全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊卧诒緦脙蓵暇豌U蓄電池的周期綠色化管理，建議國家有關(guān)部門統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的系列財稅政策，進一步促進中國鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，從而高質(zhì)量建設(shè)“無廢城市”。

2018年12月，國務(wù)院辦公廳在《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》中提出“無廢城市”建設(shè)的總體要求，將鉛蓄電池納入了工作重點，提出了“開展廢舊鉛酸蓄電池等危險廢物收集經(jīng)營許可證制度試點”、“到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系”等目標(biāo)。天能集團所在的浙江省在環(huán)保建設(shè)方面一直走在全國前列，在全域開展“無廢城市”建設(shè)，力爭到2025年底建成全國“無廢城市”示范省份。

回收及再生成薄弱環(huán)節(jié)根源在于財稅支持的力度不夠

張?zhí)烊谓榻B，每年我國退役的鉛蓄電池約為500萬噸，鉛蓄電池的全生命周期綠色化管理，是“無廢城市”建設(shè)工作成敗的關(guān)鍵。處置得好，含鉛含酸物質(zhì)可以循環(huán)利用，“變廢為寶”，減少鉛礦開采和進口，保障國家資源戰(zhàn)略安全。處置不當(dāng)，含鉛含酸物質(zhì)進入土壤、空氣和水，污染生態(tài)環(huán)境，威脅人的健康。

近年來，大型骨干鉛蓄電池企業(yè)圍繞產(chǎn)品的全生命周期，深入推進“四化”工作，即生產(chǎn)制造的清潔化、使用消費的綠色化、回收網(wǎng)絡(luò)的體系化、再生處置的循環(huán)化，積極參與和配合國家“無廢城市”建設(shè)戰(zhàn)略，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

據(jù)了解，天能集團依靠科技創(chuàng)新，在浙江長興、河南濮陽建設(shè)了兩個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)園中鉛的回收率達到99.9%以上，排放和能耗也大幅降低。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“無廢城市”建設(shè)過程中，目前鉛蓄電池企業(yè)主要存在幾個突出問題：在回收環(huán)節(jié)，“正規(guī)軍”干不過“游擊隊”;在冶煉環(huán)節(jié)，正規(guī)企業(yè)“吃不飽”，成本高。在市場上的鉛蓄電池回收和再生過程中，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了周邊生態(tài)環(huán)境。

張?zhí)烊伪硎荆U蓄電池全生命周期的薄弱點已經(jīng)不是制造和使用環(huán)節(jié)，而是回收和再生環(huán)節(jié)。出現(xiàn)這一問題的根源，則在于國家的財稅支持政策尚不夠完善。當(dāng)下，需要對癥下藥，精準(zhǔn)施策，著力解決回溯源收的體系不暢，再生冶煉的成本偏高這兩大難題。

加大財政支持力度促進綠色可持續(xù)發(fā)展

為了解決目前鉛酸電池回收和再生環(huán)節(jié)的薄弱問題，張?zhí)烊谓ㄗh國家有關(guān)部門統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的系列財稅政策，以便進一步促進中國鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，推動高質(zhì)量建設(shè)“無廢城市”。具體可以從以下幾點進行思考：

一、將鉛蓄電池納入到正在由工業(yè)和信息化部編制的“工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄”，并按照《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》的整體要求，對符合國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、依法開展綜合利用的鉛蓄電池，免征環(huán)境保護稅。

二、建議有關(guān)部門重新評估消費稅實施效果，結(jié)合正在修訂的《消費稅法》，取消鉛蓄電池稅目，或者對于積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、“銷一回一”的生產(chǎn)企業(yè)，按回收量/回收率，給與消費稅返還。

三、創(chuàng)新性解決回收企業(yè)進項票/進項稅的難題。如參照小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，按3%的稅率申請稅務(wù)部門代開發(fā)票。

四、加大對再生冶煉企業(yè)的財稅支持力度。建議修訂現(xiàn)有的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，將鉛蓄電池再生企業(yè)增值稅即征即返比例，從目前的30%恢復(fù)至50%。

五、建議由國家相關(guān)部委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確將鉛蓄電池納入到各省市的主要固體廢棄物識別名單。國家相關(guān)部門出臺統(tǒng)一政策，完善措施，指導(dǎo)各地出臺廢棄鉛蓄電池在收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等的行政規(guī)范。

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