堅持“雙隨機、一公開”，加強市場監(jiān)管公平性;推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式;探索實施包容審慎、柔性監(jiān)管，提升監(jiān)管效能;設立“行政爭議訴源治理中心”，加大爭議化解力度;舉辦“法治伴企行”活動，精準提供法律服務……通過這些有力度、有溫度的舉措，西安高新區(qū)再積法治之勢，為優(yōu)化營商環(huán)境添保障、強秩序。

今年來，西安高新區(qū)秉承“法治是最好的營商環(huán)境”理念，積極貫徹陜西省“三個年”活動、西安市“八個方面”重點工作，推動“四個高新”跨越年建設，以公平公正監(jiān)管為基本遵循，全力探索監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對經(jīng)營主體干擾最小化的法治環(huán)境建設路徑，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的法治保障，努力營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費環(huán)境。

勾勒：描繪藍圖，健全法治體系

高質(zhì)量發(fā)展離不開法治支撐。法治是最好的營商環(huán)境，地區(qū)的法治化水平越高，越是能得到各類經(jīng)營主體的青睞，經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力就會越充沛、越持久。

今年年初，西安高新區(qū)積極推進法治政府建設，精耕法治化營商環(huán)境，明確了健全完善營商環(huán)境法治體系、推進嚴格規(guī)范公正文明行政執(zhí)法、積極運用行政救濟途徑化解和預防涉企糾紛、強化司法環(huán)境的保障作用、持續(xù)完善政務服務體系、不斷提升法律服務水平、營造全民守法環(huán)境等15項工作任務，構(gòu)建了科學完備、統(tǒng)一權威的法律規(guī)范體系，促進法治化營商環(huán)境建設實現(xiàn)突破性發(fā)展。

在此基礎上，西安高新區(qū)堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，加快完善行政規(guī)范性文件管理制度，依法做好各類行政規(guī)范性文件審查備案工作，并對11項內(nèi)容進行專項清理，將清理行政規(guī)范性文件作為推進依法行政、建設法治政府的重要舉措，建立了“立、改、廢”有機結(jié)合的長效工作機制，全面提升法治環(huán)境建設總體水平。

皴法：因時施策，創(chuàng)新監(jiān)管機制

法治市場監(jiān)管建設，是打造“預期更穩(wěn)定的法治環(huán)境”的重要支撐。“君子之學必日新，日新者日進也?！痹谑袌霰O(jiān)管方面，西安高新區(qū)不斷開拓進取，探索推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型市場監(jiān)管體系建設，助力新時代法治市場監(jiān)管建設再上新臺階。

今年以來，西安高新區(qū)加快構(gòu)建市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理機制，將轄區(qū)監(jiān)管區(qū)域劃分為12個管理單元和109個管理網(wǎng)格，實施“一張網(wǎng)”智慧化監(jiān)管。此外，還積極探索實施包容審慎、柔性監(jiān)管模式，完善“減輕處罰”“免于處罰”和“不予處罰”三張清單，實現(xiàn)“剛性約束”與“柔性執(zhí)法”有機結(jié)合。

同時，西安高新區(qū)積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場智慧監(jiān)管，解決人少事多難題;創(chuàng)新推出“信用+智慧”分級分類監(jiān)管模式，依托高新區(qū)市場綜合智慧監(jiān)管平臺，對經(jīng)營主體開展信用分類和風險分級管理，對區(qū)內(nèi)20萬戶經(jīng)營主體實施差異化智慧化監(jiān)管;充分利用移動執(zhí)法手機終端，采取“預警推送”“云上監(jiān)管”“線上服務”等方式進行精準靶向提示，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾、無處不在”，奮力鑄就新時代市場監(jiān)管事業(yè)新輝煌。

擦染：精益求精，推動糾紛化解

“自從有了‘行政爭議訴源治理中心’，大家都感覺心里踏實多了，爭議性強的事情有地方解決了?！蔽靼哺咝聟^(qū)某企業(yè)負責人說。

今年，西安高新區(qū)在全市率先為轄區(qū)企業(yè)免費提供在線糾紛解決(ODR)服務，助企緩解知識產(chǎn)權維權難、維權貴的問題。同時，聯(lián)合西安鐵路運輸法院設立了“行政爭議訴源治理中心”，打造多元化糾紛解決機制，建立化解在先、調(diào)判靈活、多元對接的訴源治理新模式，充分運用“一核四化”社會市域基層綜合治理平臺，建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的行政爭議訴源治理工作網(wǎng)絡，統(tǒng)籌發(fā)揮行政機關職能優(yōu)勢與人民法院專業(yè)優(yōu)勢，共同形成預防和化解行政爭議合力。

“行政爭議訴源治理中心”平臺設立以來，共依托府院聯(lián)動機制舉辦示范庭審活動2次，組織召開案件協(xié)調(diào)會20余次，對50余件疑難案件進行研討分析，厘清案件辦理思路及下一步工作方案，中心作用得到充分發(fā)揮。截至目前，通過搭建“法院、市預調(diào)中心、案件承辦部門、代理律師”四維溝通平臺，就案件基本事實情況、法律適用依據(jù)以及待解決問題等進行充分研討溝通，部分案件已取得有效進展，為節(jié)約司法資源、當好企業(yè)“貼心人”貢獻高新經(jīng)驗。

點苔：畫龍點睛，提高服務質(zhì)效

“我也不是專業(yè)人士，很多法律問題都不懂，合同上的內(nèi)容總感覺哪兒不太對，找律所又太貴，現(xiàn)在法律上的問題在公共法律服務站就能咨詢，真是方便多了!”家在龐光街道的張女士深有感觸地說。

法律援助是公共法律服務體系的重要組成部分。近年來，西安高新區(qū)不斷加強三級公共法律服務中心建設，逐漸擴大基層公共法律服務站覆蓋范圍，推進公共法律服務站與司法所一體規(guī)劃、一體建設，實行站所合一。公共法律服務工作站認真履行公共法律服務站法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等各項職能，實現(xiàn)窗口化辦公、一站式服務，有效提升了轄區(qū)公共法律服務水平，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務，切實打通基層法律服務“最后一公里”。

此外，西安高新區(qū)持續(xù)加強法律顧問和公職律師隊伍建設，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，進一步深化“1+N”政府法律顧問服務模式——即普遍事務以管委會黨群工作部法務為主，特別需求法律事務以聘用法律顧問為輔，通過公開選聘律師擔任法律顧問精準遴選，構(gòu)建統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的法律顧問制度體系，為政府、企業(yè)、群眾提供更高水平的現(xiàn)代法律服務，著力打造法治保障更堅實的營商環(huán)境。

設色：渲染賦彩，加強法治宣傳

思想是行動的先導，打造法治化營商環(huán)境，關鍵在于全社會牢固樹立法治信仰、增強法治意識。今年，在西安市政法機關服務高質(zhì)量發(fā)展“兩行動、兩措施”的工作指引下，西安高新區(qū)聚焦社會熱點，回應企業(yè)期盼，在“線上+線下”雙聯(lián)動普法模式的基礎上，不斷創(chuàng)新法治宣傳和法治培訓新模式，精準開展法律服務。

通過平安西安法治高新公眾號平臺，西安高新區(qū)積極開展“線上”普法活動，邀請區(qū)內(nèi)知名律師事務所陸續(xù)講解圖文和視頻類精品線上課堂，在“云端”向企業(yè)普及法律知識，累計開展35期，其中制作普法短視頻18部，播放量達2000余人次。

在“云端”普法的同時，西安高新區(qū)還拓展完善“線下”普法渠道，積極開展“法治伴企行”“法律服務進園區(qū)”“域外法查明培訓推介”等活動，著力解決企業(yè)法律方面的急難愁盼問題，同時，組織擅長相關法律業(yè)務的專業(yè)資深律師“入園區(qū)、共學法、解難題”。今年以來，法律培訓會覆蓋軟件園、創(chuàng)業(yè)園、草堂產(chǎn)業(yè)園、集賢產(chǎn)業(yè)園4個園區(qū)，惠及企業(yè)200余家，涉及300余人次。

此外，西安高新區(qū)相關部門還認真梳理、提煉、匯編了區(qū)內(nèi)律所地址、電話、擅長業(yè)務領域、獲得榮譽等信息，形成了《西安高新區(qū)惠企便民法律服務資源指南2023》，并在園區(qū)、企業(yè)和政務大廳同步宣傳推廣，推動優(yōu)秀法律資源“精準推送、直達快享”。

走過千山萬水，仍需跋山涉水，法治建設只有進行時，沒有完成時。下一步，西安高新區(qū)將繼續(xù)堅持不懈地打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，以法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，護航區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。