近日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十六個“一號文件”，文件共包括八個部分，為我們做好新時代“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供了重要遵循。今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，這一文件為2019年、2020年“三農(nóng)”工作提供了重要指導(dǎo)。

“抓實”“落實”“夯實”“扎實”“壓實”……2019年中央“一號文件”涉及“實”字近百次，彰顯了文件“實”之底色。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，重在落實。讓堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落地生根、開花結(jié)果，還需要有很多艱苦的工作要做。筆者認(rèn)為，此次發(fā)布的中央“一號文件”凸顯四大亮點：

——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，進(jìn)一步落實全黨工作重中之重

長期以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并且為此不懈努力。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作取得了很大成就，但對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，我們還有一定的差距，需要打一場攻堅戰(zhàn)。

中央在“一號文件”中提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，意在進(jìn)一步落實將“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)黨對全國人民的承諾，這也是今后“三農(nóng)”工作的重要基調(diào)。習(xí)近平總書記在不同場合曾多次強(qiáng)調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，今年將其作為中央“一號文件”的主題，再次彰顯了黨對“三農(nóng)”高度重視的決心、恒心，說明黨對“三農(nóng)”工作只會更重視，不會松懈。

——提出“四個優(yōu)先”政策導(dǎo)向，謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落地重要路徑

今年中央“一號文件”提出了“四個優(yōu)先”政策導(dǎo)向，即優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線；優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機(jī)制壁壘；優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域；優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

筆者認(rèn)為，“四個優(yōu)先”抓住了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落地的“牛鼻子”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落地提供了重要路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，干部是關(guān)鍵，優(yōu)秀干部決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的高質(zhì)量和高速度，將優(yōu)秀的精銳干部充實到第一線，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有了好的帶頭人，必將激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)在活力?！叭r(nóng)”發(fā)展要素配置是動力，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置實質(zhì)是為“三農(nóng)”提供強(qiáng)大的動力。任何好的政策沒有資金支持都是“水中月”，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)支撐。農(nóng)村公共服務(wù)一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板，城鄉(xiāng)公共服務(wù)并軌是農(nóng)民的熱切期盼，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)既是補(bǔ)短板，也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容?！八膫€優(yōu)先”抓得準(zhǔn)，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落地具有“定盤星”作用。

——加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保障

2019年中央“一號文件”共分八個部分，其中有兩個部分聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)，即第七部分和第八部分：發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，彰顯了黨中央對“三農(nóng)”工作的重視。

農(nóng)村黨支部是農(nóng)村黨的最基層組織，直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展才能得到充分保證。今年，文件從強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用等多個方面，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，非常符合農(nóng)村發(fā)展實際。此外，文件就加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了 “頂層設(shè)計”，提出“強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障”“牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向”等四項措施。黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)既有“頂層設(shè)計”又有“基層落實”，構(gòu)成了黨對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)完整的鏈條，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保障。

——緊握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。今年的中央“一號文件”與去年的中央“一號文件”相銜接，緊握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

文件提出的“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅；夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”等工作都是圍繞著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求而展開的，體現(xiàn)了黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的持續(xù)性，也彰顯了黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信心和決心，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)吃了一顆“定心丸”?！。ㄗ髡呦抵袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師）