為深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,構(gòu)建健全、高效的現(xiàn)代環(huán)境管理體系,優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法[2021]1號)、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號)等文件,推動環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)于2020年率先開展了“第三方輔助執(zhí)法”機(jī)制的探索,通過政府公共采購方式引入第三方監(jiān)理單位,輔助進(jìn)行園區(qū)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的管理工作,積累了大量可復(fù)制可推廣的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)。
四大舉措為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法排憂解難
以指導(dǎo)幫扶為主、執(zhí)法檢查為輔,督促和規(guī)范企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維管理,解決了園區(qū)生態(tài)環(huán)境部門“人少事多”“大事小事親力親為”的執(zhí)法檢查難題,面對監(jiān)控點(diǎn)位多、數(shù)據(jù)量大的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng),由第三方監(jiān)理先進(jìn)行數(shù)據(jù)巡查、問題篩查、專業(yè)指導(dǎo)和初步判斷,提高了執(zhí)法檢查的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。在疫情防控常態(tài)化的背景下,穩(wěn)定可靠的自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)讓非現(xiàn)場監(jiān)管有據(jù)可依,助力園區(qū)環(huán)境管理工作有的放矢,提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。
1.制定管理制度,落實(shí)企業(yè)守法責(zé)任
為發(fā)揮企業(yè)主動性,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,形成共建共管的良性環(huán)境管理機(jī)制,園區(qū)出臺了《蘇州工業(yè)園區(qū)污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場端自行運(yùn)維規(guī)范》《蘇州工業(yè)園區(qū)污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場端自行運(yùn)維考核和補(bǔ)助辦法》等一系列政策。一方面,規(guī)范企業(yè)的監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維工作,形成一套成熟的運(yùn)維考核體系,對運(yùn)維成效進(jìn)行考核打分;另一方面,根據(jù)考核結(jié)果對各企業(yè)實(shí)施“以獎代補(bǔ)”的考核激勵(lì),又反過來推動了園區(qū)企業(yè)的自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè),既規(guī)范了企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維行為,也讓第三方監(jiān)理輔助執(zhí)法有理有據(jù)。
2.以監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)指導(dǎo)現(xiàn)場檢查,壓減非必要現(xiàn)場檢查
立足蘇州工業(yè)園區(qū)完善的自動監(jiān)控系統(tǒng),第三方監(jiān)理單位通過“大數(shù)據(jù)識別+人工判別”的方式,對自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)發(fā)布平臺進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查,發(fā)現(xiàn)污染源異常監(jiān)測數(shù)據(jù),并按異常數(shù)據(jù)的性質(zhì)和發(fā)生頻率進(jìn)行分類管理。發(fā)現(xiàn)企業(yè)自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常時(shí),先通知企業(yè)自查異常原因,監(jiān)理人員初步分析,再針對性做出簡化處理還是重點(diǎn)核查的決定,有效減少現(xiàn)場檢查頻次,引導(dǎo)企業(yè)自查自糾,上報(bào)說明材料。園區(qū)環(huán)境管理部門在實(shí)際工作中,探索建立了一套現(xiàn)場檢查與數(shù)據(jù)平臺巡查的聯(lián)動機(jī)制,減輕執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查壓力,如圖①。
3.建立“三色管理清單”,推動自動監(jiān)控分級管理
在污染源自動監(jiān)控設(shè)施的規(guī)范化管理方面,園區(qū)生態(tài)環(huán)境部門依托第三方監(jiān)理以引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)自行管理、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為目標(biāo),推進(jìn)區(qū)域內(nèi)污染源自動監(jiān)控設(shè)施的差異化分級管理。以全覆蓋例行檢查結(jié)果為依據(jù),對照設(shè)施驗(yàn)收、運(yùn)行與監(jiān)督執(zhí)法等標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)指南,運(yùn)用層次分析法構(gòu)建評分模型,再根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況對排污單位進(jìn)行打分與評級,將企業(yè)劃分為“紅、黃、綠”三級管理,即“綠色簡化監(jiān)管”“黃色一般監(jiān)管”“紅色重點(diǎn)監(jiān)管”,如圖②。
4.精準(zhǔn)幫扶,提高企業(yè)自行管理水平
為了“一對一”提高企業(yè)的環(huán)境管理能力,園區(qū)生態(tài)環(huán)境部門專門成立了“幫扶”小組,依托監(jiān)理人員,為專業(yè)人員缺乏的“困難戶”企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo),以遠(yuǎn)程答疑、召開技術(shù)培訓(xùn)會、邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)等方式,對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo),解決設(shè)備運(yùn)維、環(huán)境管理技術(shù)等問題,大幅提高了企業(yè)在自動監(jiān)控管理方面的專業(yè)知識和運(yùn)維技術(shù)水平。
第三方輔助執(zhí)法機(jī)制實(shí)踐效果顯著
1.激發(fā)企業(yè)自動監(jiān)控管理積極性
第三方監(jiān)理單位積極配合生態(tài)環(huán)境部門工作,成為環(huán)境監(jiān)管的有力抓手,既對企業(yè)形成監(jiān)管壓力又提供技術(shù)指導(dǎo)給企業(yè)環(huán)境管理動力,成為夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管、打牢污染源監(jiān)控管理技術(shù)基礎(chǔ)的一股強(qiáng)有力輔助力量。自園區(qū)實(shí)行“第三方輔助執(zhí)法”機(jī)制以來,園區(qū)企業(yè)的自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率等考核指標(biāo)一直位居全省前列。
2.數(shù)據(jù)巡查與現(xiàn)場核查成果頗豐
據(jù)統(tǒng)計(jì),在第三方監(jiān)理輔助開展污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理工作的近一年里,發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)并異常問詢近千次,遠(yuǎn)程溝通并經(jīng)監(jiān)理人員初步判別后,僅對其中約25%左右的企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)了企業(yè)不規(guī)范行為94個(gè),其中包括12次情節(jié)嚴(yán)重的設(shè)施不正常運(yùn)行案例,立案查處1起,平均進(jìn)行兩次現(xiàn)場檢查就能發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題,大幅提高了執(zhí)法效率。對于所發(fā)現(xiàn)問題,第三方監(jiān)理進(jìn)行了整改跟蹤,對企業(yè)提供整改技術(shù)指導(dǎo),問題整改率達(dá)98%以上。
3.差異化環(huán)境監(jiān)管顯成效
根據(jù)2020年下半年的現(xiàn)場檢查結(jié)果,園區(qū)將10家企業(yè)列為紅色管理等級,40家企業(yè)列為黃色管理等級,80家企業(yè)列為綠色管理等級。在今年一季度的78次現(xiàn)場檢查中,共21次是針對紅色管理企業(yè),發(fā)現(xiàn)試劑過期、儀器故障等嚴(yán)重問題;44次是針對黃色管理等級的企業(yè),發(fā)現(xiàn)采樣管路堵塞、廢氣采樣管路未伴熱等問題;對于綠色管理等級企業(yè)僅進(jìn)行了13次檢查。差異化管理的成果逐漸顯著,對企業(yè)起到正面引導(dǎo)作用,初步實(shí)現(xiàn)了“對守法者無事不擾,對違法者利劍高懸”的執(zhí)法目標(biāo)。
4.幫扶指導(dǎo)成果顯著
去年下半年,園區(qū)針對自檢自糾、自動監(jiān)控、第三方運(yùn)維等工作,開展了5場培訓(xùn),專家現(xiàn)場講解,并為企業(yè)開展答疑。自園區(qū)幫扶指導(dǎo)工作開展以來,通過現(xiàn)場幫扶的方式,共計(jì)63家自動監(jiān)控企業(yè)完成設(shè)施整改工作,大幅提高了企業(yè)的自動監(jiān)控管理水平。
下一步,園區(qū)將逐步完善管理機(jī)制,每季度優(yōu)化調(diào)整自動監(jiān)控設(shè)施管理的“三色清單”,做到清單動態(tài)管理;借助第三方監(jiān)理專業(yè)化研究實(shí)力,開展針對異常數(shù)據(jù)挖掘方面的研究課題,進(jìn)一步提升精準(zhǔn)化、智能化執(zhí)法能力。同時(shí),探索通過第三方監(jiān)理的紐帶作用,將公眾參與納入污染源監(jiān)管體系中的可行性,把區(qū)域居民的意見在管理清單中體現(xiàn)。將進(jìn)一步深化第三方輔助執(zhí)法模式,借鑒自動監(jiān)控系統(tǒng)管理的經(jīng)驗(yàn),探索在重點(diǎn)污染源排查、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等方面進(jìn)行執(zhí)法改革的方向。
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