黨的十九大明確提出培育若干世界級先進制造業(yè)集群，這是推動我國制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。世界級先進制造業(yè)集群作為一定區(qū)域基于專業(yè)化分工和比較優(yōu)勢，與先進技術(shù)、工藝和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的企業(yè)和機構(gòu)集聚，圍繞共同目標形成的具有較強產(chǎn)業(yè)根植性、高度組織網(wǎng)絡(luò)化、開放包容的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)，集群規(guī)模、集群創(chuàng)新、集群網(wǎng)絡(luò)、集群開放、集群治理等是其競爭力的重要體現(xiàn)。準確理解其內(nèi)涵和競爭力對培育世界級先進制造業(yè)集群、增強國際競爭力具有重要現(xiàn)實意義。

世界級先進制造業(yè)集群的內(nèi)涵

當前，產(chǎn)業(yè)集群作為一種高效率的空間集聚的經(jīng)濟現(xiàn)象，已經(jīng)被廣泛認可與熟知。但何為先進制造業(yè)集群和世界級先進制造業(yè)集群，則還沒有統(tǒng)一的定義。結(jié)合我國實際，王緝慈先生指出，產(chǎn)業(yè)集群是指一群在地理上鄰近且相互聯(lián)系的企業(yè)和機構(gòu)，他們具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系而且相互影響，通過聯(lián)系和互動，在區(qū)域中產(chǎn)生外部經(jīng)濟，從而降低成本，并在相互信任和合作的學習氛圍中促進技術(shù)創(chuàng)新。先進制造業(yè)集群理應(yīng)具備產(chǎn)業(yè)集群的一般特征。

所謂先進制造業(yè)集群是指基于先進技術(shù)、工藝和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由若干地理相鄰的企業(yè)、機構(gòu)集聚，通過相互合作與交流共生形成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。它在滿足產(chǎn)業(yè)集群的各要素的基礎(chǔ)上，在技術(shù)、工藝、制造模式、產(chǎn)品質(zhì)量、要素和組織形態(tài)上都處于領(lǐng)先水平。

世界級先進制造業(yè)集群作為先進制造業(yè)集群的高級形態(tài)，指在一定區(qū)域內(nèi)，與特定先進技術(shù)相關(guān)的若干企業(yè)、行業(yè)組織和科研院所等機構(gòu)，圍繞共同目標，共生形成的組織高度網(wǎng)絡(luò)化、能夠引領(lǐng)全球技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革、具有強大包容性和根植性的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。它是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成，代表一國戰(zhàn)略、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綜合競爭力最高水平，憑借持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，引領(lǐng)先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

世界級先進制造業(yè)集群的競爭力

綜合多種產(chǎn)業(yè)集群評價維度，并結(jié)合世界級先進制造業(yè)集群的特征，世界級先進制造業(yè)集群的競爭力主要體現(xiàn)在集群規(guī)模、集群創(chuàng)新、集群網(wǎng)絡(luò)、集群開放、集群治理這五個方面。

第一，集群規(guī)模處于國際領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全球市場中占有絕對位置。

世界級先進制造業(yè)集群首要也是最為基礎(chǔ)性的特征就是在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要的位置，代表著一定區(qū)域在國際上的綜合經(jīng)濟競爭力和市場集聚發(fā)展水平。一方面，要在全球具有較大的市場份額或處于主導(dǎo)地位、具有顯著的行業(yè)影響力和市場控制力。另一方面，要擁有一大批世界級一流的龍頭企業(yè)和知名品牌，不僅在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和資產(chǎn)總量等方面是世界同類行業(yè)領(lǐng)域的排頭兵和佼佼者，在技術(shù)水平、行業(yè)標準、品牌建設(shè)和企業(yè)管理等方面都處于全球前列。例如德國斯圖加特汽車產(chǎn)業(yè)集群，形成了戴姆勒、保時捷和博世三大汽車品牌，以及大量中小型“隱形冠軍”企業(yè)，這些企業(yè)專注于高科技配套產(chǎn)品，與大企業(yè)緊密集成，在高端技術(shù)和知識密集型領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實后盾。

第二，集群創(chuàng)新生態(tài)體系健全，核心技術(shù)引領(lǐng)技術(shù)變革方向。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，世界級先進制造業(yè)集群建立有完善的技術(shù)體系，不僅掌握著某個領(lǐng)域具有國際先進水平的關(guān)鍵核心技術(shù)，也瞄準前沿、顛覆性等技術(shù)，引進技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)、標準的發(fā)展方向，推動技術(shù)不斷從低級到高級演進、上升和發(fā)展。在集群創(chuàng)新方面，世界級先進制造業(yè)集群擁有由核心企業(yè)、大專院校、科研機構(gòu)組成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，該生態(tài)系統(tǒng)能夠促進創(chuàng)新要素流動與共享，形成有良好的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新文化，加速集群成員間的知識學習和技術(shù)外溢，推動企業(yè)單一的技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

第三，集群網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)緊密，合作機構(gòu)推動成員間高效率協(xié)作。

世界級先進制造業(yè)集群本質(zhì)上是企業(yè)和各類機構(gòu)在地理上集中、通過相互合作與交流共生形成的產(chǎn)業(yè)組織，核心是強調(diào)集群內(nèi)部“結(jié)網(wǎng)和互動”的集群網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)是群內(nèi)企業(yè)、大學、科研機構(gòu)、合作機構(gòu)、政府機構(gòu)等行為主體在業(yè)務(wù)合作、交換資源、傳遞信息活動過程中互動交流關(guān)系的總和，基本構(gòu)成要素是眾多的節(jié)點（企業(yè)、機構(gòu)和中介組織）和節(jié)點之間的相互關(guān)系。為保持信息和資源在網(wǎng)絡(luò)中自由高效運轉(zhuǎn)，不僅需要產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本等要素高度集聚，各成員在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈中形成高度專業(yè)化分工。更需要集群合作機構(gòu)作為促進集群多邊聯(lián)系、互利合作的一個核心節(jié)點，為成員間的合作交流牽線搭橋，帶領(lǐng)集群成員發(fā)起集群動議、采取集群集體行動，從而提升集體效率。

第四，集群遵循開放融合發(fā)展，時刻保持產(chǎn)業(yè)組織的旺盛生命力。

世界級先進制造業(yè)集群不是一個封閉的產(chǎn)業(yè)組織，而是一個根植于地方特色，具有強大組織包容性的開放系統(tǒng)。首先，世界級先進制造業(yè)集群的發(fā)展更多地呈現(xiàn)出超越集群的地理邊界和行政邊界重合的思維，注重集群發(fā)展與城市功能拓展相匹配，發(fā)展空間與城市功能空間高度耦合，集群演進與區(qū)域城市化互動共生，真正實現(xiàn)跨區(qū)域融合發(fā)展。其次，世界級先進制造業(yè)集群應(yīng)是具有多元、開放、包容的集群文化，不斷豐富集群跨領(lǐng)域發(fā)展的潛力。再則，世界級先進制造業(yè)集群更加強調(diào)國際競爭力，而國際競爭力的打造不僅需要集群企業(yè)或機構(gòu)的國際化布局、技術(shù)合作交流，也需要集群與集群之間的開放合作，不斷強化集群的本地化和國際化聯(lián)系，切實防止集群產(chǎn)生路徑依賴和技術(shù)路徑鎖定。例如，新加坡裕廊石化集群從上世紀60年代開始不斷通過招商引資補充新鮮“血液”，陸續(xù)引入90多家世界級的石化企業(yè)形成了上下游一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

第五，集群治理機制高效順暢，擁有自發(fā)治理為主、公共治理為輔的集群治理能力。

世界級先進制造業(yè)集群代表著產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的高級形態(tài)，為保持網(wǎng)絡(luò)化組織的穩(wěn)定與順利運轉(zhuǎn)，在治理機制上也在不斷地探索創(chuàng)新，通過正確協(xié)調(diào)集群行為主體間的關(guān)系，建立和維護集群競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)集群集體行動的高效率。所謂集群治理，是指基于一定的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的集群各行為主體，在相互信任和互動的基礎(chǔ)上，為保證集群整體利益最大化而存在的各種正式或非正式的內(nèi)生性協(xié)調(diào)機制的總體。治理對象是集群組織網(wǎng)絡(luò)整體，治理路徑是有效整合集群內(nèi)核心資源，治理機制則包括政府及部門的公共治理、集群內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的層級治理、集群行業(yè)的自律自治以及集群隱形規(guī)范的自發(fā)協(xié)調(diào)四個層面。為加快推動先進制造業(yè)集群組織變革、培育世界級先進制造業(yè)集群，需要創(chuàng)新以自發(fā)治理為主、公共治理為輔的集群治理機制。如美國硅谷中的半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(SIA)，日本九州中的九州半導(dǎo)體創(chuàng)新協(xié)議會，德國東威斯特法倫—麗璞（OWL）集群的集群發(fā)展促進機構(gòu)It’s OWL，都是作為集群組織網(wǎng)絡(luò)的“樞紐”，基于共同協(xié)商原則協(xié)商達成和履行相對穩(wěn)定的共同協(xié)議，促進集群成員達成共同目標和統(tǒng)一行動，實現(xiàn)資源互補和共享，開展集體行動進行集群自發(fā)治理的典范。（作者單位：工業(yè)和信息化部賽迪智庫）