各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位，有關(guān)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)：

《湖南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定和管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省科學(xué)技術(shù)廳

　　湖南省發(fā)展和改革委員會

　　2021年10月11日

湖南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定和管理辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范湖南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱省級高新區(qū)）的認定和管理，促進省級高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）、《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)建“五好”園區(qū) 推動新發(fā)展階段園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕19號）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱省級高新區(qū)，是指經(jīng)省人民政府批準，以“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為方向，重點培育高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承載高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特定經(jīng)濟區(qū)域。

第三條省級高新區(qū)要深入實施“三高四新”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建“五好”園區(qū)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以深化體制機制改革為抓手，積極營造良好創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

第四條省級高新區(qū)所在市州、縣市區(qū)人民政府負責高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理工作。省科技廳負責省級高新區(qū)認定創(chuàng)建和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責分工對省級高新區(qū)認定和管理進行指導(dǎo)和支持。

第二章認定條件

第五條省級高新區(qū)認定按照有利于區(qū)域集聚創(chuàng)新要素、強化科技產(chǎn)業(yè)融合、促進高質(zhì)量發(fā)展的原則，嚴格標準，合理布局，成熟一個，批準一個。

第六條申請認定省級高新區(qū)應(yīng)具備以下條件：

（一）基本條件方面。

1．省人民政府批準設(shè)立的非高新類的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2．符合所在城市國土空間總體規(guī)劃，四至范圍在省人民政府批準的范圍內(nèi)，選址位置、四至范圍明確，界址點及界樁點坐標符合國土空間規(guī)劃“一張圖”格式要求。規(guī)模合理，布局集中，產(chǎn)業(yè)集聚，用地集約，組成區(qū)塊一般不得超過3個。

3．園區(qū)在上年度全省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價排名中居前70%。

4．園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有較強的指導(dǎo)性、操作性，且園區(qū)功能分區(qū)合理，產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向明確。

5．園區(qū)規(guī)劃按照相關(guān)要求開展了規(guī)劃環(huán)評，規(guī)劃實施5年以上的園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)原則上應(yīng)組織開展環(huán)境影響跟蹤評價，園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施按照規(guī)劃完成建設(shè)且運行良好，具有較強的可持續(xù)發(fā)展能力。

6．園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估合格。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

1．產(chǎn)業(yè)特色鮮明。上年度園區(qū)技工貿(mào)總收入不低于100億元，有1—2個特色主導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并具有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，上年度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長速度高于全省省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)平均水平。

2．企業(yè)基礎(chǔ)好。上年度園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)不少于30家，高新技術(shù)企業(yè)不少于15家，經(jīng)登記入庫的科技型中小企業(yè)不少于20家。

3．產(chǎn)業(yè)項目好。近3年新引進了重大項目或“三類500強”項目。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面。

1．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強。園區(qū)、企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校有良好的產(chǎn)學(xué)研用合作基礎(chǔ)；園區(qū)內(nèi)單位承擔過省級及以上科技計劃項目。上年度園區(qū)研發(fā)經(jīng)費生產(chǎn)總值占比、萬人新增授權(quán)專利數(shù)、人均技術(shù)合同交易額高于全省省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)平均水平。

2．創(chuàng)新資源集聚。加強研發(fā)平臺建設(shè)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)必須設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。經(jīng)認定的省級及以上研發(fā)平臺數(shù)不少于3家，上年度園區(qū)萬人擁有本科（含）學(xué)歷以上人數(shù)高于全省省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)平均水平。

3．科技服務(wù)體系健全。具有研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等科技服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)認定備案的省級及以上的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等2家以上。

（四）支持保障方面。

1．所在地人民政府高度重視園區(qū)建設(shè)，園區(qū)建設(shè)和發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有明確的支持措施及政策保障，有落實國家和地方有關(guān)高新區(qū)政策的具體政策規(guī)定。

2．具有相應(yīng)的管理機構(gòu)和科技創(chuàng)新職能配置。

第七條對產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)規(guī)模占所在縣市區(qū)比重達到60%以上，且對所在縣市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，定量指標條件可適當放寬。

納入武陵山和羅霄山片區(qū)的欠發(fā)達地區(qū)，定量指標條件可適當放寬。

第八條對按認定程序申請創(chuàng)建省級高新區(qū)、但尚未達到認定條件的園區(qū)，省科技廳、省發(fā)展改革委擇優(yōu)列為省級高新區(qū)培育對象，給予1—2年的培育期，指導(dǎo)創(chuàng)建省級高新區(qū)。

20212園區(qū)所在市州人民政府向省人民政府提出的省級高新區(qū)認定申請。

（二）園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新情況。

（三）園區(qū)國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃。

（四）園區(qū)土地集約利用評價成果和通過省自然資源廳入庫的函。

（五）經(jīng)批準的所在城市國土空間總體規(guī)劃（國土空間總體規(guī)劃尚未編制完成前提供所在城市土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃），在圖紙上需標出園區(qū)所在位置，明確的四至邊界（加蓋所在市州自然資源主管部門公章）。

（六）園區(qū)環(huán)境影響報告書及審查意見。

（七）所在地人民政府扶持園區(qū)發(fā)展的政策措施材料。

（八）園區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備等證明材料。

（九）園區(qū)科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等證明材料。

（十）園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估等證明材料。

（十一）其它有關(guān)材料。

第十一條省級高新區(qū)命名為“市州或縣市區(qū)地域名＋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，掛同名牌子及“火炬”標識。

第十二條省級高新區(qū)更名、合并，由所在市州人民政府向省人民政府提出申請。根據(jù)省人民政府批示，省科技廳、省發(fā)展改革委組織相關(guān)部門進行審查，提出審查意見，報省人民政府審定批復(fù)。

第四章指導(dǎo)管理

第十三條省級高新區(qū)的管理應(yīng)堅持合理布局、突出特色、分類指導(dǎo)、示范帶動的原則，加強省、市州、縣市區(qū)、園區(qū)聯(lián)動，探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，確保省級高新區(qū)建設(shè)規(guī)范有序、健康發(fā)展。

第十四條省級高新區(qū)由所在市州、縣市區(qū)人民政府按照國家、省人民政府的有關(guān)規(guī)定設(shè)立省級高新區(qū)管理委員會，作為本級人民政府的派出機關(guān)，代表本級人民政府依法在區(qū)域內(nèi)行使相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)，接受省科技廳、省發(fā)展改革委的指導(dǎo)管理。根據(jù)本級人民政府的授權(quán)和有關(guān)行政主管部門的委托開展社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管工作，實現(xiàn)行政審批辦事不出高新區(qū)。

省級高新區(qū)所在市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當按照促進省級高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的原則和財政管理有關(guān)規(guī)定確立省級高新區(qū)的財政體制，完善省級高新區(qū)財政預(yù)算管理。

第十五條省級高新區(qū)所在市州、縣市區(qū)人民政府要加強省級高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍建設(shè)，制定實施支持省級高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的具體措施。省級高新區(qū)要建立與所在市州、縣市區(qū)科技等有關(guān)行政部門的直通車制度，爭取支持。

第十六條加強監(jiān)督管理和服務(wù)，嚴格按照法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等要求，建立激勵省級高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“正面清單”，以及確保綠色和協(xié)調(diào)發(fā)展的限制與禁止事項“負面清單”，建設(shè)綠色低碳園區(qū)。

第十七條對省級高新區(qū)按政策加大資金支持力度。對省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)的給予優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)用地等獎勵。鼓勵所在市州、縣市區(qū)人民政府各級財政加強配套支持，強化縱向協(xié)同。

第十八條省級高新區(qū)應(yīng)于每年3月31日前向省科技廳、省發(fā)展改革委報送上一年度發(fā)展報告。

第十九條省級高新區(qū)績效評價和動態(tài)管理工作，依據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)建“五好”園區(qū) 推動新發(fā)展階段園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕19號）進行。省科技廳委托第三方機構(gòu)對省級高新區(qū)發(fā)展情況進行監(jiān)測。

第五章附則

第二十條本辦法自2021年11月30日起實施，有效期5年。