昨日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。這項(xiàng)政策是2019年以來(lái)發(fā)改委和能源局針對(duì)光伏、風(fēng)電行業(yè)發(fā)布的首個(gè)重磅政策。

在此之前，業(yè)內(nèi)一直翹首以盼的是新年的補(bǔ)貼及年度建設(shè)規(guī)模政策發(fā)布，這些政策將在很大程度上決定新年光伏市場(chǎng)的走向。但是相關(guān)部門搶先出臺(tái)了“推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)的通知”，顯然有更深層次的考慮。這也釋放出一個(gè)信號(hào)，“531”政策之后，業(yè)內(nèi)繼續(xù)指望補(bǔ)貼、年度建設(shè)規(guī)模等利好政策已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。2019年以后的光伏市場(chǎng)，將會(huì)是無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的天下。

話不多說(shuō)，雖然政策出來(lái)了，但仍然有很多讀者留言表示看不懂，OFweek光伏網(wǎng)小編略盡綿薄之力，為看不懂該政策的讀者劃劃重點(diǎn)。

種種跡象表明，這項(xiàng)政策是光伏行業(yè)在“531”之后迎來(lái)的最有誠(chéng)意的一項(xiàng)政策。通讀政策全文，筆者認(rèn)為有以下一些重點(diǎn)將會(huì)對(duì)光伏行業(yè)形成重大影響，必須要注意。

一、不止有平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，還有低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目！

通知的第一條信息量很大。

通知要求各地區(qū)要推進(jìn)建設(shè)不需要國(guó)家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）。而在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）。

解讀：

作為平價(jià)，指的是光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)氐娜济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)一樣。只有實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，以光伏發(fā)電為代表的清潔能源電力才有直接叫板傳統(tǒng)煤電的資格。而由于光伏、風(fēng)電的不穩(wěn)定性，只有價(jià)格低于傳統(tǒng)煤電，清潔能源電力才有競(jìng)爭(zhēng)力。通知的開篇蘊(yùn)含信息量的不是平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，而是低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。因?yàn)榻?jīng)過(guò)“531”之后，部分地區(qū)具備平價(jià)上網(wǎng)的條件已成業(yè)內(nèi)共識(shí)。但是低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的出現(xiàn)，意味著一個(gè)更加令人震驚的信息：有的地區(qū)，不但已經(jīng)可以“與煤電平價(jià)”，甚至可以做到“比煤電低價(jià)”！

結(jié)合前幾年行業(yè)火爆的行業(yè)熱度、滾雪球一般的補(bǔ)貼拖欠額度，以及“531”政策出臺(tái)之后行業(yè)的凄慘度，再對(duì)應(yīng)政策透露出的行業(yè)現(xiàn)狀，其中企業(yè)、相關(guān)部門的反應(yīng)令人深思。

二、平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目真的不受年度建設(shè)規(guī)模限制嗎？

在符合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級(jí)政府能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。

解讀：

在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史中，一般不限年度建設(shè)規(guī)模限制的項(xiàng)目都會(huì)很火。比如前些年的分布式光伏項(xiàng)目（包括工商業(yè)及戶用），就是在“高補(bǔ)貼+不限制規(guī)模”的雙重利好之下出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。

前段時(shí)間小編在文章中分析認(rèn)為，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目雖然不要補(bǔ)貼，但是依然不太可能出現(xiàn)無(wú)限度的增長(zhǎng)，因?yàn)橛懈鞣N因素的限制。第一，無(wú)補(bǔ)貼仍然能夠產(chǎn)生利潤(rùn)的地區(qū)只是少部分，這些地區(qū)的土地、屋頂?shù)荣Y源有限；第二，不但土地、屋頂資源有限，這些地區(qū)的電網(wǎng)對(duì)光伏發(fā)電的承受力也有限。

在這樣的因素制約下，發(fā)改委、能源局雖然說(shuō)不受限制，但是卻規(guī)定了幾個(gè)前提，這幾個(gè)前提的關(guān)鍵詞是“可再生能源建設(shè)規(guī)劃”、“年度監(jiān)測(cè)預(yù)警”、“接網(wǎng)和消納”。也就是說(shuō)，不限規(guī)模并不是真的不限規(guī)模，只有在不出現(xiàn)部分地區(qū)投資過(guò)熱、棄光限電的前提下，才不限規(guī)模。

三、掃除平價(jià)上網(wǎng)一切障礙！

之所以說(shuō)該通知是“531”以來(lái)光伏行業(yè)迎來(lái)的最有誠(chéng)意的一項(xiàng)政策，是因?yàn)樗K于不再只是“高喊口號(hào)”了。政策在起初確定了推行平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的基調(diào)之后，接下來(lái)便針對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀及痛點(diǎn)難點(diǎn)，給出了方案，隔著屏幕都能感受到誠(chéng)意！

盡管部分地區(qū)已經(jīng)具備平價(jià)上網(wǎng)的條件，但是平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目收益率較低也是不爭(zhēng)的事實(shí)，企業(yè)因此很難有較大的積極性；與此同時(shí)，非技術(shù)成本的高企也讓相關(guān)企業(yè)望而卻步。此外，融資環(huán)境的惡劣也極大的限制了行業(yè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，在光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)之路上，仍然存在著收益率低、非技術(shù)成本高企、融資難等攔路虎。針對(duì)以上難點(diǎn)，通知對(duì)各級(jí)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、銀行等方面提出了要求：

對(duì)地方政府部門：

要求有關(guān)地方政府部門對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，并協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。

鼓勵(lì)各級(jí)地方政府能源主管部門會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

解讀：

對(duì)于地方政府部門的要求，直指非技術(shù)成本高企的痛點(diǎn)。目前非技術(shù)成本主要集中在土地、稅費(fèi)、地方政府亂收費(fèi)等方面。通知對(duì)土地、亂收費(fèi)等幾個(gè)重災(zāi)區(qū)進(jìn)行了著重要求，可見非技術(shù)成本的下降已經(jīng)勢(shì)在必行。

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