體制機(jī)制創(chuàng)新,是加快高質(zhì)量發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。省委、市委在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神的意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào),要用好改革開(kāi)放“關(guān)鍵一招”。要突出重點(diǎn)深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,加快推進(jìn)重點(diǎn)改革舉措和改革事項(xiàng)落實(shí),增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)新力。作為全市改革開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū),濱海區(qū)自去年12月7日開(kāi)始,以“企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)”為思路,啟動(dòng)了全領(lǐng)域系統(tǒng)性體制機(jī)制改革,從提升政府服務(wù)效能、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力入手,破解深層次發(fā)展難題。

高質(zhì)量發(fā)展,需要高質(zhì)量的政府服務(wù)。濱海區(qū)全領(lǐng)域系統(tǒng)性體制機(jī)制改革的著力點(diǎn)之一,就是改革管理服務(wù)體系提速服務(wù)效能和開(kāi)發(fā)效能。按照“企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)”的要求,濱海區(qū)優(yōu)化組織架構(gòu),推行大部制整合、探索“法定機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)主體”模式推進(jìn)園區(qū)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā),采取“法定機(jī)構(gòu)+集團(tuán)公司”模式推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革,形成了具有自身特點(diǎn)的體制機(jī)制改革模式。

推倒體制的“墻”,架起發(fā)展的“橋”。改革以來(lái),濱海區(qū)行政審批實(shí)現(xiàn)了大提速,招商引資工作呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng),區(qū)屬國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)成倍增長(zhǎng),為高質(zhì)量發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、大部制改革下的“大職能大協(xié)調(diào)大服務(wù)”格局。部門職責(zé)不清、職能交叉,甚至推諉扯皮。這是長(zhǎng)期以來(lái)行政效率低下的一個(gè)重要原因。提高行政效率,最根本的就是創(chuàng)新管理體制,根除這一“病灶”。濱海區(qū)將原先48個(gè)部門整合壓減為19個(gè)“大部門”和4個(gè)一線經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門。將分散在各個(gè)部門的行政職能,實(shí)行黨政統(tǒng)籌、機(jī)構(gòu)優(yōu)化配置,整合到大人力資源、大宣傳文化、大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、大開(kāi)發(fā)建設(shè)、大農(nóng)口管理、大社會(huì)管理、大財(cái)政管理、大審計(jì)監(jiān)督等大部門管理。同時(shí),濱海區(qū)集中行政審批權(quán)和行政處罰權(quán),組建行政審批局和綜合行政執(zhí)法局,實(shí)現(xiàn)了行政審批和行政執(zhí)法“一口制”,將分散的“手指”攥成“拳頭”,提高了審批效率,加大了行政處罰和執(zhí)行力度,實(shí)現(xiàn)了“大審批”“大執(zhí)法”格局,最大限度提高了行政效能。行政審批局組建后,濱海區(qū)將分散在26個(gè)區(qū)直部門的156項(xiàng)審批事項(xiàng)集中起來(lái),推出“一窗受理、一門辦理,一章審批、一次辦好”的“四個(gè)一”服務(wù)新模式。探索審批新機(jī)制,培植行政新效能,31個(gè)市直部門以“2號(hào)公章”方式下放到濱海214項(xiàng)市級(jí)審批事項(xiàng),再造審批新流程。濱海區(qū)投資類項(xiàng)目審批材料由原來(lái)的185項(xiàng)壓縮整合到75項(xiàng),以“一張標(biāo)準(zhǔn)化表單”形式發(fā)布,從立項(xiàng)到取得施工許可證審批全過(guò)程實(shí)行“一次告知、容缺受理、前置審查、同步辦理”?！八膫€(gè)一”的大審批模式帶來(lái)了審批“大提速”。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由原先的14個(gè)工作日減至1.5個(gè)工日；用時(shí)7天的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓當(dāng)天就能完成審批；項(xiàng)目施工許可審批由54個(gè)工作日壓縮至8個(gè)工作日；民辦幼兒園從籌設(shè)到完成注冊(cè)登記由平均2個(gè)多月縮減至4個(gè)工作日。目前在濱海區(qū),行政審批提速85%以上,速度、效率成為最直接的感受。綜合行政執(zhí)法局將原先34個(gè)部門負(fù)責(zé)的1826項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)集中受理,包括了城市環(huán)境、勞動(dòng)保障、住房和建設(shè)、海洋與漁業(yè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸?shù)?9個(gè)領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán),制定了十余項(xiàng)行政執(zhí)法制度,解決了多頭執(zhí)法的問(wèn)題。以改革前的海洋與漁業(yè)局漁政科為例,科室只有3人,在休漁季節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題漁船需終止執(zhí)法巡邏靠岸處理。成立綜合行政執(zhí)法局后,海上處罰案件交由綜合行政執(zhí)法局辦理,農(nóng)林水海局只需做好業(yè)務(wù)和執(zhí)法配合。濱海區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長(zhǎng)王秋福說(shuō):“組建綜合行政執(zhí)法局,科學(xué)界定了監(jiān)管與執(zhí)法之間的關(guān)系,讓監(jiān)管部門有了更多精力做服務(wù)搞管理,我們的執(zhí)法也更加規(guī)范有力了?！本C合行政執(zhí)法局成立以來(lái),組織、參與了全區(qū)“道路交通專項(xiàng)整治行動(dòng)”“渣土車專項(xiàng)治理行動(dòng)”“食安濱海”“紅盾春雷”“質(zhì)檢利劍”等多項(xiàng)市場(chǎng)整治專項(xiàng)行動(dòng),行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋,行政執(zhí)法水平和效果實(shí)現(xiàn)大幅提高。

二、“法定機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)主體”模式下的園區(qū)開(kāi)發(fā)。園區(qū)開(kāi)發(fā)是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的強(qiáng)力引擎。濱海區(qū)在體制機(jī)制改革中,抓住省、市委建設(shè)環(huán)渤海南岸高端石化產(chǎn)業(yè)基地和省級(jí)綠色化工園重大戰(zhàn)略機(jī)遇,探索了“法定機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)主體”模式,推進(jìn)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化運(yùn)營(yíng)。這一探索實(shí)現(xiàn)了專業(yè)人干專業(yè)事、市場(chǎng)事由市場(chǎng)辦,園區(qū)由“政府推動(dòng)型”向“企業(yè)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。濱海區(qū)年初成立了旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司,形成了旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心+新成立的旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司的運(yùn)行模式。開(kāi)發(fā)公司享有旅游度假區(qū)管轄范圍內(nèi)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán),負(fù)責(zé)園區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、招商和對(duì)外合作等事宜。通過(guò)改變園區(qū)只能通過(guò)優(yōu)惠政策吸引投資的弊端,通過(guò)投融資平臺(tái)、成立合資公司等方式,盤活園區(qū)資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)園區(qū)資產(chǎn)保值增值,吸引有技術(shù)、有產(chǎn)業(yè)、有市場(chǎng)的企業(yè)落戶。到目前,旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司已與多家合作方開(kāi)發(fā)建設(shè)了千畝玫瑰園、鹽松等項(xiàng)目。華誼兄弟星劇場(chǎng)、民俗文化園、科莫水上飛機(jī)、考拉VR小鎮(zhèn)等近20個(gè)項(xiàng)目正在推進(jìn)中。今年1至4月底,公司累計(jì)完成1767畝的人工綠化覆蓋,種植各類苗木48萬(wàn)株。以園區(qū)開(kāi)發(fā)服務(wù)公司為主體,強(qiáng)化園區(qū)市場(chǎng)化招商和企業(yè)化服務(wù)功能,改革后園區(qū)動(dòng)力、活力進(jìn)一步迸發(fā),園區(qū)與公司深度融合,從而帶動(dòng)園區(qū)管理水平迅速提升。改革后,各園區(qū)新簽約項(xiàng)目和投資額較改革前同比分別增長(zhǎng)157%和326%；率先完成公司注冊(cè)的旅游度假區(qū),主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)近200%。

三、“法定機(jī)構(gòu)+集團(tuán)公司”模式下的國(guó)資國(guó)企改革。深化國(guó)資國(guó)企的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是推進(jìn)濱海區(qū)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要。改革前,濱海區(qū)各企業(yè)投融資業(yè)務(wù)分散,缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的統(tǒng)一載體。濱海區(qū)突出國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用和改革引領(lǐng)優(yōu)勢(shì),將區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局、合作發(fā)展促進(jìn)局、金融管理局、旅游局四個(gè)專業(yè)化單位采取“法定機(jī)構(gòu)+集團(tuán)公司”的模式進(jìn)行整合,先后組建了國(guó)投集團(tuán)1個(gè)資本運(yùn)作平臺(tái)和招商發(fā)展、濱城建設(shè)、金融控股、旅游集團(tuán)4大開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)集團(tuán),以及濱發(fā)公司1個(gè)資本平臺(tái),構(gòu)建起“1+4+1”國(guó)資國(guó)企開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)大格局。這一改革,讓法定機(jī)構(gòu)和集團(tuán)公司形成了更大合力,不斷壯大國(guó)有資本,實(shí)現(xiàn)了1+1>2的投融資效應(yīng)。濱海招商發(fā)展集團(tuán)自成立以來(lái),先后引進(jìn)大項(xiàng)目11個(gè)、總投資380多億元；在談項(xiàng)目165個(gè),包括過(guò)百億元項(xiàng)目7個(gè)、過(guò)十億元項(xiàng)目46個(gè),形成了新項(xiàng)目加快引進(jìn)的良好態(tài)勢(shì),招商引資改革為濱海高質(zhì)高速開(kāi)放發(fā)展提供了有力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。濱海區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資中心改制、組建并市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)濱海國(guó)投集團(tuán),全面對(duì)接資本市場(chǎng),改變并激活了濱海區(qū)投融資體制。今年1-5月份,濱海區(qū)屬國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入22.37億元,較去年同期增長(zhǎng)2.8倍,累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.84億元,較去年同期增長(zhǎng)3.1倍。通過(guò)國(guó)資國(guó)企改革,不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu),壯大國(guó)有資本實(shí)力,擴(kuò)展國(guó)企經(jīng)營(yíng)范圍,濱海區(qū)正全力打造千億級(jí)國(guó)資國(guó)企運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈,吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入到濱海開(kāi)發(fā)建設(shè)中。