為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，系統(tǒng)總結(jié)推廣中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點經(jīng)驗，在全省推行企業(yè)投資項目承諾制，進一步提升企業(yè)投資項目審批服務(wù)效率，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以企業(yè)投資項目報建審批事項改革為突破口，以提高服務(wù)效能、壓減審批時限為目標(biāo)，以統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一平臺辦理為核心，建立政府靠前服務(wù)、政策條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束的管理模式，變先批后建為先建后驗，變串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理，變事前審批為事中事后監(jiān)管服務(wù)，打造“審批少、流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好”的投資環(huán)境。

（二）實施范圍。按照改革創(chuàng)新和依法行政相結(jié)合、事項簡化和流程優(yōu)化相結(jié)合、政府服務(wù)和有效監(jiān)管相結(jié)合、示范引領(lǐng)和以點帶面相結(jié)合的原則，以開發(fā)區(qū)等功能區(qū)為重點，對《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（河南?。吠鈱嵭袀浒腹芾淼囊话阈云髽I(yè)投資項目實行承諾制。

（三）工作目標(biāo)。2021年，基本建成企業(yè)投資項目承諾制管理體系，在開發(fā)區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。2022年，全面建立政府主動靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾約束、部門協(xié)同事中事后監(jiān)管的企業(yè)投資項目承諾制管理機制，一般性企業(yè)投資項目開工前政府審批時間壓減至40個工作日以內(nèi)，開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項目實行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”模式，實現(xiàn)“全承諾、拿地即開工”。

二、重點任務(wù)

（一）統(tǒng)一報建事項清單。按照“能服務(wù)的提前辦、能承諾的直接批、能簡化的不保留”的原則，根據(jù)《河南省投資項目審批管理事項統(tǒng)一名稱清單及申報材料清單》，將備案類企業(yè)投資項目報建階段涉及的審批事項調(diào)整為政府統(tǒng)一服務(wù)事項、企業(yè)信用承諾事項、保留審批事項三類，形成全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項目承諾制改革事項清單，在各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱省在線平臺）公開發(fā)布。對政府統(tǒng)一服務(wù)事項，明確政府服務(wù)的內(nèi)容和范圍。對企業(yè)信用承諾事項，明確事項準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管及驗收的要求和依據(jù)。對保留審批事項，完善辦事指南，明確事項適用范圍、申報材料、辦理流程和審批時限等。

（二）統(tǒng)一優(yōu)化審批流程。按照政府統(tǒng)一服務(wù)事項、企業(yè)信用承諾事項、保留審批事項三類，以供地、開工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點，簡化審批環(huán)節(jié)，調(diào)整審批時序，實行并聯(lián)辦理，再造審批流程。政府在供地前完成統(tǒng)一服務(wù)事項，企業(yè)在供地后開工前完成承諾事項，竣工后完成聯(lián)合驗收。

1.政府統(tǒng)一服務(wù)事項。對供地階段原來由企業(yè)辦理的事項，調(diào)整為政府提供統(tǒng)一服務(wù)。政府有關(guān)部門在土地出讓前并聯(lián)完成統(tǒng)一服務(wù)事項，向企業(yè)出讓凈地。

——政府有關(guān)部門提供統(tǒng)一服務(wù)，供地后企業(yè)不再辦理的事項。包括工程建設(shè)涉及綠地、樹木審批，市政設(shè)施建設(shè)類審批，因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水設(shè)施審核，農(nóng)業(yè)灌排影響意見書（占用農(nóng)業(yè)灌溉水源灌排工程設(shè)施補償項目審批）等4個事項。

——政府有關(guān)部門提供統(tǒng)一服務(wù)（區(qū)域評估），供地前完成的事項。包括新建、擴建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批，建設(shè)工程文物保護和考古許可，建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，地震安全性評價等5個事項。

——政府有關(guān)部門提供統(tǒng)一服務(wù)（區(qū)域評估），供地后企業(yè)按規(guī)定辦理的事項。包括生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，洪水影響評價審批，取水許可審批，環(huán)境影響評價審批，節(jié)能審查等5個事項。

2.企業(yè)信用承諾事項。省直有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定承諾事項的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一、規(guī)范的承諾書格式文本。企業(yè)依據(jù)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，通過省在線平臺報送政府有關(guān)部門，經(jīng)預(yù)審公示后，政府有關(guān)部門批復(fù)承諾事項。

——在完成政府統(tǒng)一服務(wù)（區(qū)域評估）的基礎(chǔ)上，企業(yè)作出書面承諾，政府有關(guān)部門完成審批的事項。包括生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，洪水影響評價審批，取水許可審批，環(huán)境影響評價審批，節(jié)能審查等5個事項。其中環(huán)境影響評價審批、節(jié)能審查2個事項，根據(jù)主管部門制定的區(qū)域評估清單指引實行承諾制。

——企業(yè)作出書面承諾，政府有關(guān)部門完成審批的事項。包括雷電防護裝置設(shè)計審核、防空地下室建設(shè)審批、施工許可證核發(fā)的部分前置條件等3個事項。

3.保留審批事項。保留企業(yè)投資項目備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)、涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批，超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批等6個事項。

——統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)和用地規(guī)劃許可，將規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案和出讓合同，簽訂土地出讓合同時同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以標(biāo)準(zhǔn)地方式出讓的，還應(yīng)同時簽訂標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議。

——優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可，同步進行建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)與建設(shè)工程設(shè)計方案審查，實行建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)合審查。

——依照法定程序加快取消中介機構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，實行建設(shè)、勘察設(shè)計單位質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專家論證制、勘察設(shè)計質(zhì)量終身責(zé)任制。

——取消工程質(zhì)量監(jiān)督登記、工程安全監(jiān)督備案等環(huán)節(jié)，將其并入建筑工程施工許可環(huán)節(jié)，實行施工許可一站式辦理。

——供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝在開工前可辦理相關(guān)手續(xù)。

4.竣工后完成聯(lián)合驗收。按照法律、法規(guī)規(guī)定，屬于企業(yè)自主驗收的事項，由企業(yè)組織完成并向政府部門報備。屬于政府部門驗收的事項，根據(jù)企業(yè)申請，牽頭部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)實行聯(lián)測聯(lián)驗，驗收合格后即可投入使用，驗收不合格的限期整改。

（三）統(tǒng)一在線平臺辦理。依托省在線平臺，對企業(yè)投資項目承諾制事項實行一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)一口受理、平臺賦碼、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)、信息共享、協(xié)同監(jiān)管。推進省在線平臺與各級審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，涉及項目審批事項的部門要將辦理項目審批事項的信息上傳至省在線平臺，并同步推送至省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)投資項目信息及時、準(zhǔn)確和全面共享。依托省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強省在線平臺與省信用信息共享平臺的信息共享，省信用信息共享平臺歸集、整合各相關(guān)部門的企業(yè)投資項目信用信息，為實施企業(yè)投資項目承諾制提供信息查詢服務(wù)。

（四）深入推進開發(fā)區(qū)承諾制改革。深入推進投資審批“三個一”改革，加大開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革力度，協(xié)同推進“多規(guī)合一”“區(qū)域評估”“多評合一”“聯(lián)合審驗”等改革創(chuàng)新，發(fā)揮改革集成疊加效應(yīng)。對開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項目推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”模式，土地出讓前完成區(qū)域評估，明確固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，并實現(xiàn)項目開工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。推廣中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)承諾制經(jīng)驗做法，開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項目實行“全承諾、拿地即可開工”。企業(yè)辦理承諾事項時，企業(yè)可一次性合并出具具備條件的承諾內(nèi)容。

（五）強化事中事后部門協(xié)同監(jiān)管。對企業(yè)信用承諾事項，省直有關(guān)部門要制定統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管辦法，結(jié)合承諾書標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確信用監(jiān)管的節(jié)點、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及舉措。項目建設(shè)過程中，項目單位要嚴(yán)格遵守承諾，按照法律、法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)施工，加強工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和進度管理。政府部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立抽查和定期檢查制度，加強全過程監(jiān)督管理，及時排查并消除隱患。圍繞承諾、開工、建設(shè)、驗收關(guān)鍵節(jié)點，重點審核企業(yè)是否嚴(yán)格按照政府制定的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，是否嚴(yán)格按照承諾標(biāo)準(zhǔn)和要求編制建設(shè)方案，是否嚴(yán)格按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)。

（六）完善承諾制改革配套制度。建立健全企業(yè)投資項目承諾制改革涉及的項目受理、辦理、監(jiān)管、懲戒等全流程配套制度體系，推動承諾制改革落地見效。

1.設(shè)立綜合服務(wù)窗口。建立線下、線上綜合服務(wù)窗口協(xié)同工作機制，各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)要在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)投資項目承諾制辦事服務(wù)窗口，提升省在線平臺“一個窗口”綜合服務(wù)能力，做好企業(yè)投資項目承諾制事項的受理、辦理等工作。支持有條件的地方推行承諾制代辦制，培養(yǎng)專業(yè)化代辦員隊伍，為項目提供無償代辦、全程服務(wù)。

2.規(guī)范項目操作流程。對備案類企業(yè)投資項目，政府部門要在供地前并聯(lián)完成政府統(tǒng)一服務(wù)事項，企業(yè)通過省在線平臺賦碼備案，簽訂土地出讓合同時同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并聯(lián)辦理企業(yè)信用承諾事項以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、施工許可證核發(fā)等保留審批事項，企業(yè)自主開展施工圖設(shè)計和施工，竣工后開展聯(lián)合驗收。對開發(fā)區(qū)一般性企業(yè)投資項目，政府部門要在供地前并聯(lián)完成政府統(tǒng)一服務(wù)事項，企業(yè)通過省在線平臺賦碼備案，簽訂土地出讓合同和標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議時同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并聯(lián)辦理企業(yè)信用承諾事項，企業(yè)自主開展施工圖設(shè)計和施工，竣工后開展聯(lián)合驗收。

3.加強中介服務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省投資項目審批中介服務(wù)事項清單目錄》，放開中介服務(wù)市場，采取競爭性方式選擇中介機構(gòu)。省直有關(guān)部門要按照依職責(zé)加強對本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，督促中介服務(wù)機構(gòu)明確收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦結(jié)時限等，提高中介服務(wù)質(zhì)量和效率。

4.推行事項容缺辦理。落實《河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”模式實施方案》，對投資項目辦理施工許可證之前的保留審批事項實行容缺辦理，企業(yè)在部分非主審申請材料暫不能提供的情況下，以書面形式承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交符合審批條件的材料，服務(wù)窗口可先予以受理，審批部門提前開展技術(shù)審查并出具預(yù)審意見。

5.建立聯(lián)合懲戒機制。充分運用省在線平臺和省信用信息共享平臺，加強信用承諾信息、過程監(jiān)管信息及獎懲信息等錄入工作，建立監(jiān)管信用信息共享機制，實現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)共享，強化縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管。健全企業(yè)信用評價機制和“紅黑名單”制度，對守信者開通優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色”通道，對失信行為實行聯(lián)合懲戒，強化對企業(yè)作為投資主體守信踐諾的約束。

6.統(tǒng)一收費管理制度。凡承諾制改革列入政府統(tǒng)一服務(wù)事項所涉經(jīng)費，收費項目取消的列入同級預(yù)算保障，其他經(jīng)費通過現(xiàn)有資金渠道解決。對報建階段所涉收費事項，實行清單管理，清單之外無費用。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)投資項目承諾制改革工作，會同省工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、應(yīng)急廳、人防辦、大數(shù)據(jù)局、林業(yè)局、文物局、地震局、氣象局等部門建立聯(lián)席會議制度，研究改革舉措，協(xié)調(diào)重大問題，推動改革落實。各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）要建立相應(yīng)工作機制，保障改革落地，并結(jié)合實際積極探索創(chuàng)新。建立承諾制改革動態(tài)評估機制，不斷調(diào)整優(yōu)化改革舉措。

（二）制定細化政策。省直有關(guān)部門要充分發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，按照重點任務(wù)責(zé)任分工，在2021年10月底前制定工作方案，對涉及本部門的事項明確準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、承諾書格式文本、監(jiān)管要求及獎懲措施等，推動改革事項落地。各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）政府要根據(jù)本方案，結(jié)合本地實際，在2021年10月底前制定本地企業(yè)投資項目承諾制實施辦法。各開發(fā)區(qū)要在2021年10月底前制定本區(qū)域企業(yè)投資項目承諾制實施細則，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。工作方案、實施辦法、實施細則適時報省發(fā)展改革委備案。

（三）強化督促指導(dǎo)。省發(fā)展改革委要會同省直有關(guān)部門定期組織開展調(diào)研檢查，及時跟蹤改革進展，對推進緩慢的事項進行跟蹤督辦。各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）政府、省直有關(guān)部門要把握改革進展，梳理工作建議，解決存在問題，每月25日前將進展情況報省發(fā)展改革委。建立承諾制改革專項統(tǒng)計制度和評價指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為省委、省政府對各地制定正向激勵政策的重要依據(jù)。

（四）加強宣傳指導(dǎo)。省直有關(guān)部門要加強政策解讀、專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強本系統(tǒng)一線工作人員的服務(wù)意識和實操能力。大力宣傳推行企業(yè)投資項目承諾制的創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗做法及成效，復(fù)制推廣典型案例。各地要靈活采用多種形式大力宣傳改革政策，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，確保改革舉措順利實施。