政府工作報(bào)告提到，要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)；進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。這一消息引起了與會(huì)全國(guó)政協(xié)委員的熱議。委員們認(rèn)為，一方面，包干制有望將科研人員從繁瑣的報(bào)銷(xiāo)制度中解放出來(lái)，另一方面，在推廣包干制時(shí)，尚需定好“游戲規(guī)則”。
   近年來(lái)，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，中央和國(guó)家層面都已經(jīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)文件政策，《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》等，都是為了深化科研經(jīng)費(fèi)改革，激發(fā)科研人員的積極性。這些政策在很大程度上精簡(jiǎn)了過(guò)程檢查、賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)等多項(xiàng)措施，切實(shí)減輕了科研人員負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)主要實(shí)行預(yù)算制和報(bào)銷(xiāo)制，預(yù)算是好事，但過(guò)于機(jī)械，在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，就要求一定要預(yù)算準(zhǔn)確，而科研本身就有很多不確定性，很可能在實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)槭軅€(gè)別因素的影響不能達(dá)到預(yù)期進(jìn)展，所以很難具體預(yù)算。
    現(xiàn)在，“包干制”第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，更是讓人們對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的徹底“松綁”充滿期待。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，“包干制”是尊重，是信任，亦是鞭策和激勵(lì)。實(shí)際是把科研人員從繁瑣的管理體系中解放出來(lái)，“把這個(gè)枷鎖給它打破了，實(shí)際上就是最大化地解放了科研生產(chǎn)力”，從而讓科研人員把有限的精力投入到研究中，從而產(chǎn)生積極的帶動(dòng)示范效應(yīng)，在社會(huì)上形成濃厚的創(chuàng)新氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新真正落到實(shí)處。在“包干制”落實(shí)的過(guò)程中，科研人員若能真正做到總理在政府工作報(bào)告中所說(shuō)的那樣——潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破，那真是國(guó)家之幸、人民之福。
新的時(shí)代背景下，我國(guó)科研能力不斷提升，研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，科研項(xiàng)目從經(jīng)費(fèi)和數(shù)量來(lái)看都呈倍數(shù)增長(zhǎng)，科研方式也由單一、分散、自由向團(tuán)隊(duì)化、聯(lián)合攻關(guān)轉(zhuǎn)變，一大批建立在跨學(xué)科、跨單位基礎(chǔ)之上，對(duì)學(xué)科發(fā)展和中國(guó)社會(huì)變革具有重要意義的項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施，這些都對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理提出了更高的要求。“包干制”提供了新的方向、新的可能?？蒲薪?jīng)費(fèi)“包干制”可以使科研任務(wù)與經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任都更加明確，科研課題的效率或?qū)⒋蟠筇岣?。從另一個(gè)層面講，它尊重科學(xué)家的同時(shí)，又進(jìn)一步體現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值，使科研單位和科研人員有可能通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)，獲得較多的經(jīng)濟(jì)利益。
    總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見(jiàn)效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。經(jīng)費(fèi)管理制度的改革正是關(guān)鍵一步。好政策有了，如何落實(shí)是關(guān)鍵，經(jīng)費(fèi)管理如何與科研規(guī)律完美結(jié)合是關(guān)鍵。

（計(jì)劃科，整理于科技日?qǐng)?bào)）
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