經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基數(shù)龐大，如何規(guī)范管理是一件棘手的事情。 全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊魏粲酰M快制定《經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法》，“護(hù)航”保障經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

2018年3月，國(guó)家發(fā)改委公布的《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》顯示，全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量增至2543家，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)552家，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1991家。面對(duì)逐年增加的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)目，開(kāi)發(fā)區(qū)法治建設(shè)如何突破瓶頸，立法迫在眉睫。

在開(kāi)發(fā)區(qū)法治建設(shè)方面，目前已初步形成了以中央政策主導(dǎo)、地方立法配套相結(jié)合的立法模式，這對(duì)保障開(kāi)發(fā)區(qū)合理建設(shè)、維護(hù)開(kāi)區(qū)發(fā)企業(yè)的合法權(quán)益、推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展等方面起到了積極作用。但是，開(kāi)發(fā)區(qū)法治體系建設(shè)方面仍有諸多不足，其中最突出的問(wèn)題是國(guó)家專門(mén)立法缺失，地方立法標(biāo)準(zhǔn)不一，立法內(nèi)容不夠協(xié)調(diào)，甚至有些開(kāi)發(fā)區(qū)的法律地位和先行立法權(quán)尚未得到明確，制約了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

“開(kāi)發(fā)區(qū)承載著‘先行先試’的重要使命，先行先試的前提是有法可依。系統(tǒng)完善的立法體系，能夠?yàn)橹贫葎?chuàng)新保駕護(hù)航，是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)必不可少的重要條件?！睆?zhí)烊握f(shuō)。

張?zhí)烊谓ㄗh，制定《經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法》，形成完善的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)立法體系，使開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入法制化、制度化軌道，推動(dòng)創(chuàng)新性國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

張?zhí)烊沃赋?，立法?yīng)該對(duì)關(guān)注關(guān)于法律定位、法定管理體制、做好制度銜接、創(chuàng)新立法授權(quán)四個(gè)方面。法律定位應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)科技、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而非區(qū)域管理，發(fā)揮其保障開(kāi)發(fā)區(qū)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用;法定管理體制，明確開(kāi)發(fā)區(qū)的管理職責(zé)，使開(kāi)發(fā)區(qū)管理“有法可依”;做好制度銜接，對(duì)原有法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行梳理評(píng)估，做好制度之間的銜接、協(xié)調(diào)、以及“廢、改、立”工作;創(chuàng)新立法授權(quán)，依據(jù)《立法法》授予其制定地方法規(guī)的立法權(quán)，或適時(shí)啟動(dòng)對(duì)《立法法》第七十二條的修訂，保障具有國(guó)家重要戰(zhàn)略意義的開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試“有法可依”。