作為安徽省首個(gè)獲得鄭州商品交易所玻璃期貨指定交割倉(cāng)庫(kù)資質(zhì)的園區(qū),六安開(kāi)發(fā)區(qū)冠盛藍(lán)玻工業(yè)園于近日又新建了一棟嶄新的標(biāo)準(zhǔn)化廠房,在通過(guò)竣工驗(yàn)收后,就立即作為玻璃期貨交割倉(cāng)庫(kù)投入了使用。此舉讓園區(qū)曾經(jīng)荒蕪的空閑地塊,變成企業(yè)發(fā)展的“增量資源”。

2018年以來(lái),安徽冠盛藍(lán)玻實(shí)業(yè)有限公司在該工業(yè)園持續(xù)上演發(fā)展“蝶變”:從吸收合并原破產(chǎn)危困企業(yè)起步,到盤(pán)活資產(chǎn)推動(dòng)“涅槃重生”,再到不斷“煥新發(fā)展”……幾年來(lái),累計(jì)營(yíng)收約22.65億元,實(shí)現(xiàn)稅收約6200萬(wàn)元,讓工業(yè)園土地實(shí)現(xiàn)了從“低產(chǎn)”到“高產(chǎn)”的華麗蛻變。

安徽冠盛藍(lán)玻實(shí)業(yè)有限公司的發(fā)展軌跡,是六安開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)工業(yè)低效土地盤(pán)活利用,提高土地節(jié)約集約利用水平的生動(dòng)剪影。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年以來(lái),該區(qū)通過(guò)司法拍賣(mài)、嫁接盤(pán)活、督促續(xù)建等方式成功處置20宗1920畝工業(yè)低效用地,規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)值、畝均稅收持續(xù)保持上升勢(shì)頭。

統(tǒng)籌發(fā)力突破“低效困局”

設(shè)立于1992年的六安開(kāi)發(fā)區(qū)已走過(guò)30多個(gè)年頭。和許多地方開(kāi)發(fā)區(qū)一樣,隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程的加快,園區(qū)面臨著項(xiàng)目需求與土地供應(yīng)不匹配、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型與園區(qū)規(guī)劃不相符等問(wèn)題,由此出現(xiàn)了部分土地低效的尷尬局面,不同程度地影響著高質(zhì)量發(fā)展。如何破解這一困局?

緊抓實(shí)施土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)契機(jī),一場(chǎng)全域工業(yè)低效土地處置攻堅(jiān)戰(zhàn)在六安開(kāi)發(fā)區(qū)打響。該區(qū)成立工業(yè)低效土地處置工作專(zhuān)班,組織自然資源和規(guī)劃局從“大起底”開(kāi)始,通過(guò)實(shí)地勘察、核實(shí)容積率指標(biāo)等方式,精準(zhǔn)掌握低效土地分布、利用現(xiàn)狀、資產(chǎn)債務(wù)等信息,并依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)登記,建立處置臺(tái)賬,為全面推進(jìn)工業(yè)低效土地處置奠定了基礎(chǔ)。

與此同時(shí),該區(qū)強(qiáng)化政策機(jī)制保障,充分調(diào)動(dòng)多方積極性,凝聚推動(dòng)工業(yè)低效土地盤(pán)活利用的最大合力。一方面,先后出臺(tái)了一系列文件,明確批而未供土地、工業(yè)低效土地處置方式及流程；另一方面,著力探索破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)、“僵尸企業(yè)”多元處置路徑,協(xié)同市區(qū)法院建立常態(tài)化“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)屬法庭,實(shí)現(xiàn)府院共同研判、協(xié)調(diào)、推動(dòng)破產(chǎn)及“僵尸”企業(yè)的處置。

精準(zhǔn)施策推動(dòng)“煥新蝶變”

盤(pán)活工業(yè)低效土地,涉及產(chǎn)權(quán)權(quán)屬認(rèn)定、資產(chǎn)重新配置、工業(yè)規(guī)劃調(diào)整等問(wèn)題,且每一塊土地的問(wèn)題都不一樣。因此,除了整體統(tǒng)籌,還要精準(zhǔn)施策。根據(jù)工業(yè)低效土地處置臺(tái)賬,該區(qū)全面分析每一塊工業(yè)低效土地的形成原因,在攻堅(jiān)階段,“一企一策”“一地一策”逐宗制定分類(lèi)處置方案,為每一塊低效地塊探尋“最優(yōu)解”。

針對(duì)破產(chǎn)清算、進(jìn)入司法拍賣(mài)的工業(yè)企業(yè),該區(qū)強(qiáng)化“府院聯(lián)動(dòng)”,安排平臺(tái)公司“兜底競(jìng)買(mǎi)”,以便后期嫁接引入合適新項(xiàng)目?；瞻埠铣筛锕疽蚪?jīng)營(yíng)不善,被法院裁定破產(chǎn)后,剩余65畝土地處于未開(kāi)發(fā)建設(shè)狀態(tài)。平臺(tái)公司競(jìng)得拍賣(mài)土地后,通過(guò)靶向招商,分別嫁接引入雪之暖、鵬盛高分子兩個(gè)新項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)新增投資約2億元,全部建成達(dá)產(chǎn)后,預(yù)計(jì)年銷(xiāo)售收入將達(dá)6億元,新增納稅不低于1300萬(wàn)元。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善、自身無(wú)力改善而空閑的工業(yè)企業(yè),該區(qū)積極引入其他同類(lèi)型企業(yè)合作投資、共同開(kāi)發(fā)。冠盛藍(lán)玻工業(yè)園土地使用權(quán)原為安徽藍(lán)翔節(jié)能玻璃股份有限公司所有,主要從事浮法玻璃及玻璃制品生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。公司破產(chǎn)清算被安徽冠盛藍(lán)玻實(shí)業(yè)有限公司吸收合并后,不僅債權(quán)人得到公平受償,原來(lái)機(jī)械設(shè)備等資源也得到盤(pán)活利用,而且新增1.5億元固定資產(chǎn)投資建設(shè)了新產(chǎn)線。

對(duì)有實(shí)力續(xù)建,但未按期開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)的工業(yè)低效土地,該區(qū)分類(lèi)下發(fā)限期整改通知書(shū),督促企業(yè)按下開(kāi)工、續(xù)建、投產(chǎn)“快進(jìn)鍵”。安凱華夏用地面積150畝,僅建設(shè)2棟廠房投入生產(chǎn),剩余72畝土地處于未建狀態(tài)。該區(qū)上門(mén)下發(fā)《限期續(xù)建通知書(shū)》,并主動(dòng)宣傳園區(qū)營(yíng)商環(huán)境、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及多重助企惠企政策,提振企業(yè)投資信心。今年8月,該企業(yè)申請(qǐng)辦理了三期模具生產(chǎn)車(chē)間施工許可證,新廠房隨即開(kāi)工建設(shè),建成后企業(yè)計(jì)劃把外地的生產(chǎn)線遷移到園區(qū)。

深化治本提升“發(fā)展能級(jí)”

盤(pán)活工業(yè)低效土地,提高土地節(jié)約集約利用水平,不僅要“治標(biāo)”,更要“治本”。如果說(shuō)降低低效土地“存量”是“治標(biāo)”的話,那么,源頭控制低效土地“增量”毫無(wú)疑問(wèn)就是“治本”。近年來(lái),著眼于對(duì)園區(qū)土地集約利用水平進(jìn)行全域提升,該區(qū)不斷探索土地資源高效利用的新途徑,從源頭上推動(dòng)工業(yè)低效土地降存量、控增量。

緊盯企業(yè)發(fā)展“源頭”,該區(qū)強(qiáng)化“寸土寸金”意識(shí),樹(shù)牢“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向,積極組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià),按評(píng)價(jià)結(jié)果將企業(yè)分類(lèi),實(shí)行分檔管理、分類(lèi)服務(wù),并開(kāi)展選樹(shù)“畝均論英雄”優(yōu)質(zhì)企業(yè)典型選樹(shù),引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。

聚焦招商落戶(hù)“源頭”,該區(qū)全面落實(shí)招商引資“一協(xié)議兩報(bào)告”論證機(jī)制,將土地要素優(yōu)先向符合供地條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入,一般項(xiàng)目靠“挖潛存量”解決。同時(shí),進(jìn)一步拓展優(yōu)化用地配置方式,大力推廣彈性年期出讓等多元化供應(yīng)方式,并鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建設(shè)多層廠房,按建設(shè)樓層兌現(xiàn)補(bǔ)貼,引導(dǎo)企業(yè)“工業(yè)上樓”,向空間要效益。

在此基礎(chǔ)上,該區(qū)還不斷深化土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作,進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓行為,通過(guò)制度引導(dǎo),暢通土地二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)渠道,對(duì)達(dá)到分割轉(zhuǎn)讓條件的企業(yè),鼓勵(lì)進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)順暢流轉(zhuǎn),“以用為先”推進(jìn)用地節(jié)約集約,激活土地二級(jí)市場(chǎng),讓更多低效土地早日“活”起來(lái)。