3月21日國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于天然氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，要求2015年底前，所有設(shè)市城市原則上全面實行居民階梯氣價制度，階梯氣價分三檔，各檔比例為1:1.2:1.5，第一檔氣量覆蓋80%用戶，實施細(xì)則由地方制定，必須聽證后才能實施。

目的：建機制補短板?；敬俟?jié)約

階梯氣價與階梯電價、階梯水價一樣，是資源產(chǎn)品分檔計價的制度，是完善價格形成機制的重要舉措，不是一個價格調(diào)整的文件。各地第一檔氣量覆蓋80%的用戶，要在保證群眾基本用氣需求及用氣價格相對穩(wěn)定的前提下，發(fā)揮價格杠桿的引導(dǎo)作用，促進節(jié)約用氣。

中國石油大學(xué)教授王震認(rèn)為，實現(xiàn)階梯氣價是針對中國資源供應(yīng)緊張、對外依存度高的現(xiàn)狀而采取的重要價格改革措施，即保證了基本用氣需求，又在一定程度上引導(dǎo)和鼓勵居民節(jié)約用氣。實現(xiàn)階梯氣價后，絕大多數(shù)用戶的價格不會受到影響，但高用氣群體要多支付，改變了現(xiàn)在消費越多得到的補貼越多的制度短板，在一定程度上減少工商業(yè)用氣對民用氣的補貼，體現(xiàn)社會公平。

河南、湖南價格主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，兩省氣源主要靠外采，隨著需求的快速上升，供應(yīng)壓力明顯增加，特別是現(xiàn)在天然氣取暖、家庭酒店等對天然氣的消耗上升很快，高峰時段供求更加不足，早日出臺階梯氣價，利用價格杠桿適當(dāng)限制天然氣過度消費，對穩(wěn)定基本供應(yīng)十分必要，也使得消費者對相關(guān)投入成本的增加有個預(yù)期，引導(dǎo)合理需求。

框架：三檔氣價1：1.2：1.5首檔覆蓋80%用戶

與以往出臺的居民天然氣調(diào)價政策不同，本次出臺的指導(dǎo)意見是一個對天然氣價格按照消費量進行分檔計價的指導(dǎo)意見，并不是居民天然氣漲價的通知，也不涉及天然氣門站價格和非居民價格的調(diào)整。

三檔氣價之間的比例為1:1.2:1.5，第一檔氣量覆蓋80%居民用戶；第二檔用氣量覆蓋95%的居民家庭用戶，超過第一檔的部分采用二檔價計算；三檔氣量中二檔以上的部分采用三檔價計算。

金凱訊石化資訊總經(jīng)理張魁寬認(rèn)為，部分提前實施階梯氣價的城市由于歷史欠帳過多，在當(dāng)初推出階梯氣價時上調(diào)了基礎(chǔ)氣價，但本次階梯氣價不是一個調(diào)價文件，絕大多數(shù)城市的第一檔氣價不會調(diào)整，多數(shù)居民用戶用氣價格將不受影響。

對于低收入家庭《指導(dǎo)意見》明確，各地在建立居民階梯氣價制度工作時，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力，對低收入居民家庭可以設(shè)定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠氣量或增加補貼等方式，確保其基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯氣價制度而降低。

執(zhí)行：各地定細(xì)則  先聽證后落實

按照《指導(dǎo)意見》，各地應(yīng)按照國家統(tǒng)一要求，制訂本地區(qū)用戶階梯氣價具體實施細(xì)則。原則是今后凡調(diào)整城市用氣價格的，必須同步建立起階梯氣價制度，已實施居民階梯氣價的城鎮(zhèn)，要按本指導(dǎo)意見要求進一步調(diào)整和完善。也就是說，指導(dǎo)意見并沒有給出各地具體的執(zhí)行時間和具體的價格。

據(jù)發(fā)改委相關(guān)人士介紹，各地實現(xiàn)階梯氣價的必要條件是召開聽證會。各地在制訂居民用氣階梯價格方案的過程中，要充分聽取各方面意見，對實施細(xì)則進行認(rèn)真研究論證。方案應(yīng)按《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定進行聽證后實施，但最后期限是2015年。

已階梯城市的效果不錯政策要完善

據(jù)記者統(tǒng)計，目前河南全省，江蘇南京、無錫、徐州、淮安等市，湖南的長沙、株洲、湘潭；廣東深圳等城市都實現(xiàn)了階梯氣價。

河南省價格主管部門負(fù)責(zé)人對記者表示，河南省從2009年開始試點，到2011年11月全省統(tǒng)一實現(xiàn)階梯氣價。目前的方案是第一檔氣量50立方米，覆蓋87%居民用戶，價格2.25元/立方米，第二檔氣價2.93元/立方米。氣價的拉開，對提高居民節(jié)約意識，特別是對壁掛爐取暖、家庭酒店等消費天然氣的抑制作用較為明顯。下一步將根據(jù)指導(dǎo)意見，進一步完善階梯政策，使得階梯氣價發(fā)揮更好的作用。

發(fā)改委相關(guān)人士表示，由于實現(xiàn)之初沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地在氣量分檔，格檔氣價、不同檔次氣量覆蓋用戶群體比例等方面有較大差別，指導(dǎo)意見出臺后，已經(jīng)實現(xiàn)階梯氣價的城市政策要進一步完善。

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