今年以來(lái)，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)緊緊圍繞建設(shè)煙臺(tái)市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略定位，深入落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快省級(jí)以上園區(qū)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，聚焦發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)，大力度、高效率、深層次推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全方位打響改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

深化大部門(mén)整合 打造精簡(jiǎn)高效的管理服務(wù)體系

突出機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)化，高度聚焦發(fā)展主責(zé)。針對(duì)職能交叉、權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，在原“大部門(mén)制”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合相近職能、歸并分散職能、集中同類(lèi)事權(quán)，大刀闊斧推進(jìn)組織再造，建立起“大經(jīng)濟(jì)”“大招商”“大建設(shè)”“大黨群”“大社會(huì)管理”“大財(cái)政金融”的管理架構(gòu)，以機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的“減法”和職能整合的“加法”贏得效能提升、發(fā)展提速的“乘法”。改革后，工委管委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壓減1/3，經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)部門(mén)占機(jī)構(gòu)總數(shù)65%。

突出服務(wù)精準(zhǔn)化，深度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“一次辦好”改革，在原政務(wù)服務(wù)管理辦公室基礎(chǔ)上，集中劃轉(zhuǎn)首批119個(gè)行政許可事項(xiàng)、44個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，組建煙臺(tái)市首家行政審批服務(wù)局，率先實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

封存印章  實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”

開(kāi)展審批服務(wù)流程再造，推行容缺預(yù)審、自我聲明制、一體化評(píng)估評(píng)審、“保姆式”審批服務(wù)等改革舉措，重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立登記最快2個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記2個(gè)工作日、建設(shè)項(xiàng)目施工許可25個(gè)工作日。

理順招商部門(mén)、項(xiàng)目推進(jìn)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)職能，建立從項(xiàng)目洽談、簽約到開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)無(wú)縫對(duì)接的服務(wù)鏈條，健全項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)題高效反饋和反向協(xié)調(diào)機(jī)制，全力打造審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、企業(yè)和群眾最滿(mǎn)意的服務(wù)環(huán)境。

突出管理精細(xì)化，全面強(qiáng)化綜合執(zhí)法。在前期改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理明確行政執(zhí)法權(quán)責(zé)界限，建立綜合執(zhí)法局指揮調(diào)度、執(zhí)法大隊(duì)巡察執(zhí)法、街道社區(qū)屬地聯(lián)動(dòng)、行政審批局集中審批、業(yè)務(wù)主管局職能監(jiān)管“五位一體”的綜合行政執(zhí)法體系。大力歸并行政執(zhí)法職能，將8個(gè)領(lǐng)域700多個(gè)事項(xiàng)的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，前移執(zhí)法關(guān)口，寓管理于服務(wù)，抓執(zhí)法于未然，強(qiáng)化全領(lǐng)域監(jiān)管、全覆蓋執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

引入企業(yè)化管理

打造開(kāi)放靈活的人事管理體系

推行“全員聘用、雙軌運(yùn)行”的人員管理機(jī)制。建立從工委管委領(lǐng)導(dǎo)到普通科員的全員聘用制，實(shí)行編內(nèi)任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實(shí)際薪酬相分離、人事檔案管理與合同聘用管理相分離“雙軌運(yùn)行”。通過(guò)改革，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人平均年齡下降5.8歲，領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡下降4.3歲，實(shí)現(xiàn)干部能上能下、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

建立“以崗定薪、按績(jī)論酬”的薪酬激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、崇尚實(shí)干，構(gòu)建薪酬與績(jī)效掛鉤的收入分配體系。實(shí)行“特崗特薪、特職特聘”，收入分配重點(diǎn)向一線(xiàn)部門(mén)、基層單位傾斜。

實(shí)施“科學(xué)量化、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的績(jī)效考核機(jī)制。建立與“全員聘用、績(jī)效薪酬”相銜接、以KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）考核為核心的考核評(píng)價(jià)體系。建立黃牌警告和末位淘汰制度，以考核督導(dǎo)倒逼工作落實(shí)、激發(fā)干事激情、提升發(fā)展能級(jí)。

強(qiáng)化生態(tài)化集聚

打造高度協(xié)同的產(chǎn)業(yè)培育體系

突出“汽車(chē)、化工新材料、消費(fèi)電子、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥”等十大卓越產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌抓好建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，建立“1+4M”專(zhuān)業(yè)化培育促進(jìn)機(jī)制。“1”，就是建立一套決策組織機(jī)制，統(tǒng)籌抓好卓越產(chǎn)業(yè)集群頂層設(shè)計(jì)、決策指導(dǎo)和組織實(shí)施。

“4M（Multi-）”，就是建立“多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多資介協(xié)同、多領(lǐng)域交互、多體系支撐”的卓越產(chǎn)業(yè)集群組織形態(tài)和管理模式。

多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建卓越產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、雙招雙引協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、培育服務(wù)逆向反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

多資介協(xié)同，圍繞一個(gè)卓越產(chǎn)業(yè)集群，建立一個(gè)行業(yè)聯(lián)合會(huì)、一個(gè)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，搭建N個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體。

多領(lǐng)域交互，整合調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)資源，搭建信息溝通平臺(tái)，促進(jìn)政企、企企、政產(chǎn)學(xué)研深度交流互動(dòng)。

多體系支撐，建立“套餐式”“靶向式”政策供給體系，高效率、多元化的要素保障體系，全過(guò)程、可量化的培育評(píng)估體系，為集群發(fā)展提供強(qiáng)力保障。

到2020年，十大卓越產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破5000億元，形成3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群、4個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群、3個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；到2024年建區(qū)40周年，十大卓越產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模跨越7000億元，3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群均突破2000億元，4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群均突破200億元，3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群突破百億，形成高度協(xié)同、梯次跟進(jìn)的“雁陣式”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向

打造充滿(mǎn)活力的大招商體系

深度整合專(zhuān)業(yè)招商資源，廣泛網(wǎng)絡(luò)社會(huì)招商資源，加快構(gòu)建以全員招商為基礎(chǔ)、以“1+9+6N”為框架、集團(tuán)化作戰(zhàn)、扁平化組織的市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化“大招商”體系。

“1”，就是在管委會(huì)下設(shè)1個(gè)專(zhuān)業(yè)招商主管部門(mén)，組建招商合作管理局，牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)招商工作。

“9”，就是在招商合作管理局統(tǒng)籌管理下，設(shè)立1個(gè)中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國(guó)際合作等8個(gè)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)中心。

“6N”，就是建立N個(gè)集群招商協(xié)同組合，選聘N名企業(yè)身份招商骨干，打造N個(gè)產(chǎn)業(yè)中心招商聯(lián)盟，確定N個(gè)產(chǎn)業(yè)招商中介公司，聘用N個(gè)招商顧問(wèn)，聯(lián)系N個(gè)招商信息提供人。

目前，8個(gè)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)中心已經(jīng)搭建完畢，初步確立12個(gè)集群招商協(xié)同組合，授牌設(shè)立10多個(gè)招商平臺(tái)。實(shí)行干部申請(qǐng)與組織選派、招商部門(mén)遴選“多向選擇”，體制內(nèi)遴選與市場(chǎng)化招聘“同步運(yùn)行”，全區(qū)直接從事招商人員逐步達(dá)到500人左右，占干部職工總數(shù)1/3以上。

加快戰(zhàn)略性重組

打造科學(xué)規(guī)范的國(guó)企運(yùn)營(yíng)體系

統(tǒng)籌推進(jìn)“城建開(kāi)發(fā)、資本運(yùn)作、公用事業(yè)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”四大板塊國(guó)企改革，變“分散多頭管理”為“分類(lèi)集中管理”。

城建開(kāi)發(fā)板塊，加快混合所有制改革試點(diǎn)，組建“業(yè)達(dá)建設(shè)集團(tuán)”，引入行業(yè)龍頭企業(yè)濟(jì)南城建集團(tuán)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，提升投融資能力和開(kāi)發(fā)建設(shè)水平。

資本運(yùn)作板塊，以財(cái)政杠桿驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新，設(shè)立2億元的管委直投基金，與深創(chuàng)投、源創(chuàng)等社會(huì)資本合作設(shè)立總規(guī)模9億多元的創(chuàng)投基金，帶動(dòng)社會(huì)投資12億元，與知名企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。

公用事業(yè)板塊，整合組建熱力、供水企業(yè)集團(tuán)，提升民生保障能力和公共服務(wù)水平。

資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)板塊，加快老舊廠房改造提升、閑置土地開(kāi)發(fā)利用，打造雙招雙引載體，聚集優(yōu)質(zhì)要素資源，培育引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎。