開發(fā)區(qū)是改革開放的“排頭兵”、高質(zhì)量發(fā)展的“主陣地”，只有開發(fā)區(qū)走在前列，山東強(qiáng)省建設(shè)才能走在前列；只有開發(fā)區(qū)率先蹚出路子，山東高質(zhì)量發(fā)展才能蹚出路子。

圖片來源：濟(jì)南高新區(qū)

山東著力推動開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，鼓勵探索創(chuàng)新、先行先試，著力把開發(fā)區(qū)打造成為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、改革開放的先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。

為了讓開發(fā)區(qū)輕裝上陣，山東去年開始的改革，明確全省54家試點(diǎn)開發(fā)區(qū)把社會管理職能移交屬地政府。目前，全省54家試點(diǎn)開發(fā)區(qū)已全部實(shí)現(xiàn)剝離社會管理職能，共撤減管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)619個，壓減65.2%；減少代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，壓減52.5%?？s減實(shí)際管轄面積3244.1平方公里，壓減38%。煙臺、威海、臨沂、濱州等市積極謀劃開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，通過改革整合撤并省級開發(fā)區(qū)7家。

創(chuàng)新管理體制機(jī)制

各地開發(fā)區(qū)改革亮點(diǎn)涌現(xiàn)

開發(fā)區(qū)改革是山東重點(diǎn)推動的大事。2019年7月10日，中國共產(chǎn)黨山東省第十一屆委員會第九次全體會議召開，審議通過了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。意見提出，山東將對全省開發(fā)區(qū)進(jìn)行改革，改革舉措聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制、更加激勵競爭的干部人事管理制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系。其中，意見提出開發(fā)區(qū)薪酬總額與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增長、輻射帶動作用等掛鉤，一般按不超過當(dāng)?shù)赝瑮l件機(jī)關(guān)工作人員收入的2倍來掌握；開發(fā)區(qū)剝離社會事務(wù)管理職能，剝離開發(fā)運(yùn)營職能等成為關(guān)注的熱點(diǎn)。

隨后，全省54個試點(diǎn)開發(fā)區(qū)開始緊鑼密鼓、風(fēng)生水起的系列改革，鼓勵探索創(chuàng)新、先行先試，在有關(guān)政策的引導(dǎo)與激勵下，各地涌現(xiàn)出一批“可圈可點(diǎn)”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

濟(jì)南創(chuàng)新建立“市推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組+市園區(qū)發(fā)展投資控股集團(tuán)公司”模式，通過組建、改組或引進(jìn)的方式，成立園區(qū)平臺公司，與市級平臺公司形成全市開發(fā)區(qū)市場化運(yùn)營體系架構(gòu)。同時，對省級以上開發(fā)區(qū)制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每個開發(fā)區(qū)2—3個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

青島則實(shí)行園區(qū)全員崗位聘任，選聘后5個試點(diǎn)功能區(qū)人員平均年齡35.5歲，并按照不低于3%至5%的比例實(shí)行末位淘汰。

濟(jì)寧深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)“一業(yè)一所”建設(shè)，每個開發(fā)區(qū)主攻1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等公共服務(wù)平臺。

濱州對開發(fā)區(qū)實(shí)施跨區(qū)域整合，每個園區(qū)確定2—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套2—3個產(chǎn)業(yè)公司和3個平臺公司，探索“一區(qū)多園、差異發(fā)展”模式。

日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)深化開發(fā)運(yùn)營機(jī)制改革，依托9個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組建平臺公司，承擔(dān)雙招雙引、項(xiàng)目服務(wù)、城市管理等職能。

泰安高新區(qū)則通過“瘦身強(qiáng)體”，分別剝離社會事務(wù)管理職能事項(xiàng)和開發(fā)運(yùn)營職能事項(xiàng)，管轄面積也由748平方公里大幅壓減至277平方公里……

聚焦主責(zé)主業(yè)

激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力

山東通過剝離開發(fā)區(qū)社會管理職能，實(shí)施個性化考核等方式，激發(fā)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動開發(fā)區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

濰坊綜合保稅區(qū)是山東省首個綜合保稅區(qū)，擁有對接落實(shí)自貿(mào)區(qū)、綜試區(qū)和國務(wù)院21項(xiàng)政策的特殊職能，是一個“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”。但此前，這里卻更像一個“準(zhǔn)行政區(qū)”，承擔(dān)著醫(yī)療、民政、教育等社會職能，代管1個街道23個村，負(fù)責(zé)11000名居民的民生事務(wù)，占用了開發(fā)區(qū)干部的不少精力。

為了讓開發(fā)區(qū)輕裝上陣，去年山東啟動改革，明確全省54家試點(diǎn)開發(fā)區(qū)把社會管理職能移交屬地政府。這樣一來，濰坊綜稅區(qū)的工作機(jī)構(gòu)壓減到8個，其中經(jīng)濟(jì)部門占到2/3以上。業(yè)務(wù)更加聚焦，開發(fā)區(qū)爭取政策試點(diǎn)的步伐也在加快。前不久，跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)首單在濰坊成功落地，這一模式下企業(yè)可提前將進(jìn)口貨物存放到保稅區(qū)倉庫，在貨物賣出前，可暫不報關(guān)，不繳納關(guān)稅。這一便利化改革一下子吸引來不少外向型企業(yè)。

濰坊中外運(yùn)國際物流有限公司經(jīng)理王明說：“原來，這些貨物都是在其他的一些綜合保稅區(qū)，或者其他地區(qū)，江浙滬這一帶比較多，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品直接到青島，然后放到濰坊綜保區(qū)，帶動周邊企業(yè)的發(fā)展。”

職能剝離了，業(yè)務(wù)人員的績效考核也有了新標(biāo)準(zhǔn)。在沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)局主管江浩說：“干的多和干的少，干得好和干得壞是完全不一樣的概念，而且現(xiàn)在的職位也和績效考核直接掛鉤?！?/p>

按照山東省統(tǒng)一部署，薪酬管理權(quán)限下放，開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)各自情況制定差異化績效評價辦法，以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬。

沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任張仲亮說：“主要突出了主責(zé)主業(yè)，從指標(biāo)設(shè)計上重點(diǎn)向招商一線、項(xiàng)目建設(shè)一線和服務(wù)企業(yè)發(fā)展這些重點(diǎn)指標(biāo)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員到職員的身份轉(zhuǎn)換，工作重心從以前的側(cè)重管理轉(zhuǎn)向了以服務(wù)企業(yè)為主?！?/p>

深化改革一次辦好

極簡審批加速企業(yè)落地

“以前需要先到窗口提交紙質(zhì)材料，等工作人員上門勘驗(yàn)現(xiàn)場后，再去辦理最后手續(xù)。沒想到現(xiàn)在只需動動手指，發(fā)個視頻，審核通過后到大廳10分鐘就全部辦好了?！苯?，煙臺開發(fā)區(qū)行政審批局在全省首推“遠(yuǎn)程勘驗(yàn)”及“前置勘驗(yàn)”工作新模式，宏光經(jīng)濟(jì)服務(wù)有限公司成為首家“嘗鮮”該模式的企業(yè)。

“遠(yuǎn)程勘驗(yàn)”及“前置勘驗(yàn)”是煙臺開發(fā)區(qū)行政審批局借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以“不破法規(guī)破常規(guī)”的工作思路，推行的全新勘驗(yàn)?zāi)Ｊ?。借助該模式，以前需要幾天才能辦完的事項(xiàng)，現(xiàn)在從申請到獲批僅需1個工作日，部分事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)即來即辦，大大壓縮了企業(yè)辦事時間，提高了審批效率。

菏澤市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為進(jìn)一步再造審批流程，提高辦事時效，實(shí)現(xiàn)無縫隙審批服務(wù)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，合理布置辦事窗口，科學(xué)設(shè)定崗位職責(zé)。設(shè)置了雷鋒志愿者服務(wù)臺、免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)幫辦、全程電子化受理等輔助服務(wù)窗口，真正做到咨詢有引導(dǎo)，材料有幫辦，申請有窗口，建立無縫隙鏈條化服務(wù)通道，為加速辦事時效和提高審批質(zhì)量打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

“實(shí)現(xiàn)一窗受理，一人通辦，審核合一，辦事群眾材料齊全有效的，登記人員予以當(dāng)場受理、當(dāng)場辦結(jié)、當(dāng)場發(fā)照。這么一來，提高了辦事效率，辦結(jié)天數(shù)也縮短了?！遍_發(fā)區(qū)工作人員說。

在濰坊，佩特來新能源動力產(chǎn)業(yè)園“拿地即開工”，比常規(guī)時間提前了40天。按照“審批不出區(qū)”的要求，由市直有關(guān)部門在區(qū)設(shè)置專門便企利民窗口，提供高效便捷服務(wù)。并整合186項(xiàng)涉企審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)施“套餐式”辦理，注冊企業(yè)8小時內(nèi)辦結(jié)。重點(diǎn)推行企業(yè)注冊全程電子化，證照免費(fèi)郵寄到企業(yè)住所，打造零跑腿“網(wǎng)上保稅區(qū)”，企業(yè)注冊不見面審批率達(dá)到96.6%，政務(wù)服務(wù)熱線成績連續(xù)7個月位居全市第一。

推行“黨工委(管委會)+”

多種管  理模式  凝聚開發(fā)區(qū)發(fā)展合力

山東省各地積極探索推行“黨工委(管委會)+”多種形式的靈活管理模式。

青島市全面取消管委會機(jī)構(gòu)規(guī)格，積極探索“黨工委(管委會)+公司”“園區(qū)合一”“一區(qū)多園”“法定機(jī)構(gòu)”“純公司管理”等5種管理模式。各試點(diǎn)功能區(qū)根據(jù)發(fā)展需要確定各自改革模式，高新區(qū)、軌道交通示范區(qū)、金家?guī)X金融聚集區(qū)、即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行“管委會+公司”體制，青島藍(lán)谷實(shí)行“法定機(jī)構(gòu)”體制。

煙臺市探索實(shí)行“管委會+協(xié)會、+基金、+新型智庫”等模式，鼓勵和引導(dǎo)各類社會力量參與運(yùn)營開發(fā)區(qū)，有效補(bǔ)充和拓展管委會職能，凝聚發(fā)展合力。

棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整建制實(shí)行公司化管理，建立“1+4”的企業(yè)化管理運(yùn)營園區(qū)構(gòu)架，即1個投資發(fā)展(集團(tuán))公司+4個社會化專業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營公司。

嵐山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探索實(shí)行公司化管理，開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任由區(qū)委書記兼任，原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全部撤銷，設(shè)立日照市嵐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)有限公司，對外代表開發(fā)區(qū)，獨(dú)立開展項(xiàng)目招引、對外合作。

青州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則以“管委會+公司+基金+協(xié)會”等多種模式，推動雙招雙引等重點(diǎn)工作具體實(shí)施。度辰智能制造產(chǎn)業(yè)園2019年由上海度辰投資管理有限公司投資建設(shè)運(yùn)營，定位為制造業(yè)智能科技展示、交易平臺。目前，該園區(qū)已有阿爾法光電芯片驅(qū)動器、核環(huán)保新資源項(xiàng)目、數(shù)字化油管作業(yè)車、中韓光電產(chǎn)業(yè)園、中科院AMR醫(yī)療機(jī)器人、上海智邦芯片移動操作機(jī)器人等6個新項(xiàng)目落戶。

“我們在上海成立了8人組成的專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，對接先進(jìn)區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)，今年還準(zhǔn)備籌辦‘智能制造業(yè)高端論壇’，吸引世界一流企業(yè)來青州研討洽談、對接項(xiàng)目?！鄙虾６瘸酵顿Y青州子公司總經(jīng)理李根偉說。

探索競爭激勵的人事制度

激活開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力

服務(wù)依賴人，專業(yè)、精準(zhǔn)的服務(wù)更離不開知識化、專業(yè)化、年輕化的人才隊(duì)伍。去年一場“全體起立、競爭上崗”的人員改革沖擊著54家開發(fā)區(qū)，打造“能者上、平者讓、庸者下”的競爭激勵機(jī)制。

濟(jì)南市面向全市及駐濟(jì)高校公開遴選7名優(yōu)秀年輕干部，擔(dān)任開發(fā)區(qū)副職。

青島市5個試點(diǎn)功能區(qū)組織中層及以下崗位人員選聘，面向全市發(fā)布崗位338個，3320人報名競聘。選聘后功能區(qū)人員平均年齡35.5歲，全日制本科以上學(xué)歷達(dá)91%，全日制研究生以上占54%，從功能區(qū)以外選聘人員達(dá)38.5%。明確末位剛性淘汰要求，設(shè)置不低于3%至5%的人員剛性淘汰率，綜合管理類崗位不高于崗位總數(shù)的30%。

鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在前期大膽將16名科級干部分流出14名的基礎(chǔ)上，打破原有行政級別、年齡、資歷等制約，面向全國招聘所有高管，累計招聘工作人員86人，平均年齡36.5歲，全部具有大學(xué)以上學(xué)歷，其中研究生學(xué)歷20人，占人員總數(shù)的23.3%；管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡39.6歲，均具有研究生學(xué)歷，決策能力和管理服務(wù)水平更上一個臺階。

冠縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行全員聘任，打破人員身份限制，以崗選人，使一批年富力強(qiáng)、有能力者高聘到各個管理崗位，將各方面優(yōu)秀人才吸納到開發(fā)區(qū)隊(duì)伍。原有89人中分流78人，擇優(yōu)選留11人。同時面向社會公開招聘15名，開發(fā)區(qū)隊(duì)伍由原來的平均年齡45歲優(yōu)化到平均29歲。

“能者上、平者讓、庸者下”，通過競爭激勵的新機(jī)制，激活開發(fā)區(qū)的內(nèi)生動力，加快其向高質(zhì)量發(fā)展軌道邁進(jìn)的步伐。按照統(tǒng)一部署，薪酬管理權(quán)限下放，開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)各自情況制定差異化績效評價辦法，以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬。山東省將在開發(fā)區(qū)推行全員崗位聘任制、末位淘汰制，通過一系列管理機(jī)制和人事制度改革，推動開發(fā)區(qū)真正成為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、深化改革的試驗(yàn)區(qū)、對外開放的先行區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換的集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。

進(jìn)入2020年，山東圍繞開發(fā)區(qū)改革再發(fā)力。3月17日，山東省“重點(diǎn)工作攻堅年”動員大會提出要“發(fā)起開放倒逼改革攻堅行動”，開發(fā)區(qū)要當(dāng)好“特戰(zhàn)隊(duì)”，按下開發(fā)區(qū)改革“快進(jìn)鍵”，全面推開各項(xiàng)改革任務(wù)，打造雙招雙引高位平臺。

開發(fā)區(qū)改革，要繼續(xù)堅持正確方向，準(zhǔn)確把握改革的核心邏輯、重點(diǎn)任務(wù)，推動開發(fā)區(qū)回歸本位，聚焦主責(zé)主業(yè)；要積極探索創(chuàng)新、先行先試，堅持因地制宜、分類施策，不求面面俱到、不搞整齊劃一，切實(shí)增強(qiáng)改革精準(zhǔn)性、針對性，確保形成實(shí)實(shí)在在的制度創(chuàng)新成果，力爭實(shí)現(xiàn)效益最大化；要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，健全工作機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革，重塑開發(fā)區(qū)制度新優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。