2020年4月2日,海南省六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)管理體制的決定》(以下簡稱《決定》),自公布之日起施行。

圖片來源：海南高新區(qū)

加快推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)承載著實(shí)施海南自由貿(mào)易港“早期安排”政策的任務(wù),是推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的樣板區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),需要建立與自由貿(mào)易港政策制度相適應(yīng)的重點(diǎn)園區(qū)體制機(jī)制,促進(jìn)和保障重點(diǎn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

為此,省人大常委會(huì)根據(jù)省委的工作部署,為加快推動(dòng)海南自貿(mào)港早期安排取得早期收獲,堅(jiān)持立法與改革決策精準(zhǔn)有效銜接,通過依法制定《決定》,確定部分園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為法定機(jī)構(gòu),對(duì)重點(diǎn)園區(qū)予以充分授權(quán),最大程度地讓“園區(qū)說了算”,既是落實(shí)中央深化簡政放權(quán),推進(jìn)行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能的具體行動(dòng),也體現(xiàn)了海南建設(shè)自由貿(mào)易港先行先試的創(chuàng)新精神。

對(duì)海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行法定機(jī)構(gòu)改革,是立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)全局推動(dòng)的一次突破性改革,是推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港建設(shè)樣板區(qū)和試驗(yàn)區(qū)作用的必由之路?！稕Q定》規(guī)定在海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等七個(gè)重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立管理機(jī)構(gòu),作為在園區(qū)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu),依法具有機(jī)關(guān)法人資格,具體負(fù)責(zé)園區(qū)綜合協(xié)調(diào)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、制度創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)等工作;同時(shí)明確,法定機(jī)構(gòu)按照精簡高效的原則,在薪酬總額范圍內(nèi),自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等,依照有關(guān)規(guī)定任命的人員除外。

此外,考慮到洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等三個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu),其管理體制不同于法定機(jī)構(gòu),《決定》明確了這三個(gè)重點(diǎn)園區(qū)按照現(xiàn)行體制進(jìn)行管理。

據(jù)介紹,為了最大程度地把有關(guān)的管理權(quán)限下放或者委托給園區(qū),讓“園區(qū)說了算”,增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,《決定》根據(jù)中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的有關(guān)精神賦予重點(diǎn)園區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán),規(guī)定省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本決定將有關(guān)省級(jí)管理權(quán)限下放或者委托重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使,具體事項(xiàng)由省人民政府根據(jù)重點(diǎn)園區(qū)的實(shí)際需要確定,依法應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)決定的除外。

《決定》同時(shí)明確了重點(diǎn)園區(qū)所在地市縣政府及其有關(guān)部門可以依照本決定將本級(jí)管理權(quán)限下放或者委托重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使。此外,《決定》還規(guī)定重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)社會(huì)管理事務(wù)原則上由所在地市縣人民政府承擔(dān)。

簡政不是減責(zé),為確保有關(guān)的管理權(quán)限下放或者委托重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使后能夠放得開、接得住、管得好,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空,《決定》根據(jù)《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,明確省和市、縣、自治縣人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)園區(qū)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,并要求承接的重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)責(zé)任,建立承接管理權(quán)限的有效機(jī)制,確保嚴(yán)格依法行使職權(quán)。

該《決定》頒布實(shí)施,將進(jìn)一步推動(dòng)建立與自由貿(mào)易港政策制度相適應(yīng)的重點(diǎn)園區(qū)體制機(jī)制,發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的引擎帶動(dòng)作用,激活重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展的生機(jī)與活力,推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力的法治保障。

記者了解到,早在2019年12月16日,省委書記劉賜貴主持召開園區(qū)工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制,理順領(lǐng)導(dǎo)體制,堅(jiān)持“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、園區(qū)說了算”,最大程度釋放園區(qū)運(yùn)營發(fā)展活力。2020年3月24日,省長沈曉明主持召開省政府專題會(huì)議,研究下放或委托重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使省級(jí)管理權(quán)限事項(xiàng)清單。