今年以來，黨中央、習(xí)近平總書記多次強調(diào)加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的新格局。8月24日，在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜易剷峡倳浢鞔_“新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”。9月10日，浙江省委書記袁家軍在省委黨校秋季開學(xué)典禮上指出我省要把“率先打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點，國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐”作為新時期踐行“八八戰(zhàn)略”，打造“重要窗口”的重要課題進(jìn)行研究、思考。新發(fā)展格局是面對世界“百年未有之變局”，面對國家發(fā)展優(yōu)勢和現(xiàn)實約束提出的發(fā)展新戰(zhàn)略，是關(guān)系我國發(fā)展前途的重大謀劃，為“十四五”規(guī)劃乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展提供了方向性的引領(lǐng)。

圖片來源：浙江省開發(fā)區(qū)研究會

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎、改革開放的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新發(fā)展的主陣地。面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的新形勢、新要求，做好我省開發(fā)區(qū)“微循環(huán)”，加快推動新格局形成是今后一段時間內(nèi)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。

一、正確認(rèn)識“國內(nèi)大循環(huán)，國際國內(nèi)雙循環(huán)”新格局內(nèi)涵，強化開發(fā)區(qū)使命擔(dān)當(dāng)。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央順應(yīng)時代要求所作出的戰(zhàn)略深化和戰(zhàn)略再定位，是我國步入高質(zhì)量發(fā)展階段、解決新時期面臨的各種中長期問題的重要戰(zhàn)略舉措。“內(nèi)循環(huán)”不只是擴(kuò)大內(nèi)需，而是通過“內(nèi)循環(huán)+雙循環(huán)”改善制度環(huán)境，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，提升產(chǎn)業(yè)能力，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對打造“內(nèi)循環(huán)”，暢通“雙循環(huán)”的強大信心，明確了在國際形勢復(fù)雜多變的態(tài)勢下，“內(nèi)循環(huán)+雙循環(huán)”的新格局是一個以空間換時間的持久戰(zhàn)戰(zhàn)略，為我們今后一段時間指明了發(fā)展方向。

截至2020年，我省共有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)91家，其中國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)21家，省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)60家。我省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量位列全國前列。據(jù)《2019年浙江省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》顯示，2019年全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)了我省 68.4%的規(guī)上工業(yè)增加值、65.3%的實際利用外資和 47.2%的外貿(mào)進(jìn)出口。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚度高，制造業(yè)集中，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，產(chǎn)業(yè)集聚地，為國內(nèi)大循環(huán)為主體的新格局提供了強大的支撐。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等蓬勃發(fā)展的主要平臺，承載著高端產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)升級的全部內(nèi)容。面對今年突如其來的新冠疫情，我省開發(fā)區(qū)創(chuàng)造性的推出產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，在保產(chǎn)業(yè)鏈安全中發(fā)揮了重要作用。全省開發(fā)區(qū)僅用15天完成了99.8%的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，體現(xiàn)了“鏈長制”這項創(chuàng)新機(jī)制的強大生命力和對開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的鞏固、暢通、提升的重要作用。因此，新格局下，暢通開發(fā)區(qū)“內(nèi)循環(huán)”首要任務(wù)就是扎實推進(jìn)“鏈長制”，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、保穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增強開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力，提高自身競爭優(yōu)勢。

二、“率先打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點，國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐”中開發(fā)區(qū)的具體舉措建議。

（一）高舉改革開放旗幟，繼續(xù)擴(kuò)大開放，提高開發(fā)區(qū)“外循環(huán)”水平。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局是全球化進(jìn)程受阻，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦和我國與發(fā)達(dá)國家甚至于一些發(fā)展中國家形成的貿(mào)易鏈產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏枨疤嵯滦纬傻?。但國?nèi)大循環(huán)為主，并非不要開放。不管形式怎么變，我國對外開放的始終不變，是要在新的條件下，形成高水平的開放。以“一帶一路”為抓手，從被動跟進(jìn)開放向主動帶動和引領(lǐng)開放發(fā)展。

開發(fā)區(qū)自誕生以來，“開放”就是最大的基因。在新格局下，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，深化國際經(jīng)貿(mào)合作，強化全球資源配置能力，開創(chuàng)高水平對外開放新格局。要持續(xù)深化國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，探索創(chuàng)新國際合作模式，以產(chǎn)業(yè)合作為核心，集聚園區(qū)科技創(chuàng)新要素，加大招商引資力度，提高利用外資水平；要繼續(xù)鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)建立“開發(fā)區(qū)海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體”，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，集聚當(dāng)?shù)厝瞬?、科技資源，及時轉(zhuǎn)化成果，提高關(guān)鍵領(lǐng)域的國際競爭力；要著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建立協(xié)同參與國際合作競爭新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨境流動便利化，依托開發(fā)區(qū)的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新帶動高水平開放，參與更高層次的國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭。要加快形成市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，在若干重要領(lǐng)域形成國際創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢，加快“引進(jìn)來”“走出去”進(jìn)程。隨著國際合作深入推進(jìn)，在推動與國際科技協(xié)同創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、政策機(jī)制對接等重點領(lǐng)域取得突破，把開發(fā)區(qū)建設(shè)擴(kuò)大開放的核心支撐區(qū)。

（二）深度融入國家戰(zhàn)略，推動與東北、中西部等開發(fā)區(qū)聯(lián)動，暢通開發(fā)區(qū)地域間“內(nèi)循環(huán)”。

開發(fā)區(qū)要高度重視國內(nèi)市場內(nèi)循環(huán)的體系構(gòu)建。以“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展”的格局下，要加大對國內(nèi)市場的深入研究，充分了解國內(nèi)市場需求，加大精準(zhǔn)招商引資，促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)新一輪增長。

一是要加快與東北、中西部開發(fā)區(qū)的聯(lián)動。東北地區(qū)是我國老工業(yè)基地，也是全國工業(yè)門類最多，覆蓋最全的地區(qū)之一，中西部地區(qū)又是我國未來最有活力的地區(qū)之一。從經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域效益來看，開放程度不高，相對不發(fā)達(dá)地區(qū)受到外部影響和疫情影響相對較小，借助國家戰(zhàn)略的系統(tǒng)推進(jìn)，會在國內(nèi)帶來新的增長。因此，東部地區(qū)開發(fā)區(qū)要深度融入“長三角一體化”、“京津冀發(fā)展”、“東北振興”等國家戰(zhàn)略，挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈布局為主線，推動產(chǎn)業(yè)從東部向東北、中西部的梯度轉(zhuǎn)移；加強省內(nèi)開發(fā)區(qū)與東北部、中西部開發(fā)區(qū)的互聯(lián)互通，探索產(chǎn)業(yè)鏈互補互促的“飛地”模式，帶動中國東北部、中西部相對不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，釋放出潛在的市場空間，從而拉動內(nèi)需增長。

二是要加強長三角區(qū)域開發(fā)區(qū)的聯(lián)通，發(fā)揮更大的區(qū)域優(yōu)勢。我省開發(fā)區(qū)要堅持“跳出浙江看浙江”的全局意識，不斷推動降低長三角地區(qū)的壁壘，形成信息共享、技術(shù)共享、人才共享、標(biāo)準(zhǔn)共通等鏈?zhǔn)桨l(fā)展。如我省嵊州開發(fā)區(qū)與上海臨港開發(fā)區(qū)、海寧開發(fā)區(qū)與漕河涇開發(fā)區(qū)的合作模式，可以在全長三角區(qū)域內(nèi)探索實踐。從開發(fā)區(qū)運營管理角度看，要摒棄區(qū)域化、封閉化、孤立化的模式，要以“長三角一體化”的戰(zhàn)略高度，主動融入到區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級性地傳遞輻射到周邊城市及園區(qū)，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級革新，融入到一個更大更廣的產(chǎn)業(yè)集群中，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)區(qū)間“內(nèi)循環(huán)”暢通。如：我省寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是一家專業(yè)石化類園區(qū)，產(chǎn)品線屬于石化產(chǎn)業(yè)鏈上游。開發(fā)區(qū)在管理運營時，要加大與寧波杭州灣經(jīng)開區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)鏈、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高端制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈和舟山自貿(mào)區(qū)石油煉化產(chǎn)業(yè)鏈等聯(lián)通合作，形成區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈互通互聯(lián)，形成一個杭州灣沿線的石化產(chǎn)業(yè)集群。

（三）加強開發(fā)區(qū)企業(yè)合作，構(gòu)建良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成園區(qū)“微循環(huán)”。

面臨新形勢、新要求，開發(fā)區(qū)在新格局下發(fā)揮作用，還要不斷提升開發(fā)區(qū)的“內(nèi)循環(huán)”的能力。即開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中孵化鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈等要素配備，信息流、物質(zhì)流、資金流的暢通，為高端產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈賦能，打造開發(fā)區(qū)內(nèi)“微循環(huán)”，以開發(fā)區(qū)“微循環(huán)”服務(wù)于“國內(nèi)國際雙循環(huán)”。

一是要加強開發(fā)區(qū)內(nèi)部龍頭企業(yè)的培育。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造升級，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引和培育一批競爭優(yōu)勢明顯、龍頭帶動效益強的企業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、技術(shù)平臺互通等功能，高度重視科技創(chuàng)新力度，突破“卡脖子”技術(shù)，形成具有全國影響力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，打造引領(lǐng)未來新空間。如杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我省首個推行新材料產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點開發(fā)區(qū)，堅決圍繞“鏈長制”的“九個一”工作機(jī)制，圍繞龍盛集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)的重要領(lǐng)域，加大政策扶持，注重產(chǎn)業(yè)梯隊企業(yè)的培育、創(chuàng)新體系的構(gòu)建和營商關(guān)鍵的優(yōu)化。經(jīng)開區(qū)通過搭建經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、共建技術(shù)研發(fā)中心等平臺，鼓勵龍頭企業(yè)自主研發(fā)攻克業(yè)內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)等，推動開發(fā)區(qū)內(nèi)同鏈企業(yè)互幫互助，形成了較好的區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)圈。2020年，上虞經(jīng)開區(qū)“新材料”產(chǎn)業(yè)鏈項目在建有17個，新產(chǎn)能將進(jìn)一步釋放。

二是要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的成果，加強開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品內(nèi)需市場的開拓。主動對接相關(guān)部門，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供消費促進(jìn)等服務(wù)，推動區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品內(nèi)需市場的開拓和培養(yǎng)，提升產(chǎn)品知名度，活躍市場，拉動內(nèi)需。如：我省余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)每年在區(qū)內(nèi)開展“工廠直購節(jié)”，通過線上、線下平臺集中展示開發(fā)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，旨在為受疫情和國內(nèi)外形勢影響下的實體企業(yè)引流，擴(kuò)大內(nèi)銷。購物節(jié)不僅吸引了開發(fā)區(qū)內(nèi)“老板電器”、“貝因美奶粉”、“胡慶余堂”等知名品牌參加，一些布藝家居品牌也加入線上銷售，為傳統(tǒng)企業(yè)的拓展銷售新渠道提供了思路和機(jī)遇，有力助推了傳統(tǒng)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。據(jù)了解，余杭經(jīng)開區(qū)2020年工廠直購節(jié)8天累計銷售額達(dá)1.1億元。建議開發(fā)區(qū)在產(chǎn)品“微循環(huán)”中可以復(fù)制推廣該模式，并探索創(chuàng)新。

當(dāng)前，浙江全省開發(fā)區(qū)正在開展的“鏈長制”試點、體制機(jī)制創(chuàng)新、深化整合提升、大力推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)和美麗園區(qū)創(chuàng)建等主要工作，豐富了開發(fā)區(qū)發(fā)展和治理現(xiàn)代化的實踐，是開發(fā)區(qū)新格局下的強勁內(nèi)核。全省開發(fā)區(qū)要始終保持頑強拼搏的奮斗精神，強化敢于創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)作為，不斷完善開發(fā)區(qū)自身“微循環(huán)”，暢通開發(fā)區(qū)間“內(nèi)循環(huán)”，助力形成“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新格局。