7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。按照官方公布的會(huì)議內(nèi)容，將在上海外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。相關(guān)細(xì)則預(yù)計(jì)在今年年底前確定。接受現(xiàn)代快報(bào)采訪的專(zhuān)家表示，上海自貿(mào)區(qū)的建立，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)是個(gè)突破性的利好，江蘇也將獲得明顯的發(fā)展紅利。

何為上海自貿(mào)區(qū)？

28平方公里將成新的開(kāi)放試點(diǎn)

根據(jù)方案，上海自由貿(mào)易區(qū)由外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)以及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域組成，占地共計(jì)28平方公里，而這28平方公里，正是目前上海市綜合保稅區(qū)的統(tǒng)管范圍。

上海自由貿(mào)易區(qū)屬于自由貿(mào)易區(qū)狹義的概念，指的是主權(quán)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易自由化，具體指向某一國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的小塊特定區(qū)域，實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策。相比國(guó)內(nèi)目前的各類(lèi)保稅區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)意味著更優(yōu)惠的政策、更大的開(kāi)放度。上海市綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年曾表示，中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與世界自由貿(mào)易區(qū)的差距，主要集中在三方面。一是監(jiān)管理念，要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念，否則就會(huì)管得過(guò)多過(guò)細(xì)；二是貿(mào)易的開(kāi)放度。三是政策的開(kāi)放度。

為何要試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)？

尋找新的改革政策點(diǎn)，重構(gòu)全球貿(mào)易投資規(guī)則

“無(wú)論是中國(guó)還是上海，都需要尋找新的改革政策點(diǎn)釋放改革紅利。”上海社科院一位學(xué)者說(shuō)。而除此之外，多位從事國(guó)際貿(mào)易研究的學(xué)者認(rèn)為，上海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)的獲批更重要的意義是在于目前全球貿(mào)易投資規(guī)則的重構(gòu)。目前世界性的金融危機(jī)還沒(méi)有完全結(jié)束，各個(gè)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義比較嚴(yán)重，包括TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、RECP（由韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度等國(guó)于2013年1月推動(dòng)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”）在內(nèi)的區(qū)域型貿(mào)易協(xié)定都在積極展開(kāi)。

上海自由貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目被賦予的意義之重，在中國(guó)有可能啟動(dòng)加入TPP（太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判的背景下，決策層已開(kāi)始考慮將上海自由貿(mào)易區(qū)作為中國(guó)加入TPP后首個(gè)對(duì)外開(kāi)放窗口。

為何會(huì)選擇上海？

可推廣經(jīng)驗(yàn)，把沖擊影響降到最低

“中國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較差，一旦完全開(kāi)放將對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)造成巨大沖擊，”有分析認(rèn)為，國(guó)家肯定希望把沖擊的影響降到最低，所以先從服務(wù)業(yè)發(fā)展比較好的上海進(jìn)行主動(dòng)試點(diǎn)。

事實(shí)上，除了上海，舟山、天津、重慶、廈門(mén)等地都瞄準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)所帶來(lái)的政策紅利，并有意向申請(qǐng)建立自由貿(mào)易區(qū)。

上海交大一位金融學(xué)者曾在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)將會(huì)使當(dāng)?shù)赝黄颇壳暗臈l框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國(guó)公司內(nèi)部的全球調(diào)撥、會(huì)有更多的金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈?cè)開(kāi)業(yè)。上海作為金融中心，其服務(wù)業(yè)也比較發(fā)達(dá)，并且有經(jīng)濟(jì)保障和人才儲(chǔ)備，“先看看受到的沖擊是怎么樣的，政府能夠做什么改革和調(diào)整，再把它推廣到全國(guó)。”上述學(xué)者稱(chēng)。

包含哪些政策利好？

利好一：擬開(kāi)放人民幣資本項(xiàng)目

上海市金融辦副主任徐權(quán)表示，自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容涉及金融方面的包括利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。有學(xué)者表示，在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容中，資本項(xiàng)目下放開(kāi)有舉足輕重的意味。自貿(mào)區(qū)方案中企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)完成人民幣自由兌換，其實(shí)是把自貿(mào)區(qū)當(dāng)成人民幣國(guó)際化的試驗(yàn)田。但也有專(zhuān)家表示，由于對(duì)美國(guó)量化寬松政策退出的預(yù)期，目前新興經(jīng)濟(jì)體普遍存在資本外流的狀況，因此現(xiàn)在開(kāi)放資本項(xiàng)目并不是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)。

利好二：構(gòu)建離岸金融中心

離岸金融業(yè)務(wù)是自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分，也是與人民幣資本項(xiàng)目開(kāi)放一脈相承的。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)也看好上海的離岸金融中心，人民幣匯率價(jià)格發(fā)行機(jī)制能使外流資金更好的周轉(zhuǎn)，提高人民幣使用的效率。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，上海離岸金融中心的建立，監(jiān)管部門(mén)要特別建立相關(guān)的法規(guī)來(lái)配合。

利好三：可能推15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠

在上海自由貿(mào)易區(qū)的新政策中，上海將推動(dòng)稅收創(chuàng)新，包括離岸貿(mào)易、金融采用低稅率，對(duì)境外投資收益采用分期繳納所得稅等優(yōu)惠政策支持自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。有媒體報(bào)道稱(chēng)，為鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，上海將在稅收方面采取低稅率，其中將包括對(duì)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

知情人士表示，這個(gè)稅收優(yōu)惠政策與前海的稅收優(yōu)惠政策相當(dāng)。該人士同時(shí)也坦言，上海目標(biāo)是希望能夠爭(zhēng)取到15%的稅率，但是這一優(yōu)惠政策的落實(shí)可能還面臨一些困難。

利好四：貿(mào)易領(lǐng)域監(jiān)管模式創(chuàng)新

自貿(mào)區(qū)以貿(mào)易自由為核心特征，在關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘（資金、外匯管制等）方面給予企業(yè)各類(lèi)特殊優(yōu)惠政策。進(jìn)駐自由貿(mào)易區(qū)的企業(yè)，將享有更便捷的審批流程和稅費(fèi)減免政策。在貿(mào)易領(lǐng)域，上海自由貿(mào)易區(qū)將實(shí)施“一線逐步徹底放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，這是較目前上海綜合保稅區(qū)的主要區(qū)別。據(jù)介紹，所謂“一線”，是指國(guó)境線，“二線”是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分界線，也就是自由貿(mào)易區(qū)的空間分界線。

對(duì)江蘇有何影響？

自貿(mào)區(qū)輻射長(zhǎng)三角，蘇企應(yīng)主動(dòng)出擊

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)作用。

裝備制作業(yè)、新能源行業(yè)迎來(lái)機(jī)遇

昨日，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李東在接受快報(bào)記者采訪時(shí)表示，上海自貿(mào)區(qū)是一個(gè)平臺(tái)，將起到銜接中國(guó)和世界的作用，同樣的，長(zhǎng)三角地區(qū)也會(huì)受到輻射，并帶來(lái)發(fā)展良機(jī)。李東認(rèn)為，自貿(mào)易區(qū)將為長(zhǎng)三角地區(qū)尤其是江蘇的企業(yè)打開(kāi)窗口，不但利于出口還能把國(guó)際新技術(shù)引進(jìn)來(lái)。尤其是江蘇的裝備制作業(yè)、新能源行業(yè)等，今后利用好自貿(mào)區(qū)的“窗口”優(yōu)勢(shì)，有利于引進(jìn)國(guó)際最新的技術(shù)。

江蘇省發(fā)改委原主任、南京大學(xué)教授錢(qián)志新表示，這將是突破性的利好。“江蘇企業(yè)可以到自貿(mào)區(qū)租賃辦公室,設(shè)立窗口實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。”錢(qián)志新提醒省內(nèi)企業(yè)，應(yīng)該對(duì)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有敏感性，同時(shí)更要主動(dòng)出擊搶占發(fā)展機(jī)遇。

建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

另外，錢(qián)志新還表示，為進(jìn)一步享受自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的利好，未來(lái)江蘇應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)與自貿(mào)區(qū)的無(wú)縫對(duì)接。“自貿(mào)區(qū)肯定會(huì)建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，江蘇也應(yīng)該建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與其實(shí)現(xiàn)互通，可以在第一時(shí)間獲得上海自貿(mào)區(qū)方面的最新消息。”江蘇省社科院研究員田伯平認(rèn)為，江蘇省因臨近上海，又是制造業(yè)發(fā)達(dá)的出口大省，江蘇省可利用臨近上海的地域優(yōu)勢(shì)，利用上海自由貿(mào)易區(qū)的契機(jī)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定外需。“自由貿(mào)易區(qū)設(shè)在上海，其實(shí)不僅僅是提升上海的競(jìng)爭(zhēng)力，而是為了提升整個(gè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。”田伯平稱(chēng)。

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