11月9日，科技部公布《“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，進(jìn)一步明確了“十四五”國家高新區(qū)的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)。

如何充分理解《規(guī)劃》和2025年發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)性、合理性、系統(tǒng)性、全面性?《規(guī)劃》貫穿著哪些新理念、提出了哪些新要求?對國家高新區(qū)未來發(fā)展和布局將會產(chǎn)生什么樣的影響?近日，本報(bào)約請了科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司副司長吳家喜進(jìn)行詳細(xì)解讀。

記者：請簡要介紹《規(guī)劃》出臺的編制背景和有關(guān)情況。

吳家喜： “十四五”國家高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃是“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃體系的重要組成部分，規(guī)劃編制主要基于以下背景：

一是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家高新區(qū)的重大決策部署。 黨中央、國務(wù)院高度重視高新區(qū)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要從高新區(qū)開始，高新區(qū)就是要又高又新。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出把高新區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū);國家“十四五”規(guī)劃綱要、中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃都對強(qiáng)化高新區(qū)創(chuàng)新功能提出明確要求。

二是主動把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為國家高新區(qū)發(fā)展帶來的機(jī)遇。 “十四五”時(shí)期高新區(qū)發(fā)展面臨新形勢，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科技創(chuàng)新范式發(fā)生深刻變革，全球科技創(chuàng)新格局深度調(diào)整，世界競爭格局加速重構(gòu)，科技園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、創(chuàng)新生態(tài)化、功能融合化、治理專業(yè)化等新特征，都對國家高新區(qū)強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢，支撐高水平科技自立自強(qiáng)提出新要求。

三是更好發(fā)揮國家高新區(qū)對“三新一高”的支撐引領(lǐng)作用。 我國進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推進(jìn)共同富裕等任務(wù)更加艱巨，對國家高新區(qū)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮全方位引領(lǐng)作用指明新方向;國家區(qū)域重大戰(zhàn)略加快實(shí)施，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，特別是解決發(fā)展不平衡不充分問題對國家高新區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展布局，充分發(fā)揮示范、帶動、輻射作用提出新需求。

記者：《規(guī)劃》的亮點(diǎn)內(nèi)容和基本考慮是什么?

吳家喜： 一是突出貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家高新區(qū)又高又新的重要指示精神。 習(xí)近平總書記高度重視國家高新區(qū)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“高新區(qū)就是要又高又新，高是高水平，新是新技術(shù)”“看一個(gè)高新區(qū)是不是有競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮?，關(guān)鍵是看能不能把‘高’和‘新’兩篇文章做實(shí)做好”?！兑?guī)劃》堅(jiān)持把習(xí)近平總書記關(guān)于國家高新區(qū)發(fā)展的重要指示精神貫穿高新區(qū)發(fā)展的全過程、全方位，圍繞做實(shí)做好“高”“新”兩篇文章，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步擦亮園區(qū)品牌，全面提升發(fā)展質(zhì)量，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二是突出“強(qiáng)化創(chuàng)新功能、支撐高水平科技自立自強(qiáng)”的發(fā)展主線。 《規(guī)劃》明確“十四五”是國家高新區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)調(diào)這一發(fā)展主線，就是要推動國家高新區(qū)主動服務(wù)國家戰(zhàn)略和重大需求，進(jìn)一步聚集創(chuàng)新資源，強(qiáng)化創(chuàng)新功能，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈互動融合，加快成為重大科技創(chuàng)新的策源地，成為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的主陣地，推動科技創(chuàng)新關(guān)鍵變量轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的最大增量。

三是突出優(yōu)化國家高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展布局。 《規(guī)劃》根據(jù)國際科技產(chǎn)業(yè)競爭形勢、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、落實(shí)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和有效發(fā)揮地方資源稟賦、破解我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題等的迫切需求，推動國家高新區(qū)“十四五”期間“做高位勢、做強(qiáng)存量、做大增量”。完善東部地區(qū)布局，加大在中部、西部、東北以及特殊類型地區(qū)布局力度，力爭總數(shù)達(dá)到220家左右，實(shí)現(xiàn)東部大部分地級市和中西部重要地級市基本覆蓋。同時(shí)鼓勵有條件的地方整合國家高新區(qū)資源打造國家自創(chuàng)區(qū)。

四是突出率先建成“五大高地”的發(fā)展目標(biāo)。 為發(fā)揮《規(guī)劃》對國家高新區(qū)的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化發(fā)展質(zhì)量與效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、綠色低碳發(fā)展等的引導(dǎo)，提出未來五年國家高新區(qū)發(fā)展目標(biāo)：率先成為支撐科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新高地，率先成為更具有吸引力的人才高地，率先成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)高地，率先成為服務(wù)新發(fā)展格局的開放高地，率先成為制度與政策創(chuàng)新的改革高地。

五是突出實(shí)施九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和九個(gè)關(guān)鍵行動。 《規(guī)劃》圍繞落實(shí)“三新一高”要求，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，從增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力、匯聚國家戰(zhàn)略人才力量、建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群、壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體、推動高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)綠色化智能化融合發(fā)展、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同與輻射帶動、深化園區(qū)開放合作、提升創(chuàng)新治理水平等方面部署九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，為推動《規(guī)劃》落實(shí)落地，突出重點(diǎn)任務(wù)的抓手化、行動化，細(xì)化提出科教資源集聚區(qū)建設(shè)、應(yīng)用場景建設(shè)、未來產(chǎn)業(yè)培育、跨區(qū)域園區(qū)合作、“一帶一路”園區(qū)國際合作等九個(gè)關(guān)鍵行動。

六是突出加強(qiáng)分類指導(dǎo)和動態(tài)管理。 為加強(qiáng)國家高新區(qū)發(fā)展的精準(zhǔn)指導(dǎo)，《規(guī)劃》提出根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同資源稟賦等情況，支持有條件的國家高新區(qū)分類建設(shè)“世界領(lǐng)先科技園區(qū)、具有世界影響力的高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)”四類園區(qū)。同時(shí)，引導(dǎo)園區(qū)強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測和績效評價(jià)，建立動態(tài)管理和淘汰機(jī)制。

記者：《規(guī)劃》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)?基于何種考慮做了相關(guān)部署?

吳家喜： 《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，聚焦“四個(gè)面向”，落實(shí)“三新一高”要求，做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章，注重“七個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，突出培育高精尖企業(yè);強(qiáng)化特色發(fā)展，打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);強(qiáng)化開放協(xié)同，推動?xùn)|西合作與南北互動，提高國際化水平;強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，深化產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合;強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級，推動數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展;強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展，堅(jiān)持市場化、法治化、差異化;強(qiáng)化聯(lián)動發(fā)展，鼓勵有條件的地方依托國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范，在高新區(qū)復(fù)制推廣國家自創(chuàng)區(qū)，共同形成支撐國家重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)上述發(fā)展導(dǎo)向，部署了九個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

一是增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力。 支持高新區(qū)壯大國家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化硬件支持和配套服務(wù)。圍繞提升創(chuàng)新能級，建設(shè)科教資源集聚區(qū)。提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

二是匯聚國家戰(zhàn)略人才力量。 支持高新區(qū)依托重大創(chuàng)新平臺和項(xiàng)目集聚高層次人才，引進(jìn)優(yōu)秀博士和博士后等青年人才。探索“雙聘”“旋轉(zhuǎn)門”和人才跨區(qū)域交流機(jī)制，面向“高精尖缺”人才開辟“綠色通道”，建設(shè)一流人才服務(wù)配套設(shè)施。

三是建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群。 支持高新區(qū)立足資源稟賦和優(yōu)勢，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完善新興產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。拓展應(yīng)用場景，加快新技術(shù)新產(chǎn)品落地，培育未來產(chǎn)業(yè)。

四是壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。 支持高新區(qū)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)和培育一批核心技術(shù)能力突出的科技領(lǐng)軍和世界一流企業(yè)。推動高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展，加快培育高成長企業(yè)和科技型中小企業(yè)。

五是推動高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 支持高新區(qū)發(fā)展專業(yè)化市場化孵化載體，開展硬科技、前沿科技等高水平創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。促進(jìn)科技與金融深度融合。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和保護(hù)。

六是促進(jìn)綠色化智能化融合發(fā)展。 支持高新區(qū)制定綠色技術(shù)目錄，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。規(guī)劃建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，培育綠色產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)字園區(qū)，布局綠色低碳的數(shù)字化智能化設(shè)施和平臺。

七是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同與輻射帶動。 支持高新區(qū)打造區(qū)域創(chuàng)新增長極，做實(shí)“一區(qū)多園”。引導(dǎo)各地依托國家自創(chuàng)區(qū)建立“核心區(qū)-輻射區(qū)-輻射點(diǎn)”發(fā)展格局。探索跨區(qū)域園區(qū)合作，深化東西合作和南北互動，支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

八是深化園區(qū)開放合作。 支持高新區(qū)集聚國際高端創(chuàng)新資源，建設(shè)海外研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心等平臺。支持各類創(chuàng)新主體積極參與國際科技合作研發(fā)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)輸出。推進(jìn)共建“一帶一路”科技園區(qū)合作。

九是提升創(chuàng)新治理水平。 支持高新區(qū)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域政策創(chuàng)新與先行先試，復(fù)制推廣國家自創(chuàng)區(qū)改革試點(diǎn)。探索適合自身發(fā)展水平的管理體制。優(yōu)化配套服務(wù)功能，深入推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

記者：《規(guī)劃》落實(shí)的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)在哪些方面?

吳家喜： 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)管理。 按照黨中央、國務(wù)院部署，科技部發(fā)揮加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和工作部署，指導(dǎo)并推動各個(gè)地方、各個(gè)高新區(qū)根據(jù)各自實(shí)際，將《規(guī)劃》中的各項(xiàng)任務(wù)和行動計(jì)劃落細(xì)落實(shí)落地。省級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對省內(nèi)國家高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。所在地市級人民政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)國家高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，給予國家高新區(qū)充分的財(cái)政、土地等政策保障。

二是實(shí)施九個(gè)關(guān)鍵行動。 為扎實(shí)推動《規(guī)劃》落實(shí)落地，突出重點(diǎn)任務(wù)的抓手化、行動化，根據(jù)九大重點(diǎn)任務(wù)，提出“科教資源集聚區(qū)建設(shè)行動、應(yīng)用場景建設(shè)行動、未來產(chǎn)業(yè)培育行動、高水平科技創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動、科技與金融深度融合行動、園區(qū)綠色發(fā)展行動、數(shù)字園區(qū)建設(shè)行動、跨區(qū)域園區(qū)合作行動、‘一帶一路’園區(qū)國際合作行動”九個(gè)關(guān)鍵行動。

三是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)。 通過各種渠道做好《規(guī)劃》的宣貫和解讀，讓各個(gè)方面了解、理解《規(guī)劃》的核心內(nèi)容。建立國家高新區(qū)常態(tài)化交流機(jī)制，組織國家高新區(qū)召開相關(guān)座談會，圍繞規(guī)劃落實(shí)開展典型經(jīng)驗(yàn)交流活動。

四是開展規(guī)劃實(shí)施評估。 加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估、考核監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況對規(guī)劃與考核目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整或修訂。開展規(guī)劃實(shí)施情況年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估。開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。