黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。近年來，開發(fā)區(qū)認真踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會一體發(fā)展，取得顯著成就，在全省國家級開發(fā)區(qū)綜合評價考核中，三年上升了8個名次，超過了地市級的日照、威海、東營開發(fā)區(qū)，成為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的樣板。現(xiàn)調(diào)研如下：

一、主要做法

（一）堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。開發(fā)區(qū)始終把經(jīng)濟發(fā)展的重心放在實體經(jīng)濟上，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、一業(yè)一策招商力度，共引進了京東、美國NOV、德國歐開等150個重點項目，其中特銳德建設(shè)中國最大箱變研發(fā)制造中心、利旺建設(shè)北方地區(qū)最大3C產(chǎn)品配套研發(fā)制造中心、少海匯打造中國智能家居第一生態(tài)圈、東軟打造國內(nèi)載波通訊領(lǐng)軍企業(yè)。目前，開發(fā)區(qū)已成為全市“四新”項目集聚區(qū)，其中外資項目占比50%以上，世界500強、國內(nèi)民營企業(yè)100強、行業(yè)隱形冠軍企業(yè)占比80%。形成了智能制造、智慧冷鏈、智能家居、生物醫(yī)療、供應(yīng)鏈物流、電商、科創(chuàng)七大新平臺經(jīng)濟體主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，培育起高端裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空航天和交通設(shè)備三條千億級產(chǎn)業(yè)鏈。初步構(gòu)建起了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實了經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技支撐。開發(fā)區(qū)緊緊圍繞創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體想辦法、出點子，匯聚起各類創(chuàng)新資源。一是實施“筑巢引鳳”。先期規(guī)劃了占地1011畝的智慧谷，通過完善院士專家人才公寓、孵化器等配套建設(shè)，讓創(chuàng)新研發(fā)有了硬件支撐，達到“栽得梧桐樹，引來金鳳凰”的目的。二是堅持“引智優(yōu)先”。在招商中奉行引智、引技、引才優(yōu)先原則，瞄準(zhǔn)高校科研院所發(fā)力，引進了清華大學(xué)物流研究院、中科院人工智能研究院、西安交大青島研究院、機械科學(xué)研究總院青島分院、山東理工青島研究院、清華—北卡雙創(chuàng)基地等，形成“五院雙基地多中心”創(chuàng)新格局。三是突出“企業(yè)主體”。加大對園區(qū)企業(yè)的扶持力度，鼓勵特銳德申報國家級實驗室、京東設(shè)立創(chuàng)客營，支持少海匯與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院共建國家NQI綜合示范基地，全面激發(fā)園區(qū)各類創(chuàng)新資源活力。

（三）堅持深度開放，推進平臺建設(shè)。為進一步提升對外開放水平、深度融入“一帶一路”建設(shè)，申建獲批了國內(nèi)唯一橫跨歐亞大陸、境內(nèi)外雙向互動的國家級經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，膠州開發(fā)區(qū)成為國內(nèi)青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的核心載體。依托這一“國字號”平臺，開發(fā)區(qū)積極開展宣傳推介活動，提升國際影響力，在東盟、歐亞等多個地區(qū)和國家舉辦專場推介和經(jīng)貿(mào)洽談活動30多次，先后成功舉辦了兩次青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目集中簽約和開工啟動儀式，累計落戶總投資418億元的33個重點項目。按照經(jīng)貿(mào)合作共商共建共享原則，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”境外建設(shè)研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和貿(mào)易公司，其中，東方鐵塔老撾老中甘蒙鉀鹽綜合開發(fā)區(qū)、中啟控股集團桔井省斯努經(jīng)濟特區(qū)被列為2017年國家級境外經(jīng)濟合作區(qū)。

（四）堅持產(chǎn)城融合，完善城市配套。開發(fā)區(qū)發(fā)展之初，就按照一座中等規(guī)模的產(chǎn)業(yè)之城進行規(guī)劃設(shè)計，不斷加大投入、完善城市功能，提升宜居宜業(yè)水平。教育方面，推動青島中加國際學(xué)校、交大附中順利招生、青島幼兒師范主體竣工，開工建設(shè)青島大學(xué)膠州校區(qū)，完成青島大學(xué)附屬幼兒園、附屬小學(xué)、附屬中學(xué)規(guī)劃設(shè)計，使園區(qū)快速形成從幼兒園到大學(xué)的全齡教育體系。醫(yī)療方面，啟用開發(fā)區(qū)北部醫(yī)療服務(wù)中心，完成2600張床位的青島大學(xué)附屬醫(yī)院項目規(guī)劃設(shè)計。商業(yè)方面，引進新城控股吾悅綜合體、惠豐金融廣場等項目，加快歐亞金融大廈、開元曼居酒店主體結(jié)構(gòu)施工。城市公交，開通了606、609兩路城際公交和612路區(qū)內(nèi)公交線路，方便群眾工作生活出行。

（五）堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)美麗園區(qū)。開發(fā)區(qū)認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的“雙贏”。一是開展植樹增綠工程。投入資金近10億元，完成膠州灣綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)，打造4A級如意湖生態(tài)公園等，累計綠化面積達300萬平方米，生態(tài)開發(fā)區(qū)初具形象。二是開展綠色節(jié)能工程。鼓勵園區(qū)項目使用節(jié)能材料、清潔能源，最大限度利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬茸匀毁Y源。目前，園區(qū)已實現(xiàn)綠色公交運行，天然氣等清潔能源供熱達150萬平米，地源熱泵采暖達50萬平方米。其中，中加國際學(xué)校采用地?zé)崮?、光能、風(fēng)能“三能結(jié)合”供能方式，利用雨水回收循環(huán)技術(shù)，實現(xiàn)了基本能源“自給自足”，成為國內(nèi)第一所綜合環(huán)保型學(xué)校。三是開展污染防護工程。嚴格執(zhí)行河長制、灣長制，加大水源管理。規(guī)劃兩處日處理能力8萬立方米的污水處理廠，實施雨污分流，建設(shè)環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)，嚴控企業(yè)污染物排放。

二、經(jīng)驗啟示

高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是貫徹落實新發(fā)展理念、滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是追求質(zhì)量而非數(shù)量的發(fā)展，是新時代經(jīng)濟發(fā)展的根本特征和方向。開發(fā)區(qū)自覺踐行新發(fā)展理念，把它作為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”貫穿到工作全過程，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了榜樣，具有重要借鑒意義。

（一）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須讓創(chuàng)新成為第一動力。黨的十九大報告明確指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。開發(fā)區(qū)在實踐中積極貫徹創(chuàng)新理念，突出表現(xiàn)在以“思想之新觀念”開啟“工作之新氣象”。在招商理念上，堅決擯棄“挖到籃里都是菜”的思想，提出“以畝均論英雄”的口號，從單純追求項目數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益，引進大批高質(zhì)量項目。特別是奉行引智、引技、引才優(yōu)先原則和充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位的做法，不僅引進了一批高?？蒲性核?，還充分調(diào)動起各種創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素，形成創(chuàng)新合力。開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗關(guān)鍵在于樹立崇尚創(chuàng)新的發(fā)展觀，只有思想觀念的“新”才能在工作中創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新實踐、創(chuàng)新發(fā)展。

（二）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)在特點。一花獨放不是春，百花齊放春滿園。開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中非常重視項目之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)鏈招商、“一業(yè)一策”招商的思路和要求，竭力避免同質(zhì)化競爭，培育起七大新平臺經(jīng)濟體主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，并實現(xiàn)了各新平臺經(jīng)濟體的集群式發(fā)展。比如，依托東方鐵塔項目，通過認真分析電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品，把青島電力設(shè)備上市俱樂部成員作為招商主攻方向，引進了東軟載波、特銳德、德國貝克曼沃瑪?shù)绕髽I(yè)，打造一條完整的電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。立足交通區(qū)位優(yōu)勢，引進傳化、寶灣等物流企業(yè)，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈，大幅降低園區(qū)裝備制造企業(yè)物流成本。這種不同產(chǎn)業(yè)、不同項目之間的資源共享、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展，促使園區(qū)形成了一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，增強了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

（三）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須讓綠色成為普遍形態(tài)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。在經(jīng)濟發(fā)展的道路上，我國走過資源型、粗放型的路子，這種片面唯GDP追求高速發(fā)展的后果，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞。開發(fā)區(qū)在發(fā)展中堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴把項目入口關(guān)，通過大力開展增綠、節(jié)能、防護“三大工程”，實現(xiàn)了經(jīng)濟展與生態(tài)建設(shè)的和諧共進，營造了天藍地綠水清的良好生態(tài)環(huán)境，走出了一條以經(jīng)濟帶動生態(tài)、以生態(tài)促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展之路。新時代綠色發(fā)展的本質(zhì)就是要高度認知“綠水青山”與“金山銀山”的辯證統(tǒng)一，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想，堅決貫徹黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明的論斷精神，加大生態(tài)環(huán)境保護、著力解決突出環(huán)境問題，大力推進綠色發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建設(shè)美麗膠州。

（四）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須讓開放成為必由之路。開放帶來進步，封閉導(dǎo)致落后。黨的十九大報告明確提出，推動形成全面開放新格局。開發(fā)區(qū)作為改革開放的排頭兵，以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)謀劃工作，在城市規(guī)劃上，主動借鑒30年國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展得失，科學(xué)提出“產(chǎn)城融合”的發(fā)展路徑；在產(chǎn)業(yè)招商上，瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)外資、世界500強、民營企業(yè)100強中的高端、智慧、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力，夯實高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基石；在對外聯(lián)絡(luò)上，依托青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園這一國字號平臺，深入融入“一帶一路”發(fā)展倡議，以更加開放的姿態(tài)嵌入全球價值鏈、創(chuàng)新鏈。實踐證明，開放是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢的必然選擇，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和有效途徑。新時代，必須把開放作為推動發(fā)展和轉(zhuǎn)型強大引擎，積極引進來、加快“走出去”，努力在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭與合作。

（五）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須讓共享成為根本目的。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。開發(fā)區(qū)一手抓經(jīng)濟、一手抓民生，不斷完善教育、醫(yī)療、休閑、商業(yè)等城市功能，讓每一個來開發(fā)區(qū)的工作生活的人都能享受到城市優(yōu)質(zhì)的公共資源。在當(dāng)下全面建成小康社會的關(guān)鍵期，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板，在學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷取得新進展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。（膠州市政府黨組副書記、膠州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)管理委員會常務(wù)副主任 宋業(yè)敏）