近日，湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《湖南省園區(qū)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。

一、《規(guī)劃》編制的背景

推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要指示和考察湖南重要講話精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，打造國家重要先進制造業(yè)高地的重要體現(xiàn)。

“十三五”時期，全省園區(qū)綜合實力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為打造國家重要先進制造業(yè)高地的引領(lǐng)區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。一是園區(qū)綜合實力邁上新臺階。2020年，全省園區(qū)生產(chǎn)總值超1.4萬億元，占全省同期GDP比重超1/3，規(guī)模工業(yè)增加值占全省比重達69.1%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)新變化。工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機及航空航天裝備三大世界級產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地18家，5家園區(qū)入選“2020年中國先進制造業(yè)百強園區(qū)”，長沙工程機械集群和株洲先進軌道交通裝備集群在國家先進制造業(yè)集群決賽中勝出。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力獲得新突破。2020年，全省園區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值6412.7億元；研發(fā)投入強度提升幅度位居全國第二。四是開放型經(jīng)濟躍上新水平。2020年，全省園區(qū)實現(xiàn)進出口總額突破3500億元，占全省進出口總額70%以上，年均增長26.60%。獲批設(shè)立中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，聚集7家國家級綜合保稅區(qū)和保稅中心。五是產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展取得新進展。園區(qū)單位工業(yè)增加值能耗、水耗均低于全省平均水平，主要污染物排放較2015年大幅下降，成功創(chuàng)建7家國家級綠色園區(qū)。

面向“十四五”，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢。從全球來看，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入推進，為我省園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇。從國內(nèi)來看，我省具有“一帶一部”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，擁有長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等多重戰(zhàn)略機遇疊加優(yōu)勢，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強大的政策動力和市場機遇。從省內(nèi)來看，隨著“三高四新”戰(zhàn)略大力實施、“五好”園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，以及重大政策平臺的建設(shè)，為我省園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了有利條件。

二、《規(guī)劃》的總體考慮

一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以創(chuàng)新驅(qū)動作為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的根本動力，加快各類科技創(chuàng)新資源、要素整合，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，從研發(fā)和產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷增強園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是堅持集約集聚。圍繞園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集聚集中，做好產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補鏈、強鏈、固鏈，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化、特色化、差異化發(fā)展，促進“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地-產(chǎn)業(yè)社區(qū)”三級產(chǎn)業(yè)空間布局體系。

三是堅持轉(zhuǎn)型升級。緊扣高質(zhì)量發(fā)展和“三高四新”戰(zhàn)略，著力推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，穩(wěn)固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集力，培育特色產(chǎn)業(yè)競爭力，探索未來產(chǎn)業(yè)新動力，奮力打造國家重要先進制造業(yè)高地的引領(lǐng)區(qū)。

四是堅持協(xié)同發(fā)展。鼓勵我省園區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)等地園區(qū)、長株潭園區(qū)與省內(nèi)其他園區(qū)開展跨區(qū)域合作，加快建設(shè)一批配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和“飛地園區(qū)”，推動產(chǎn)業(yè)鏈條跨區(qū)域集聚延伸，提升產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、共享發(fā)展。

三、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省第十二次黨代會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，以創(chuàng)建“五好”園區(qū)為導(dǎo)向，聚焦“3+3+2”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強全省園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)定位，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鍛長板、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補短板、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型、未來產(chǎn)業(yè)搶布局，推動全省園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化融合化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，著力培育一批競爭力強、特色鮮明的先進制造業(yè)集群和高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)，奮力打造國家重要先進制造業(yè)高地的引領(lǐng)區(qū)。

《規(guī)劃》提出，到2025年，全省園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，對“三高四新”戰(zhàn)略實施的引領(lǐng)支撐作用更強。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。二是創(chuàng)新能力顯著增強。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。四是集聚水平顯著提高。五是質(zhì)量效益顯著提升。六是開放經(jīng)濟顯著發(fā)展。

四、《規(guī)劃》的發(fā)展重點和主要任務(wù)

優(yōu)化空間布局，構(gòu)建園區(qū)聯(lián)動新格局。包括：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加快優(yōu)化全省園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜、分類實策，促進全省園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢差異化發(fā)展，突出長株潭園區(qū)在全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的核心引領(lǐng)和輻射帶動作用，推動省域副中心及高鐵經(jīng)濟帶園區(qū)建成全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，推動四大區(qū)域園區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，促進全省經(jīng)濟高質(zhì)量平衡發(fā)展。二是找準(zhǔn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。按照國家級園區(qū)“二主一特”、省級園區(qū)“一主一特”的原則，引導(dǎo)各園區(qū)科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動全省園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化特色化差異化發(fā)展。

聚焦“3+3+2”領(lǐng)域，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。包括：一是做優(yōu)三大重點產(chǎn)業(yè)。工程機械，以“高端化、智能化、國際化”發(fā)展為引領(lǐng)，圍繞“一核三極多點”的產(chǎn)業(yè)空間布局，推動全省建設(shè)4~5個具有國際競爭力的工程機械產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)園區(qū)。軌道交通裝備，按照“產(chǎn)業(yè)高端化、要素國際化、市場全球化”的思路，加快形成“一核集聚、一極支撐、多點聯(lián)動”的發(fā)展格局。中小航空發(fā)動機及航空航天裝備，搶抓全域低空開放試點省建設(shè)契機，構(gòu)建“雙核多點”產(chǎn)業(yè)布局，形成“航空動力+通航整機+零部件及維修+北斗導(dǎo)航+配套衍生”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)布局。二是做強三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。電子信息，聚焦“芯魂固基、屏端突破”，構(gòu)建以長沙、株洲為核心，岳陽、湘潭、益陽、婁底、邵陽聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。新材料，以傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重大裝備、重大工程需求為導(dǎo)向，以長沙、株洲為核心引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展婁底、湘潭、岳陽、衡陽、郴州等多個新增長極。新能源與節(jié)能，緊扣“碳達峰碳中和”要求，推動以長沙、株洲、湘潭、衡陽為核心，岳陽、常德、郴州、永州、婁底協(xié)同發(fā)展，加快推動新能源及電力裝備、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模取得較大突破。三是提質(zhì)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。衣食住行等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅持健康、綠色、安全、舒適的發(fā)展理念，充分發(fā)揮各市州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢，實施消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略。原材料工業(yè)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以供給高端化、結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、發(fā)展綠色化、模式數(shù)字化、體系安全化為導(dǎo)向，以湘潭、郴州、衡陽、婁底、岳陽、永州、湘西自治州等區(qū)域為重點，著力優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。四是搶占布局未來產(chǎn)業(yè)。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，以長株潭地區(qū)園區(qū)為核心，聯(lián)動岳陽、衡陽、常德等地園區(qū)，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，塑造園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。包括：一是狠抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)。主要是培育壯大主特產(chǎn)業(yè)、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈抓項目、大力培育園區(qū)企業(yè)、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提升開放經(jīng)濟水平。二是突出創(chuàng)新驅(qū)動。主要是強化創(chuàng)新平臺建設(shè)、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、加強創(chuàng)新人才引育。三是促進融合發(fā)展。主要是推動“兩化”融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、推動“兩業(yè)”融合發(fā)展。四是堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。主要是構(gòu)建綠色制造體系、提高資源利用效率、提高投入產(chǎn)出效率。五是優(yōu)化營商環(huán)境。主要是創(chuàng)新園區(qū)管理體制、提升園區(qū)服務(wù)效能、提升園區(qū)承載能力。

五、《規(guī)劃》的保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省直相關(guān)部門加大對園區(qū)的政策支持力度，統(tǒng)籌整合資源要素支持園區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項目、重大產(chǎn)業(yè)載體、重大創(chuàng)新平臺等建設(shè)。

二省強化要素保障。主要是優(yōu)化園區(qū)用地供給、加大財政支持力度、創(chuàng)新園區(qū)金融服務(wù)、強化人才支撐保障、降低企業(yè)用能成本。

三是加強評估激勵。按照創(chuàng)建“五好”園區(qū)的統(tǒng)一部署，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以提高效益為導(dǎo)向，把促進園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展作為主要目標(biāo)，對全省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展年度綜合評價，強化評價結(jié)果應(yīng)用。