現(xiàn)將《關(guān)于加快推動全省國家級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》吉政發(fā)〔2021〕16號（以下簡稱《實施意見》）有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景和過程

2020年7月，國務院出臺了《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），提出21條政策措施，為國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了政策支撐。目前，我省國家級開發(fā)區(qū)共14家，其中，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)5家、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)5家、國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)2家、國家級綜合保稅區(qū)2家，近年來建設發(fā)展取得很好成效，但與發(fā)達省份相比尚有差距。為貫徹落實國務院文件精神，加快推動全省國家級開發(fā)區(qū)整體做大做強爭先進位，省商務廳和省科技廳研究制定《實施意見》，旨在以國家級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為突破口，輻射帶動全省開發(fā)區(qū)更好更快發(fā)展。《實施意見》分兩輪征求了中省直有關(guān)單位、相關(guān)地區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)的意見，經(jīng)過修改完善，達成一致。嚴格履行了公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論、法律咨詢以及合法性審查等程序。省政府召開專題會議，會同省委編辦、省發(fā)改委、省人社廳等重點部門，專題研究《實施意見》起草制定情況，就文件相關(guān)內(nèi)容進行最后確認。2021年8月13日，《實施意見》經(jīng)省政府常務會議審議通過。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》共分6個方面23項具體措施。主要包括：

一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，包括加大放權(quán)力度、建立直報通道機制、復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗3項措施。二是深化體制機制改革，包括完善開發(fā)區(qū)管理體制、深化績效激勵機制改革、鼓勵市場化運營、率先推動科技體制改革4項措施。三是加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動綠色集約發(fā)展、加快形成產(chǎn)業(yè)集群、推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、加大招商引資力度、加強全方位合作6項措施。四是建立完善創(chuàng)新生態(tài)，包括集聚高端創(chuàng)新資源、健全科技服務體系、推動科技成果轉(zhuǎn)化3項措施。五是擴大對外開放，包括努力提高外資水平、提升對外貿(mào)易質(zhì)量、積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡3項措施。六是加強政策保障，重點從加大財政、土地、金融、人才等要素支持方面給予政策保障。

三、特色亮點

一是突出優(yōu)化營商環(huán)境。加大放權(quán)力度。聚焦企業(yè)設立、辦證、項目建設行政審批全鏈條，采取“點菜式”放權(quán)。賦予開發(fā)區(qū)省政府審批和報告事項直報權(quán)。二是突出破解體制機制。突出經(jīng)濟管理和投資服務主責主業(yè)，因地制宜精簡或剝離社會管理職能。支持開發(fā)區(qū)實行聘任制和檔案封存制，建立績效考評體系。鼓勵推行“管委會+公司”管理模式。三是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。引導開發(fā)區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。集中精力打造1-2個主導產(chǎn)業(yè)集群，圍繞產(chǎn)業(yè)集群重點打造1-2個產(chǎn)業(yè)鏈，建立“鏈長制”。四是推動開發(fā)區(qū)建立健全創(chuàng)新生態(tài)。在集聚高端創(chuàng)新資源、健全科技服務體系、推動科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予重點支持。