xiàn)在要回歸到正常的良性狀態(tài)。比如本來是跑10000米或者馬拉松，卻要用1000米甚至800米的速度奔跑，因此必須要調(diào)整。當然在調(diào)整過程中，可能會有企業(yè)被淘汰出局，也有企業(yè)會獲得更大的機會。

成品油價格：總體平穩(wěn) 重在多元

目前看來，成品油定價機制短期內(nèi)調(diào)整的可能性并不大，因為目前的定價機制是2013年3月出臺的，總結(jié)了以往22個連續(xù)工作日的經(jīng)驗，將窗口期縮短至10天并自動進行調(diào)整。而且現(xiàn)行成品油定價機制，從制定到目前運行很好，基本上達到設(shè)想預期，也解決了原來22個工作日的不足。

未來影響最大的應(yīng)該是形成真正的市場化機制，因為目前的成品油定價機制并不是完全的市場化機制，只是與國際原油掛鉤的一種定價機制。實際上，成品油是一個區(qū)域性品種，應(yīng)該形成能反映我國成品油供需的市場價格形成機制。未來隨著市場進一步放開，汽、柴油的期貨品種都有可能被推出。

與2013年相比，2014年國際原油價格基本是持平的。國內(nèi)成品油價格，整體會比較平穩(wěn)。因為現(xiàn)在就基本面來講，原油的供給充足，需求并未出現(xiàn)更大幅度增長預期，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟體也并未出現(xiàn)大幅增加。

唯一變化的不可控因素，就是中東局勢，包括伊朗、敘利亞甚至基地組織的問題，會對油價短期會產(chǎn)生比較大影響，但對長期影響并不算大，因為整個OPEC的產(chǎn)能、基本面都在支撐。除非發(fā)生不可控因素，比如像伊拉克、基地組織會對局部市場造成大的影響，這是唯一大的不確定性。

階梯價格：引導用能科學合理

2014年，能源價格實行階梯價格的腳步越來越近了。就天然氣價格來講，在居民用氣領(lǐng)域，2014年肯定要推出來類似于電價、水價的階梯價格，具體權(quán)限可能是由各省發(fā)改委確定，而電價可能由國家發(fā)改委給出一個指導意見，然后再由各省根據(jù)本地情況具體執(zhí)行。

目前的天然氣定價機制是在廣東、廣西試點的基礎(chǔ)上，2013年6月進一步推廣的。當年廣東、廣西兩廣試點時借鑒了歐洲當年的天然氣定價機制——凈回值定價。同時采取了存量氣和增量氣兩種價格。2012年年底交易的量，仍然按照以前的老辦法。2013年以后新增的天然氣則與國際氣價掛鉤。

電價的關(guān)注熱點在于是否會實行分時定價。一天24小時的分時定價，其實是很有意義的一件事。因為中國的消費用電，還屬于粗放式的消費，我們應(yīng)該更加科學合理去用電，只有提升用能效率，能源結(jié)構(gòu)才有可能會調(diào)整好。雖然分時電價2014年是否推出還很難判斷，但肯定會成為業(yè)界關(guān)注的話題，當然這不僅是價格的問題，可能更多折射出背后的能源體制問題。

十八屆三中全會確定了要發(fā)揮市場決定性作用的原則，但是怎么樣發(fā)揮，還要根據(jù)具體能源行業(yè)的每一個細分領(lǐng)域，不能一刀切。因此穩(wěn)妥很重要，不能太激進，總結(jié)一句話就是，膽子要大，步子要穩(wěn)。

(作者系中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長)

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