“該辦法的最大的亮點(diǎn)就在于，在原有‘包干制’無需編制項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算基礎(chǔ)上，最大限度賦予科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。同時在‘負(fù)面清單’的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合以往經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，重點(diǎn)針對虛構(gòu)合同套取資金等行為，明確不得支出的用途和范圍，設(shè)置經(jīng)費(fèi)使用的‘紅線’?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人一語中的地點(diǎn)明了以往科研經(jīng)費(fèi)使用的“痛點(diǎn)”。

當(dāng)然，“包干制”絕不是將科研經(jīng)費(fèi)一包了之、放任不管?！啊豆芾磙k法》特別強(qiáng)調(diào)，要遵循‘誠信為本、放管結(jié)合、權(quán)責(zé)相適、積極穩(wěn)妥’的管理原則，并多措并舉，實施‘負(fù)面清單’，清單內(nèi)的項目為禁止性行為，是科研經(jīng)費(fèi)使用的‘紅線’。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

同時，《管理辦法》還強(qiáng)調(diào)，在充分信任科研人員的同時，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用的績效評價和失信追責(zé)；強(qiáng)化承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)使用的自我監(jiān)督。同時，自治區(qū)科技廳、財政廳根據(jù)工作需要對項目進(jìn)行抽查檢查和績效評價，強(qiáng)化外部監(jiān)督，做到內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合。

《管理辦法》共分為5部分、12條措施。具體有哪些值得關(guān)注的信息點(diǎn)？一起來看看吧！

《管理辦法》適用于哪類項目？

“包干制+負(fù)面清單”經(jīng)費(fèi)使用管理方式適用于自治區(qū)本級財政科研項目經(jīng)費(fèi)支持的自治區(qū)自然科學(xué)基金、人才類科研項目和軟科學(xué)研究項目。

在“包干制”的科研經(jīng)費(fèi)使用上如何規(guī)定？?

項目經(jīng)費(fèi)不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，實行定額包干資助。項目申請人提交申報書和任務(wù)書時，不再編制項目預(yù)算。

經(jīng)費(fèi)使用范圍限于設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、績效支出以及其他合理支出。

績效支出由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)項目研究實際需要、項目組成員貢獻(xiàn)程度和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，不得超過設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三者之和扣除設(shè)備購置費(fèi)用的30%，數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目不得超過60%?？冃еС鲇嬋胨趩挝豢冃ЧべY總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。

?“負(fù)面清單”規(guī)定的禁止性開支內(nèi)容有什么？?

普遍性禁止條款

1.違反國家法律法規(guī)的行為。

2.違反中央八項規(guī)定精神的行為。

3.違反科學(xué)共同體公認(rèn)道德的行為。

具體性禁止條款

1.不得用于與項目研究無關(guān)的設(shè)備費(fèi)。

2.不得將科研經(jīng)費(fèi)全部用于或全部調(diào)劑用于購買儀器設(shè)備。

3.不得通過虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)（如測試、會議、差旅、材料、印刷、餐費(fèi)、交通等業(yè)務(wù)）、編造虛假合同、使用虛假票據(jù)套取資金。

4.不得通過虛構(gòu)合作、協(xié)作等方式違規(guī)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費(fèi)。

5.不得通過虛列、偽造人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)。

6.不得超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)。

7.不得用于在相關(guān)機(jī)構(gòu)列為“黑名單”的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文的費(fèi)用支出。

8.不得列支基建費(fèi)。

9.不得以任何方式使用項目經(jīng)費(fèi)列支應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

10.不得隨意調(diào)賬變動支出、修改記賬憑證，應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。

?“包干制”強(qiáng)化了對項目的管理??

對項目承擔(dān)單位，要求切實履行法人責(zé)任：項目承擔(dān)單位是項目經(jīng)費(fèi)管理的直接責(zé)任主體，應(yīng)制定經(jīng)費(fèi)使用“包干制+負(fù)面清單”實施細(xì)則，健全與科研工作相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用、內(nèi)部報銷、信息公開、績效評價、財務(wù)審查等配套管理制度。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，強(qiáng)化科研承諾、科研活動記錄和科研檔案保存等管理。

對項目負(fù)責(zé)人，要求做到科研誠信：項目負(fù)責(zé)人作為科研資金使用的直接責(zé)任人，應(yīng)簽署科研誠信承諾書，代表研究團(tuán)隊承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)誠信要求，承諾經(jīng)費(fèi)支出全部用于項目相關(guān)研究。對項目資金使用的真實性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，不發(fā)生違背科學(xué)共同體公認(rèn)道德以及套取、挪用等違法違規(guī)行為。

對項目實施，要求加強(qiáng)績效管理：科研項目要明確績效目標(biāo)，做好績效監(jiān)控。項目實施期滿后，在項目承擔(dān)單位績效自評的基礎(chǔ)上，由主管部門嚴(yán)格按照規(guī)定組織開展綜合績效評價。財政部門適時開展重點(diǎn)績效評價，把項目完成情況作為績效評價的主要內(nèi)容，評價結(jié)果作為后續(xù)支持和考核獎懲的重要依據(jù)。

?“包干制”明確了監(jiān)督內(nèi)容?

1、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用自我監(jiān)督

項目承擔(dān)單位要承擔(dān)單位法人責(zé)任，對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管并實時預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用，對決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并協(xié)助有關(guān)部門做好項目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查及績效管理等工作。項目實施期滿后，由項目承擔(dān)單位開展自評價。

2、強(qiáng)化項目經(jīng)費(fèi)使用外部監(jiān)督

自治區(qū)科技廳、財政廳根據(jù)職責(zé)和工作需要，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對項目經(jīng)費(fèi)使用情況適時抽查。對于不按規(guī)定使用管理項目經(jīng)費(fèi)以及存在截留、挪用和虛假套取項目經(jīng)費(fèi)等違法行為的項目單位和相關(guān)人員，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

3、開展科研失信追責(zé)

自治區(qū)科技廳對項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人等相關(guān)信用主體涉及“負(fù)面清單”的失信情況，納入信用記錄管理，視情節(jié)輕重進(jìn)行失信行為評價，并在參與自治區(qū)各類科技計劃項目時給予限制。