剛剛過(guò)去的取暖季因暖冬的到來(lái)而讓天然氣供應(yīng)緊張局勢(shì)大為緩解，也讓相關(guān)管理部門(mén)和企業(yè)繃緊的神經(jīng)稍感松弛，但老天幫忙難改“氣”緊大局。3月21日國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于天然氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求2015年底前，所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯氣價(jià)制度。專(zhuān)家認(rèn)為，就目前我國(guó)天然氣供應(yīng)局面以及環(huán)保壓力來(lái)看，在確保基本需求的前提下，實(shí)現(xiàn)階梯氣價(jià)、利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排勢(shì)在必行。

天然氣需求高速增長(zhǎng) 供需壓力前所未有

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)天然氣需求持續(xù)快速增長(zhǎng)。特別是去年，我國(guó)大范圍地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，各地紛紛制定煤改氣、油改氣計(jì)劃，更加刺激了天然氣需求以超常規(guī)速度增長(zhǎng)。

但由于近幾年天然氣與可替代能源價(jià)格沒(méi)有理順，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)明顯滯后于消費(fèi)，供需缺口逐年擴(kuò)大，對(duì)外依存度快速上升。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院統(tǒng)計(jì)顯示，2013我國(guó)天然氣進(jìn)口量達(dá)到530億立方米，對(duì)外依存度達(dá)到31.6%。根據(jù)《天然氣發(fā)展十二五規(guī)劃》，到2015年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量將達(dá)到2300億立方米，外依存度將超過(guò)35%。

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地表示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、環(huán)境壓力的日益加大，天然氣在一次能源中的占比肯定要上升，我國(guó)天然氣將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持緊缺態(tài)勢(shì)，天然氣的價(jià)格必須盡快理順。實(shí)現(xiàn)階梯氣價(jià)是用最小的成本代價(jià)來(lái)爭(zhēng)取在最短的時(shí)間有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障清潔能源供應(yīng)的重要舉措。

發(fā)改委部署“三桶油”發(fā)力共同緩解供氣緊張

2013年冬季用氣高峰前， “氣荒”一度讓整個(gè)能源領(lǐng)域神經(jīng)緊張。主管部門(mén)怕保供不力被埋怨，企業(yè)擔(dān)心臨時(shí)追加高價(jià)氣進(jìn)口擴(kuò)大虧損。為迎峰度冬，大小協(xié)調(diào)會(huì)不計(jì)其數(shù)、各種文件頻頻印發(fā)。6月13日《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前天然氣供應(yīng)保障工作的通知》發(fā)布，10月份全國(guó)天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會(huì)召開(kāi)。11月2日、3日連續(xù)出臺(tái)兩則通知，預(yù)警天然氣供給可能緊張，要求各地“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項(xiàng)目不能一哄而上。

與此同時(shí)，中石油安排冬季供應(yīng)同比增加13.1%至570億立方米。中亞天然氣管道按最大可供資源量進(jìn)口，同比增加7%至120多億立方米。中石化計(jì)劃供應(yīng)量達(dá)到75.83億立方米，同比增加7.2億立方米，增幅10.5%。中海油安排供氣128億立方米，同比增22%。，為確保居民用氣，“三桶油”也相繼對(duì)工業(yè)用氣采取消減或限供措施。

得益于天然氣資源供應(yīng)增加及“暖冬”的出現(xiàn)，2013年冬季供氣不足的緊張局面得到相對(duì)緩解，但仍有城市不時(shí)“氣緊”，部分汽車(chē)加氣站無(wú)法正常供氣，部分天然氣液化項(xiàng)目被迫減產(chǎn)。

氣緊倒逼用氣端管理 階梯氣價(jià)勢(shì)在必行

目前來(lái)看，我國(guó)天然氣供需缺口可能會(huì)在一定長(zhǎng)期內(nèi)存在，甚至?xí)^續(xù)擴(kuò)大，因此，用氣端管理將成為規(guī)劃天然氣合理使用的長(zhǎng)期政策，價(jià)格杠桿的作用被迫提上日程。

中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)遲國(guó)敬對(duì)記者表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格政策向居民傾斜，福利色彩濃厚。但隨著我國(guó)資源需求不斷增長(zhǎng)，“平價(jià)電、廉價(jià)氣”等低價(jià)政策導(dǎo)致資源供應(yīng)日益“捉襟見(jiàn)肘”，頻頻發(fā)生的“電荒”、“氣荒”即是明證，在資源供應(yīng)無(wú)法有效跟上的情況下，加強(qiáng)消費(fèi)端管理迫在眉睫。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居民用氣價(jià)格長(zhǎng)期享受氣價(jià)補(bǔ)貼。居民氣價(jià)不僅低于工商業(yè)用戶(hù)，有的城市甚至低于供氣成本，一是工業(yè)與居民用氣交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，二是政府補(bǔ)貼壓力加大。實(shí)際上，由于儲(chǔ)運(yùn)和管道建設(shè)成本遠(yuǎn)高于工商業(yè)用氣，居民用氣的單位供氣成本要高于工商業(yè)用氣。

河南及湖南長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)階梯氣價(jià)地區(qū)的相關(guān)人士對(duì)記者表示，階梯氣價(jià)確實(shí)對(duì)壁掛爐采暖、家庭酒店、家庭農(nóng)莊等用氣大戶(hù)產(chǎn)生了較大影響，明顯抑制了消費(fèi)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

此外，階梯氣價(jià)將在一定程度上減少了城市燃?xì)夤緦?duì)居民用氣的補(bǔ)貼，增加了企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)備、采購(gòu)高價(jià)LNG的能力，有利于迎峰度夏、迎峰度冬。

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